按照城市規(guī)劃的實質(zhì)內(nèi)容，可分為制定規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則兩個層面。

　　1、制定規(guī)則。主要包括兩個方面：

　?、偻ㄟ^立法程序形成與城市規(guī)劃相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術規(guī)范；

　?、诎凑找欢ǔ绦蚓幹仆瓿傻囊?guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃—總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）—詳細規(guī)劃（包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃）。

　　總體規(guī)劃：是對城市作出的宏觀規(guī)劃安排，主要包括確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標，城市的布局結構（如主城、外圍城鎮(zhèn)及其之間的生態(tài)隔離帶），城市的土地利用和分配（如劃分為居住、工業(yè)、商業(yè)金融等），城市的主要道路網(wǎng)架（如外圍的“兩環(huán)十二射”、主城內(nèi)的“經(jīng)五緯九”），等等。

　　控制性詳細規(guī)劃：是對每一塊土地作出的具體規(guī)劃安排，主要包括土地的使用性質(zhì)，土地的使用強度指標（容積率、覆蓋率、建筑高度等），道路和工程管線的位置，空間環(huán)境的規(guī)劃要求，等等。

　　2、執(zhí)行規(guī)則。就是根據(jù)相關的法律、法規(guī)以及經(jīng)過審批的規(guī)劃對各項建設實施規(guī)劃管理的行為。根據(jù)城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃實施管理的基本制度是規(guī)劃許可制度，即我們通常說的“一書兩證”。

　　《建設項目選址意見書》建設項目的規(guī)劃選址管理的法定文件。規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃及有關法律、法規(guī)對建設項目地址進行確認或選擇，并核發(fā)《建設項目選址意見書》。

　　《建設用地規(guī)劃許可證》建設用地的規(guī)劃管理的法定文件。規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃法律規(guī)范及依法制定的城市規(guī)劃，確定建設用地位置和范圍，審核建設工程總平面圖，提供土地使用規(guī)劃設計條件，并核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。

　　《建設工程規(guī)劃許可證》建設工程的規(guī)劃管理的法定文件。規(guī)劃部門根據(jù)依法制定的城市規(guī)劃及城市規(guī)劃有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范，對各類建設工程進行組織、控制、引導和協(xié)調(diào)，并核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

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