安全生產許可違法行為應負的法律責任（無）

　　《安全生產許可證條例》共有5條關于法律責任追究的規(guī)定，涵蓋了對安全生產許可違

　　法行為實施法律責任追究的原則、違法行為的界定、行政處罰和刑事處罰等方面的內容。

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　　《安全生產許可證條例》關于安全生產許可證頒發(fā)管理機關和高危生產企業(yè)各自的權力（權利）、義務與責任的規(guī)定，體現了“誰持證誰負責”、“誰發(fā)證誰處罰”的原則。

　?。ǘ┌踩a許可違法行為的界定

　　規(guī)定，下列行為屬于安全生產許可違法行為：

　　1．安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員的安全生產許可違法行為

　　《安全生產許可證條例》第十八條列舉了安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員的違法行為：

　?。?）向不符合本條例規(guī)定的安全生產條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的。

　　（2）發(fā)現企業(yè)未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的。

　?。?）發(fā)現取得安全生產許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產條件，不依法處理的。

　　（4）接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的。

　　（5）在安全生產許可頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者牟取其他利益的。

　　2．企業(yè)的安全生產許可違法行為

　　《安全生產許可證條例》規(guī)定實施處罰的違法行為是：

　　（1）未取得安全生產許可證擅自進行生產的。這是一種無證非法生產的違法行為。依照《安全生產許可證條例》的規(guī)定，無證非法生產的違法行為有3種情況：一是從未申請領取安全生產許可證擅自生產的；二是申請領取安全生產許可證，但經審查不具備安全生產條件，不予頒發(fā)安全生產許可證擅自生產的；三是被暫扣或者吊銷安全生產許可證擅自進行生產的。

　?。?）取得安全生產許可證后不再具備安全生產條件的。這是一種持證違法的行為。《安全生產許可證條例》規(guī)定，企業(yè)取得安全生產許可證后，不得降低安全生產條件，并應當加強日常安全生產管理，接受安全生產許可證頒發(fā)管理機關的監(jiān)督檢查。持證企業(yè)在生產過程中降低安全生產條件，都是違法的。

　　（3）安全生產有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的。

　　規(guī)定，安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。不設安全生產許可證年檢。但是安全生產許可

　　證有效期滿，仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)生產的，以無證非法生產論處。

　?。?）轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造安全生產許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產許可證是企業(yè)具備安全生產條件、取得從事相應生產活動的權利的法定憑證。規(guī)定，企業(yè)不得轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證。

　?。?）規(guī)定，本條例施行前已經進行生產的企業(yè)，應當自本條例施行之日起1年內，依照本條例的規(guī)定向安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產許可證。據此，已經生產的企業(yè)未在法定期限內辦理安全生產許可證或者經申請未能取得安全生產許可證繼續(xù)生產的，構成違法。

　?。ㄈ┬姓幜P的種類和決定行政處罰的機關

　　1．行政處罰的種類

　　《安全生產許可證條例》設定的行政處罰有責令停止生產、沒收違法所得、罰款、暫扣和吊銷安全生產許可證5種。

　?。?）沒收違法所得。違法所得不僅指貨幣收入，只要是非法取得的貨幣收入、財物或者資產，一律應當作為違法所得而予以沒收。

　?。?）暫扣安全生產許可證。在給予暫扣安全生產許可證的行政處罰后，企業(yè)不得繼續(xù)進行生產，必須停產整改；經整改具備安全生產條件的，應當申請安全生產許可證頒發(fā)管理機關進行復查。復查后具備安全生產條件的，可以發(fā)還安全生產許可證。企業(yè)不進行整改或者經整改仍不具備安全生產條件的，可以決定吊銷安全生產許可證。

　　2．行政處罰的決定機關

　　安全生產許可證頒發(fā)管理的原則是“誰發(fā)證、誰管理、誰處罰”。發(fā)證權、管理權和處罰權三位一體，不可分離?！栋踩a許可證條例》第二十三條規(guī)定，本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產許可證頒發(fā)管理機關決定。按照職責分工，有權對安全生產許可行為實施行政處罰的行政執(zhí)法主體不是1個，而是4個。

　?。?）國務院和省級人民政府的安全生產監(jiān)督管理部門，是對非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。

　?。?）國家和省級煤礦安全監(jiān)察機構，是對煤礦企業(yè)安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。

　?。?）國務院和省級人民政府的建設行政主管部門，是對建筑施工企業(yè)安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。

　　（4）國務院國防科技工業(yè)主管部門，是對民用爆破器材生產企業(yè)安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。

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　　刑事處罰是追究安全生產許可違法行為的法律責任的主要方式?！栋踩a許可證條例》規(guī)定適用刑事處罰的違法行為，主要有：

　?。?）安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員構成職務犯罪的。

　?。?）企業(yè)未取得安全生產許可證擅自進行生產、造成重大生產安全事故或者其他嚴重后果，有關人員構成犯罪的。

　?。?）企業(yè)安全生產許可證有效期滿逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產，有關人員構成犯罪的。

　?。?）企業(yè)轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證，有關人員構成犯罪的。

　?。?）《安全生產許可證條例》施行前已經進行生產的企業(yè)逾期不辦理安全生產許可證，或者經審查不具備安全生產條件，未取得安全生產許可證，繼續(xù)進行生產，有關人員構成犯罪的。