“公共利益是國家征收集體土地和單位、個人的房屋的前提條件，是預(yù)防公共權(quán)力濫用的約束性規(guī)定。”公共利益“的界定，旨在保護集體土地和單位個人的房屋不被公共權(quán)力肆意侵犯，也是評判征收事件中一項具體征收行為是否合法的根本標(biāo)準(zhǔn)。為此，《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》均明確規(guī)定房地產(chǎn)征收必須基于”公共利益的需要“。但公共利益是一個抽象的概念，具體操作中很難界定，屬于世界性難題（譬如美國《憲法》也未能對何謂公共利益做出清晰定義），我國上述四部法律均未界定公共利益的范圍?！斗课菡魇諚l例》界定了公共利益的范圍，即：①國防和外交的需要；②由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；③由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；④由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；⑤由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

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