推行了工程量清單招投標(biāo)以來，在很大程度上節(jié)約了建設(shè)單位的工程費(fèi)用支出，而且也有效遏制了工程腐敗。但與此同時，也產(chǎn)生了一些新問題。比如投標(biāo)單位利用“不平衡報價”的手段來提高工程價款。

　　所謂不平衡報價，就是投標(biāo)單位在投標(biāo)總報價確定不變的前提下，調(diào)整內(nèi)部各項(xiàng)目報價，以期既不提高總價，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。主要有兩種方式，一是投標(biāo)單位通過研究設(shè)計(jì)圖紙，揣摩建設(shè)單位心理，對清單上在以后施工中工程量可能增加的項(xiàng)目報高價，可能減少的項(xiàng)目報低價；同時對清單上能夠早日結(jié)算收款的項(xiàng)目報高價，后期項(xiàng)目報低價。二是投標(biāo)單位通過研究設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件，對于清單上內(nèi)容不明確，存在變更的可能性的項(xiàng)目報低價。

　　投標(biāo)單位采用以上手段投標(biāo)報價，將會為以后的工程結(jié)算埋下伏筆。一旦中標(biāo)，對于第一種情況，施工單位便意圖取消報低價的項(xiàng)目，增加報價高的項(xiàng)目；而對于第二種情況，施工單位則全力和建設(shè)單位討價還價，設(shè)法濫竽充數(shù)或變更項(xiàng)目。特別是在中高檔裝飾工程中，人工和材料較貴，不同品牌、規(guī)格的材料價格相關(guān)很大，這一點(diǎn)尤其突出。通過以上手段，施工單位使工程造價向?qū)ψ约河欣�的方向調(diào)整，不但工程結(jié)算造價遠(yuǎn)超過中標(biāo)價，而且施工單位的利潤率也提高不少，原來的低價中標(biāo)實(shí)質(zhì)上成了高價中標(biāo)。

　　針對第一種情況，可以對清單上各項(xiàng)目單價設(shè)立指導(dǎo)價，在此基礎(chǔ)上計(jì)算出標(biāo)底。因工程量清單報價一般采用綜合單價法，各項(xiàng)目單價中已包括該項(xiàng)目除稅金外所有費(fèi)用，包括直接成本費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，所以指導(dǎo)價也應(yīng)為綜合單價，即標(biāo)底和標(biāo)函采用相同的計(jì)價方式。招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，指導(dǎo)價為投標(biāo)單位對各項(xiàng)目報價的最高限價；也可以任投標(biāo)單位自由報價，但規(guī)定在總報價低于標(biāo)底時，各項(xiàng)目報價均不得高于指導(dǎo)價，從而將不平衡報價限制在合理的范圍內(nèi)。這里關(guān)鍵在于指導(dǎo)價的確定是否合理，能否做到同市場價格基本一致，杜絕暴利，同時又包括合理的成本、費(fèi)用、利潤，防止某建設(shè)單位過分壓價。這要求指導(dǎo)價的確定務(wù)必由有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位進(jìn)行。在評標(biāo)分析時，評標(biāo)小組可以借助指導(dǎo)價分析報價差異的原因，甚至用以估計(jì)報價是否低于成本。而對第二種情況，招標(biāo)單位須把前期工作做足，深化設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件上將各項(xiàng)目的工作內(nèi)容和范圍詳細(xì)說明，將價格差距較大的各項(xiàng)貴重材料的品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級明確。對于某些確實(shí)無法事先詳細(xì)說明的項(xiàng)目，可考慮先以暫定價統(tǒng)一口徑計(jì)入，日后按實(shí)調(diào)整，從而堵死漏洞。

　　所以，招標(biāo)單位必須把不平衡報價控制在合理的范圍內(nèi)，防止投標(biāo)單位利用不正當(dāng)方法投標(biāo)可能產(chǎn)生的風(fēng)險，將投標(biāo)報價的競爭盡量引向施工單位自身實(shí)力和技術(shù)水平、管理水平的競爭。