中國是一個人口眾多的發(fā)展中大國，在全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，中國政府高度重視處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，努力緩解能源資源短缺的矛盾，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。中國現(xiàn)有建筑總面積400多億平方米，預(yù)計到2020年還將新增建筑面積約300億平方米。建筑需用大量土地，在建造和使用過程中直接消耗的能源占全社會總能耗的30%，使用的建材的生產(chǎn)能耗占16.7%，用水占城市用水的47%，使用鋼材占全國用鋼量的30%，水泥占25%.在城鎮(zhèn)化過程中切實做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在建筑的建造和使用過程中，切實做到節(jié)約使用土地、能源、水和材料（以簡稱“四節(jié)”），建設(shè)節(jié)約型社會，意義和影響十重大。

　　一、從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的商度充分認(rèn)識建筑“四節(jié)”的孟要性從我國能源資源條件看。我國人口多，人均資源相對貧乏，煤炭、石油、天然氣、可耕地、水資源和森林資源的人均擁有量僅為世界平均值的約1/2、1/9、1/23、1/3、1/4和1/6.全國耕地只占國土面積的13%，。前人均耕地僅有1.43畝，且優(yōu)質(zhì)耕地少，后備資源嚴(yán)重不足。為保證國家糧食安全，到2010年耕地保有童必須達到17.28億畝，但目前僅有18.51億畝。1993年到2002年城鄉(xiāng)建設(shè)年均新增用地4389平方公里，集約和節(jié)約使用土地，保護耕地的任務(wù)十分緊迫。我國水資源短缺，人均水資源擁有量2200立方米，北方和西部有的地區(qū)已處于公認(rèn)的極度缺水的程度。600多個城市中有2/3供水不足，其中1/5的城市嚴(yán)重缺水。石油對外依存度超過30%，重要礦產(chǎn)資源儲量不足。保證能源和重要資源的供應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要條件。當(dāng)前經(jīng)濟增長方式粗放，帶來能源資源的矛質(zhì)更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式刻不容緩。比如在建筑的建造和使用中，能源資源消耗高，利用效率低，單位建筑能耗比同等氣候條件下先進國家高出2一3倍。建筑用鋼高出10%一25%，每立方米混凝土多耗水泥80公斤等等。我們必須充分認(rèn)識節(jié)約能源貴a的重要性和緊迫性，增強危機感和責(zé)任感，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中求發(fā)展。

　　從城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)f與效益看。從資源和環(huán)境的承受能力來看，城鎮(zhèn)建設(shè)投資增幅仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整問題仍然突出，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)沒有明顯改善。2003年，全國城市污水處理率為42.39%，其中污水處理廠集中處理率僅為27.48%.三分之一的污水處理廠因管網(wǎng)不配套等多種原因不能投入正常使用。相當(dāng)多的城市沒有生活垃圾無害化處理廠。主要污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，3億多農(nóng)民喝不上安全的飲用水，空氣污染比較嚴(yán)重的城市超過60%.重地面形象建設(shè)，地下基A設(shè)施建設(shè)的問題沒有有效解決。有些地方仍然存在盲目擴大用地范圍的傾向，建設(shè)不切實際的大廣場、寬馬路現(xiàn)象仍然存在，有些城市大拆大建，人為降低了建筑的使用年限，居住建筑的平均使用周期約為30年。一些地區(qū)供水管網(wǎng)老化，漏損嚴(yán)重，對節(jié)水和污水再生利用重視不夠，生活污水排放量逐年遞增，再生利用率低，僅為巧15.2%a.城市間合作、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展觀念不強，公共服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。在新的發(fā)展時期，我們必須充分考慮從保護環(huán)境中求發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的質(zhì)童和效益。

　　從建筑“四節(jié)”的潛力看。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2020年，知果城鎮(zhèn)建筑全部達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，每年可節(jié)省3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)謀，空調(diào)高峰負(fù)荷可減少8000萬千瓦時，約相當(dāng)于1998到2002年5年新增電力裝機容量的總和，相當(dāng)于4.5個三峽大壩的發(fā)電量，相當(dāng)于國家每年可減少電力建設(shè)投資約1萬億元。村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量是城市建設(shè)用地總量的4.6倍，以北京為例，全市1100萬城鎮(zhèn)人口，人均建設(shè)用地100平方米，其中，市區(qū)人均建設(shè)用地不到90平方米，而農(nóng)村人均建設(shè)用地286平方米。通過推進城鎮(zhèn)化，合理規(guī)劃布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度，到2010年可將新增建設(shè)用地的幅度降低一半、到2020年可實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地與節(jié)約用地的動態(tài)平街，少占耕地的潛力很大。據(jù)有關(guān)部門剛算，降低供水管網(wǎng)漏損率10個百分點，一年可節(jié)水47億噸；推廣應(yīng)用節(jié)水器具等，全國城鎮(zhèn)家庭一年可節(jié)約用水17億噸。提高建筑品質(zhì)，延長建筑物使用壽命，推廣可循環(huán)利用新型建筑材料，到2010年對不可再生資源的消耗可降低10%%，到2020年可在此基礎(chǔ)上再降低20%.我們必須高度重視，切實做到從節(jié)約資源中求發(fā)展，降低建筑在建造和使用過程中對資源的消耗。

　　二、立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)。借鑒國際經(jīng)驗，深入研究思考建筑“四節(jié)”問題認(rèn)真分析當(dāng)前存在的問題。建筑的“四節(jié)”研工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚А�強化城鄉(xiāng)的監(jiān)督，嚴(yán)把土地審批閘門，城鄉(xiāng)建設(shè)占量過快增長的勢頭得到初步遇制；制定完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、開展建筑節(jié)能示范，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在城市逐步執(zhí)行；研究推廣使用沼氣、太陽能、地?zé)岬刃滦秃涂稍偕�能源取得一定效果；推進墻體材料革新，粘土磚使用得到一定程度的遇制，粉煤灰空心砌塊等一批新型材料逐步推廣應(yīng)用，促進了和推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品等等，這些是我們搞好工作的基礎(chǔ)。但是，我們也要看到存在的問題和不足。在土地利用方面，前些年城鄉(xiāng)建設(shè)用地持續(xù)擴張，粗放用地十分普遍。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料初步分析，2002年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量比1993年增加24.13%，年均增長2.43%；城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地從1993年的120平方米增至2002年的141.5平方米；城市人均建設(shè)用地從54.9平方米增加到82.3平方米，增長49.9%；村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從147.8平方米增加到167.7平方米，增長13.5%.一些城市興建工業(yè)項目時大量圈占土地，有的還在大量建設(shè)占地多的別墅，開發(fā)建設(shè)大戶型住宅，村鎮(zhèn)農(nóng)民建房分散無序，新舊住宅雙重占地現(xiàn)象普遍存在。在節(jié)能方面，現(xiàn)有建筑中95%達不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，