改革開放后，我國建設事業(yè)發(fā)展迅速，尤其是近年住房制度的改革極大地促進了住宅產(chǎn)業(yè)及國民經(jīng)濟的發(fā)展。目前每年新建房屋17億～18億平方米（城鎮(zhèn)居住建筑4億～5億平方米，公共建筑4億～5億平方米，鄉(xiāng)村居住建筑7億～8億平方米），拉動國民經(jīng)濟增長約兩個百分點，并極大地提高了城鄉(xiāng)人民生活水平。

　　隨著人民生活水平的提高，建筑能耗增長迅猛。建筑能耗指建筑使用能耗，包括采暖、空調(diào)、熱水供應、照明、炊事、家用電器等方面的能耗，其中采暖、空調(diào)能耗約占60%～70%.根據(jù)1998年估算的數(shù)據(jù)，中國建筑用商品能源消耗已占全國商品能源消費總量的27.6%，接近發(fā)達國家的30%～40%.由于保溫隔熱差，采暖系統(tǒng)效率低，我國單位面積采暖能耗是相同氣候條件下世界平均值的三倍，一些嚴寒地區(qū)城鎮(zhèn)建筑能耗已高達當?shù)厣鐣偰芎牡囊话胱笥?。中部夏熱冬冷地區(qū)（過渡地區(qū)）冬季電采暖夏季空調(diào)，以及南方夏熱冬暖地區(qū)（炎熱地區(qū)）夏季空調(diào)越來越普遍。我國2000年空調(diào)的產(chǎn)銷量已達1300萬臺（其中300萬臺外銷），造成夏季電力高峰時供電十分緊張。

　　目前，我國的能源形勢是相當嚴峻的。我國人口占世界總人口的20%，已探明的煤炭儲量只占世界儲量的11%、原油占2.4%、天然氣僅占1.2%.我國已成為世界上第三大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費國。中國2000年的一次性能源產(chǎn)量為10.9億噸標準煤，不到世界能源消費量的10%，而能源消費量為11.7億噸標準煤（尚不包括農(nóng)村非商品生活能源消費2億噸標準煤）。人均能源消費量不到1噸標準煤，不足世界人均能源消費水平2.4噸標準煤的一半，僅為發(fā)達國家的1/5～1/10，但是建筑用能比例顯著增加。所以降低建筑能耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是惟一可行之路。目前建筑節(jié)能尚未成為開發(fā)商及居住者的自覺行動。盡管JGJ26-86頒布至今已有近15年，且每年在集中采暖地區(qū)要建成2億～3億平方米城鎮(zhèn)居住建筑，然而至今僅有1.4億平方米的居住建筑是按JGJ26-86及JGJ26-95規(guī)定建成的，要求與現(xiàn)實的反差十分突出。同時，集中采暖地區(qū)還有40億平方米未按節(jié)能標準建成的城鎮(zhèn)建筑，節(jié)能改造工作量十分艱巨。

　　建設行業(yè)主管部門高度重視建筑節(jié)能工作。2000年2月18日建設部76號部長令，對于促進、推動建筑節(jié)能工作有決定性的意義。建設行業(yè)“十五”規(guī)劃中將建筑節(jié)能列為重要內(nèi)容。目前，建設部正在為國務院起草“關于改革城鎮(zhèn)供熱體制、促進建筑節(jié)能和供熱事業(yè)發(fā)展的通知”，計劃停止集中采暖地區(qū)（嚴寒及寒冷地區(qū)）福利供熱。這一重大舉措與集中采暖地區(qū)每一個居民有著切身利益關系，必然會大大提高全民節(jié)能意識，極大地帶動、促進供熱及節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，進而推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。

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