我國(guó)的人事檔案包括干部檔案、職工檔案等，檔案隨人走，不論上學(xué)還是工作，必須有一份“終身的”人事檔案。但隨著人事制度改革的深入，工作崗位與人事檔案直接的依附關(guān)系逐漸減弱，致使“棄檔”、“死檔”不斷增加，而最終損害的，是他們的自身利益

　　為了在北京做律師，“我遇到了兩個(gè)'攔路虎'，一個(gè)是司法考試，一個(gè)是轉(zhuǎn)自己的檔案。”寧?kù)o這樣告訴記者。

　　轉(zhuǎn)檔案是場(chǎng)“大考”

　　3年前，寧?kù)o從北京一所政法院校研究生畢業(yè)后，到一家雜志社工作。

　　她的專業(yè)是行政管理，可是她對(duì)法律很感興趣，憧憬律師職業(yè)，畢業(yè)后就開(kāi)始準(zhǔn)備司法考試。2009年11月，她通過(guò)司法考試。原本很高興能夠當(dāng)律師的她，看到北京市律師協(xié)會(huì)的通知，怎么也高興不起來(lái)。

　　通知對(duì)北京市申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員遞交材料進(jìn)行了調(diào)整，即人事檔案存放地必須為北京市所屬人才機(jī)構(gòu)。這意味著，沒(méi)有北京市戶口的人，即使通過(guò)司法考試，也很難在北京各律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，亦很難在北京執(zhí)業(yè)。

　　寧?kù)o所在的單位不解決戶口，也不能存放檔案。畢業(yè)后，寧?kù)o也沒(méi)有關(guān)心過(guò)自己的檔案。于是，寧?kù)o打電話到北京市人才服務(wù)中心咨詢，被告知該中心只存放具有北京市戶籍的人員檔案。

　　寧?kù)o告訴記者，這個(gè)規(guī)定讓她感覺(jué)很為難，也很著急。如果她想在北京辦理實(shí)習(xí)律師，就必須提交存檔證明。

　　為了能把人事檔案存在北京，她回到了自己就讀的大學(xué)，經(jīng)詢問(wèn)得知，自己的人事檔案還在學(xué)校存放，負(fù)責(zé)存放檔案的老師告訴她：“學(xué)校一般不把檔案和戶口分開(kāi)來(lái)轉(zhuǎn)，學(xué)生畢業(yè)后，如果沒(méi)有被北京市有關(guān)單位接收，就直接把戶口、檔案轉(zhuǎn)到生源地人事部門。”

　　知道了自己人事檔案的下落，寧?kù)o又跑到北京市東城區(qū)人才交流中心，打聽(tīng)一下能否轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

　　該中心的工作人員告訴她，如果現(xiàn)在檔案還在學(xué)校，并且已經(jīng)畢業(yè)兩年，要想再轉(zhuǎn)檔案過(guò)來(lái)，首先要把自己的檔案轉(zhuǎn)回原籍，由原籍人事部門評(píng)定職稱和工資級(jí)別。再由所在單位向北京市的人才交流中心提出轉(zhuǎn)檔申請(qǐng)，開(kāi)具介紹信。北京市的人才交流中心發(fā)函從原籍人事部門調(diào)取，最后由原籍人事部門通過(guò)機(jī)要渠道轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

　　寧?kù)o告訴記者，她當(dāng)時(shí)聽(tīng)到這些程序，“都急哭了”。

　　接下來(lái)3個(gè)月，她每天在為這件事忙碌，而她父親專門請(qǐng)假1個(gè)月為她跑轉(zhuǎn)檔的事情。費(fèi)盡周折，檔案轉(zhuǎn)到了老家，北京的人才服務(wù)中心也發(fā)了調(diào)檔函，可是轉(zhuǎn)走的時(shí)候，當(dāng)?shù)厝耸虏块T要收取480元檔案托管費(fèi)。

　　“檔案在老家存放還不到一個(gè)月就要收480元，沒(méi)有辦法，最后還是交了。”寧?kù)o告訴記者，她轉(zhuǎn)檔的難度不亞于一場(chǎng)司法考試。

　　就轉(zhuǎn)檔的事情，記者采訪了北京市人力資源和社會(huì)保障局的工作人員，該工作人員說(shuō)，每個(gè)人的情況不同，處理也不一樣，總的來(lái)說(shuō)，比較復(fù)雜。

