措施一：用連帶責(zé)任制度對農(nóng)民工工資給予特殊保護

　　拖欠農(nóng)民工工資是拖欠工程款連帶的直接影響社會穩(wěn)定的大問題，而且農(nóng)民工工資問題還往往因為工程轉(zhuǎn)包或不規(guī)范分包使問題更加復(fù)雜。司法解釋第29條對農(nóng)民工工資問題作出特別的保護性規(guī)定：“違法分包合同和轉(zhuǎn)包合同被確認無效，實際施工人與發(fā)包人已全面實際履行合同并形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。實際施工人以分包人、轉(zhuǎn)包人和發(fā)包人為共同被告起訴的，請求承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持。”。針對實踐中與農(nóng)民工工資直接相關(guān)的勞務(wù)合同，司法解釋第7條還規(guī)定：“當(dāng)事人主張總承包人、分包人與具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)承包人簽訂的勞務(wù)作業(yè)分包合同性質(zhì)為轉(zhuǎn)包合同；請求確認無效的，不予支持。”

　　措施二：黑白合同以中標(biāo)備案合同的計價標(biāo)準為結(jié)算依據(jù)

　　目前司法實踐中一個突出的矛盾是承發(fā)包雙方當(dāng)事人就一個工程在中標(biāo)前后簽訂兩份或兩份以上合同，而數(shù)份合同的計價方式各不相同，在施工過程中往往實際履行的是未經(jīng)中標(biāo)備案的黑合同，對此類情況不少辦案法官無所適從，判案思路也各不相同。司法解釋第23條對此作出統(tǒng)一規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程再行訂立與中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他合同，應(yīng)以中標(biāo)并經(jīng)備案的合同作為結(jié)算工程款依據(jù)。”

　　措施三：拖欠工程款應(yīng)計利息，起算時間按不同情況計取

　　在審理拖欠工程款案件中的另一個具體問題，是被拖欠的工程款應(yīng)如何計算利息。由于承包人的履約管理存在的缺陷，在司法實踐中往往難以確定拖欠工程款從何時開始，利息計算的起始時間成為審判中的一個難題。司法解釋第21條對此作出明確規(guī)定：“合同對拖欠工程款利息沒有約定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行發(fā)布同期同類貸款利率向承包人支付拖欠工程款利息。利息自約定付款次日起算。沒有約定付款時間或者按照約定難以確定付款時間的，利息合同約定的工程款結(jié)算之日起算。難以確定工程款結(jié)算時間的，以工程交付次日起算。”