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　　法律保障公民和法人的財產權不受侵犯，非經權利人同意不得強制轉讓其財產權，這是現(xiàn)代法治的基本原則。征收和征用是國家強制取得公民和法人的財產權或者強制使用公民和法人的財產的制度，屬于一種例外規(guī)則。征收和征用是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩項法律制度。其共同點在于強制性：依法實施的征收和征用，均僅依政府單方面的意思表示（征收命令、征用命令）而發(fā)生效力，無須征得被征收、被征用的公民和法人的同意，被征收、被征用的公民和法人必須服從、不得抗拒。土地征收和征用的不同點是：土地征收的實質是強制收買——主要是土地所有權的改變，集體土地被征收后就變?yōu)榱藝型恋?，不存在返還的問題；土地征用的實質是強制使用——只是使用權的改變，被征用的土地使用完畢，應當及時返還被征用人，即是一種臨時使用土地的行為。

　　鑒于征收是國家強制取得公民和法人財產權的行為，稍有不慎即可造成對公民和法人合法財產的嚴重侵害，因此必須由法律嚴格規(guī)定征收的法定條件。各國法律所規(guī)定的征收的法定條件有三項：一是為了公共利益的目的；二是必須嚴格依照法律規(guī)定的程序；三是必須予以公正補償?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”可見，中國土地征收的前提也是公共利益的需要。

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