　　比如，存檔一般要求有北京市戶口，可以分為單位存檔、個(gè)人存檔。

　　記者了解到，在辦理單位委托存檔轉(zhuǎn)個(gè)人存檔時(shí)，需要出具十幾份材料，包括《單位委托存檔人員解除存檔合同證明信》、《單位委托存檔人員聘用期內(nèi)鑒定表》、本人的存檔憑證、身份證、原存檔合同等。

　　并且非北京市戶籍存檔人員與單位解除聘用關(guān)系后，不能轉(zhuǎn)個(gè)人存檔，須將檔案轉(zhuǎn)往原籍組織人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　60萬(wàn)份檔案被“丟棄”

　　北京某高校輔導(dǎo)員高岳在接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，人事檔案是培養(yǎng)、選拔和使用人員的活動(dòng)中形成的以備考察的文件材料。

　　人事檔案一般放在有人事管理權(quán)的單位，一般比較大的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位可以存放，但現(xiàn)在更多的是放在人才交流中心，這樣方便流動(dòng)和管理。

　　高岳向記者強(qiáng)調(diào)，人事檔案并非可有可無(wú)，個(gè)人需要的公證、辦理社保、婚育證明、轉(zhuǎn)正定級(jí)、工齡計(jì)算、職稱評(píng)定、出國(guó)政審、升學(xué)就業(yè)、辦理退休手續(xù)等，都要用到人事檔案。

　　在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，個(gè)人檔案記錄的工齡、工資、待遇、職務(wù)等都是依據(jù)，由于檔案遺失而遇到麻煩的例子并不少見(jiàn)。

　　高岳向記者舉例說(shuō)，他們學(xué)校就有人因?yàn)闄n案問(wèn)題影響了權(quán)益，還跑來(lái)學(xué)校“理論”。

　　2004年，李海畢業(yè)后進(jìn)入外資企業(yè)工作，該企業(yè)不具有保存人事檔案的資質(zhì)，也沒(méi)有要求他調(diào)檔。2005年，李海離開(kāi)該企業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，有了一個(gè)自己的公司，就一直沒(méi)有從學(xué)校提取檔案。

　　2009年，李海在辦理購(gòu)買限價(jià)房時(shí)，街道辦事處的人告知他，需要人事檔案部門出具相關(guān)證明。這時(shí)，李海才開(kāi)始四處尋找檔案。

　　但李海已經(jīng)畢業(yè)5年，超過(guò)了教育部門規(guī)定的派遣期限。李海的人事檔案也因此成了“無(wú)身份”檔案，失去了干部身份，轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)定、工齡連續(xù)計(jì)算等一系列問(wèn)題都被耽誤了。

　　根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部全國(guó)人才流動(dòng)中心及各省人才交流服務(wù)中心的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)人才流動(dòng)中心代為管理保存的三四百萬(wàn)份人事檔案中，至少有60多萬(wàn)份與主人失去聯(lián)系。

　　北京市房山區(qū)人事部門一位工作人員告訴記者，隨著人事制度改革的深入，“單位自主用人，個(gè)人自主擇業(yè)”用人機(jī)制的出現(xiàn)，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，工作崗位與人事檔案直接的依附關(guān)系逐漸減弱，流動(dòng)人員人事檔案的作用日益弱化，“棄檔”不斷增加。

　　改革需要打破“壁壘”

　　據(jù)了解，我國(guó)人事檔案制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，曾是社會(huì)和用人單位了解人才、使用人才的重要依據(jù)。我國(guó)曾先后頒布了幾項(xiàng)和人事檔案有關(guān)的規(guī)定。

　　1991年4月，《干部檔案工作條例》頒布。1992年，國(guó)家檔案局制定了《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》。1996年12月，《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》公布。

　　其中，《流動(dòng)人員檔案管理暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》都是依據(jù)《干部檔案工作條例》制定的，在檔案內(nèi)容、收集、保管、提供利用方面大同小異，主要不同在于管理部門，三者分別為人事部門、勞動(dòng)部門和組織部門。

　　中國(guó)政法大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所一位專家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，目前國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)專門的人事檔案法律，導(dǎo)致檔案制度存在一些問(wèn)題。

