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　　住房保障是政府公共住房政策中的重要組成部分。它是針對無能力完全依靠市場機制解決住房問題的家庭或社會群體，而設計的一系列制度安排和政策。通過為中低收入住房困難群體提供適當?shù)淖》烤葷蛟?，幫助其解決居住問題，實現(xiàn)“住有所居”。其實質(zhì)是政府利用國家與社會力量，解決弱勢群體的住房問題。

　　隨著保障性住房建設規(guī)模不斷增大，其投資建設、運營管理、準入退出作為住房保障工作的重要環(huán)節(jié)，將直接影響住房保障政策的實施效果，關(guān)系住房保障工作的持續(xù)健康發(fā)展。

　　（一）投資模式

　　住房保障作為政府維護群眾利益的重要工作，是政府公共服務的一項重要職責，是公共財政投資的一個重要領(lǐng)域。按照政府主導、社會參與的原則要求，保障性住房建設以政府投資為主，鼓勵支持社會機構(gòu)投資參與建設。

　　根據(jù)《廉租住房保障辦法》等規(guī)定，地方各級人民政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計劃，切實落實廉租住房保障資金，地方財政要將廉租住房保障資金納人年度預算安排，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%；對中西部財政困難地區(qū)，中央通過中央預算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》等規(guī)定，市、縣人民政府要通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營的投入；省、自治區(qū)人民政府要給予資金支持；中央以適當方式給予資金補助。經(jīng)濟適用住房為出售型住房，政府主要是提供土地劃撥、稅費減免等政策優(yōu)惠，按照政府組織協(xié)調(diào)、市場運作的原則進行建設供應社會參與保障性住房建設是多渠道籌集建設資金，緩解地方資金壓力的有效途徑。社會捐贈的保障性住房房源、資金是住房保障來源之一。根據(jù)公共租賃住房有關(guān)政策規(guī)定，公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，引導各類投資主體特別是外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設公共租賃住房。社會機構(gòu)參與投資建設保障性住房的，享受有關(guān)稅費減免政策支持。

　　（二）建設模式

　　各國都在尋找一種合理的規(guī)劃建設模式，提倡各種收入群體混合居住型的可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)建設?；炀涌梢詭矶鄠€方面的社會效益，人口構(gòu)成的多樣化可以豐富居民的生活；面對多樣化的人群可以增加居民對于社會的容忍度；社會混合將有利于下一代在教育和個人發(fā)展上更多更好的選擇；混居可以加深不同階層問的理解，增強社會主流對于弱勢群體的關(guān)心與重視。

　　借鑒國外保障性住房建設的經(jīng)驗教訓，立足于科學發(fā)展、社會和諧，我國的保障性住房建設堅持分散配套建設與集中建設相結(jié)合，以“插花建設”為主，以“集中建設”為輔。按照現(xiàn)有政策規(guī)定，新建廉租住房應當采取配套建設與相對集中建設相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟適用住房、普通商品住房項目中配套建設，經(jīng)濟適用住房主要在普通商品住房項目中配套建設，新建公共租賃住房也以配建為主。這種“插花居住”的社區(qū)能夠使不同收入全體相互幫助，有利于整個社會和諧，使群眾住得舒心、生活安心。

　?。ㄈ粜兔娣e與規(guī)劃布局

　　人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力弱是我國的基本國情，同時我們還面臨城鄉(xiāng)住房建設和使用資源消耗相對較高，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的壓力。

　　土地、能源、環(huán)境以及社會結(jié)構(gòu)和人口的變化，將對未來城鄉(xiāng)住房建設發(fā)展構(gòu)成嚴重制約，城鄉(xiāng)住房建設必須向“緊湊型”方向發(fā)展，大力建設節(jié)能省地型住宅；住房消費必須向“適度型”方向發(fā)展，提倡住房適度消費、梯度消費，這是我國住房建設和消費的發(fā)展方向。遵循這樣的基本國情和住房建設模式，我國住房保障也按照?；镜脑瓌t要求，在保障性住房建設中堅持了小戶型、功能齊全、質(zhì)量可靠的要求，創(chuàng)造安全、適應、健康的居住環(huán)境。

　　1.規(guī)劃布局。保障性住房項目要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，充分考慮城市中低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利，盡可能安排在近期重點發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域、交通便利、公共設施較為齊全的區(qū)域。同步做好小區(qū)內(nèi)外供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市政設施和教育、醫(yī)療等公共服務設施的配套建設，方便居民生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學。

　　2.戶型面積。新建廉租住房單套建筑面積應控制在50m²以內(nèi)，經(jīng)濟適用住房單套建筑面積控制在60m²左右，成套建設的公共租賃住房單套建筑面積要嚴格控制在60m²以下。提高戶型設計水平，滿足基本使用功能。并按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝，努力做到經(jīng)濟適用、功能齊全、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量可靠。

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