問題一：《最高人民法院關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的適用

　　該解釋第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到施工結(jié)算文件后在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予以支持。”

　　從司法解釋的內(nèi)容看，對于一方提交的結(jié)算文件的效力非常明確，即承包人提交的結(jié)算文件只有在雙方有明確約定的條件下才能作為結(jié)算依據(jù)，產(chǎn)生按單方報價結(jié)算的后果。如果雙方對此沒有明確約定，則單方報價的結(jié)算文件不得作為結(jié)算依據(jù)。

　　我們認(rèn)為，適用司法解釋第二十條的前提應(yīng)當(dāng)滿足三個條件：（1）要有明確約定。即當(dāng)事人在合同中明確約定了發(fā)包人審核竣工結(jié)算期限，且在該期限沒有答復(fù)視為認(rèn)可該結(jié)算文件的，該約定才對雙方當(dāng)事人具有約束力。因此，發(fā)包人收到承包人遞交的結(jié)算報告，是導(dǎo)致承包人提出結(jié)算報告作為結(jié)算依據(jù)的基本條件；而發(fā)包人收到承包人提出的結(jié)算報告后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，是結(jié)算報告作為結(jié)算依據(jù)的必要條件。（2）提交結(jié)算文件的方式必須是書面的。遞交結(jié)算的方式不適用留置送達(dá)。如果承包人不能舉證證明已向發(fā)包人遞交了結(jié)算報告，則不能產(chǎn)生作為結(jié)算依據(jù)的法律后果。（3）發(fā)包人在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后，逾期不予答復(fù)。只有在同時滿足上述三個條件的情況下，承包人提交的竣工結(jié)算文件才可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。

　　但在實(shí)踐中，無論是當(dāng)事人還是法院，在認(rèn)定該條的性質(zhì)和適用中，仍時常發(fā)生分歧。導(dǎo)致兩級法院對此認(rèn)定和判決不統(tǒng)一。比如，審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件過程中，發(fā)包人與承包人采用建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本簽訂了施工合同，內(nèi)容大多屬于通用條款。其中第三十三條第三款規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后二十八天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程結(jié)算價款，從第二十九天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。”

　　在工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人向發(fā)包人報送了竣工結(jié)算文件，而發(fā)包人未作任何答復(fù)。承包人即以該施工合同通用條款第三十三條第三款為依據(jù)，直接請求按照最高人民法院《建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題司法解釋》第二十條的規(guī)定，判令發(fā)包人按照承包人報送的結(jié)算金額給付工程款?；趯ι鲜鰲l款的不同理解，有的法院即根據(jù)承包人的單方結(jié)算做出了相應(yīng)判決。我們認(rèn)為，當(dāng)事人的該項(xiàng)請求不應(yīng)得到支持。因?yàn)閺漠?dāng)事人提供的證據(jù)分析，該通用條款明確載明的內(nèi)容是發(fā)包方如不按期審核結(jié)算文件應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，即為“從第二十九天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息”，并未明確將導(dǎo)致產(chǎn)生“視為認(rèn)可結(jié)算文件的”的法律后果，故不屬于司法解釋第二十條規(guī)定的情形。在此情況下，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的請求進(jìn)行必須的釋明，告知當(dāng)事人變更訴訟請求或?qū)ι姘腹こ淘靸r進(jìn)行審計(jì)鑒定。如當(dāng)事人堅(jiān)持不予變更訴訟請求的或提起審計(jì)鑒定的，可依據(jù)證據(jù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定判決駁回訴訟請求。