　　例如，職工檔案的法律屬性與權(quán)屬不清；企業(yè)與其員工之間檔案信息嚴(yán)重不對(duì)稱；人事檔案糾紛的法律梳理程序不暢等。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，該專家提出解決的辦法是，人民法院、勞動(dòng)仲裁（包括人事仲裁）應(yīng)當(dāng)受理檔案糾紛；損毀、丟失勞動(dòng)者檔案者，用人單位除應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任外，還應(yīng)積極協(xié)助勞動(dòng)者重制檔案。

　　高岳也提醒說(shuō)，現(xiàn)在不少高校畢業(yè)生忙著找工作，沒(méi)有把檔案轉(zhuǎn)移的問(wèn)題放在心上，等到工作單位落實(shí)后，才發(fā)覺(jué)檔案并不在學(xué)校。對(duì)于這些不知檔案在何方的同學(xué)，可以向?qū)W校、原戶籍所在地的人事部門及參加第一份工作的用人單位咨詢。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人力資源的工作人員告訴記者，人事檔案制度牽涉到組織部門、人事部門、勞動(dòng)部門、教育部門和綜合檔案部門，組織部門在人事檔案政策方面居于中心地位，但在實(shí)際管理上卻有時(shí)不能統(tǒng)一。

　　按照檔案法的規(guī)定，國(guó)家檔案局是統(tǒng)管國(guó)家檔案事務(wù)的最高檔案行政管理部門。但是在實(shí)際執(zhí)行中，人事檔案成了由人事、勞動(dòng)等部門進(jìn)行管理，造成了人事檔案管理的多頭管理。

　　北京理工大學(xué)教授胡星斗在接受記者采訪時(shí)表示，人事檔案改革要“打破現(xiàn)在封閉狀態(tài)，解決地區(qū)轉(zhuǎn)移困難和不便攜帶等問(wèn)題”。

　　他認(rèn)為，將來(lái)人事檔案改革要注意兩點(diǎn)：

　　一是要透明化，人事檔案的內(nèi)容要讓當(dāng)事人知曉，以免其他人利用便利條件改寫別人檔案。

　　二是要進(jìn)行檔案電子信息化建設(shè)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，設(shè)置不同的查詢級(jí)別。統(tǒng)一整合戶籍資料、社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人信用和個(gè)人檔案等信息建設(shè)的“國(guó)民信息系統(tǒng)”，可以身份證號(hào)碼為號(hào)碼。這樣不僅有利于人事檔案的使用，還有利于人口管理。

　　據(jù)了解，在美國(guó)和加拿大，個(gè)人檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)已非常完備。在任何一個(gè)學(xué)校、組織學(xué)習(xí)或工作之后，個(gè)人基本信息都會(huì)保存到這份網(wǎng)絡(luò)檔案中。

　　美國(guó)通過(guò)類似于中國(guó)身份證號(hào)碼的“社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼”來(lái)建構(gòu)公民檔案，這個(gè)小小的“號(hào)碼”包含著個(gè)人的“信用記錄”、“駕駛記錄”、“司法記錄”等方面內(nèi)容。而且，這種檔案具有明顯的社會(huì)性，有關(guān)部門查閱起來(lái)非常方便。同時(shí)，公民個(gè)人也可以通過(guò)特定的密碼在網(wǎng)上進(jìn)行查閱。

　　“棄檔族”

　　“棄檔”人員主要有四類，一是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。沒(méi)有找到工作單位的畢業(yè)生將檔案留在了學(xué)校，是“棄檔案族”中比重較大的。二是自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員。三是辦了移民手續(xù)的人。四是“跳槽”者和異地求職人員，由于和原單位有一些問(wèn)題得不到解決，或是因?yàn)槿耸聶n案異地調(diào)動(dòng)手續(xù)繁瑣，最終選擇了放棄個(gè)人檔案，是“棄檔案族”中占比重最大的。

　　棄檔的原因主要有：對(duì)檔案重視程度不夠，認(rèn)為檔案可有可無(wú)；調(diào)檔程序太繁瑣；檔案的轉(zhuǎn)遞相對(duì)滯后，導(dǎo)致人員多次流動(dòng)后，檔案卻不知所蹤。