（三）

背景資料
　　某重點工程項目計劃于2004年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預(yù)審的a、b、c、d、e五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月20－22日購買了招標文件。招標文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標文件規(guī)定的投標截止時間，11月10日發(fā)出中標通知書。

　　在投標截止時間之前，a、b、d、e四家企業(yè)提交了投標文件，但c企業(yè)于10月18日下午5時才送達，原因是中途堵車；10月21日下午由當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持進行了公開開標。

　　評標委員會成員共有7人組成，其中當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術(shù)經(jīng)濟方面專家4人。評標時發(fā)現(xiàn)e企業(yè)投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了公章。評標委員會于10月28日提出了評標報告。b、a企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于b企業(yè)投標報價高于a企業(yè)，11月10日招標人向a企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。

　　問題：

　?。?）企業(yè)自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。
　?。?）c企業(yè)和e企業(yè)投標文件是否有效？分別說明理由。
　?。?）請指出開標工作的不妥之處，說明理由。
　?。?）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。
　?。?）招標人確定a企業(yè)為中標人是否違規(guī)？說明理由。
　?。?）合同簽訂的日期是否違規(guī)？說明理由。

一、單項選擇
　　1. D   2. C   3. C   4. B   5. A   6. B   7. D   8. B   9. C    10. B   11. D   12. B
　　13. B   14. C   15. B   16. D   17. C   18. A   19. A   20. B

二、多項選擇題
　　21. A B C D   22. B C E   23. A B C   24. A E   25. A D   26. A B E   27.A B D E
　　28. B C D E   29. A D E   30. A B C E

三、案例分析題
　　1. 答：
　　?。?）不可行。理由有三條：
　　　　a．基礎(chǔ)埋深12.4m，基坑面積又較大，不宜布置單排單排輕型井點；
　　　　b．單排單排輕型井點應(yīng)布置在地下水位的上游一側(cè)，即應(yīng)該在基坑北邊布置；
　　　　c．工程位于繁華市區(qū)，井點降水會對周邊環(huán)境造成影響。
　　?。?）不妥。
　　　　工程驗槽應(yīng)由施工單位、建設(shè)單位（監(jiān)理單位）、勘查單位和設(shè)計單位共同進行。
　　?。?）應(yīng)按如下程序處理：
　　　　a．建設(shè)單位應(yīng)要求勘查單位對軟土區(qū)進一步進行勘查；
　　　　b．建設(shè)單位應(yīng)要求設(shè)計單位根據(jù)勘察結(jié)果對軟土區(qū)地基提出設(shè)計變更方案；
　　　　c．建設(shè)單位或授權(quán)監(jiān)理單位研究設(shè)計變更方案并做出決定，與施工單位協(xié)議實施的費用與工期；
　　　　d．由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單，指示承包單位按設(shè)計變更組織地基處理施工。
　　?。?）主要問題：
　　　　a．技術(shù)交底制度不健全，對陽臺、梁柱節(jié)點等關(guān)鍵部位的施工要點未交底清楚；
　　　　b．施工單位現(xiàn)場鋼筋工人員素質(zhì)差，沒有嚴格執(zhí)行按圖施工；
　　　　c．缺乏對重要的分部分項工程保證質(zhì)量的施工措施。
　　　（5）可索賠的內(nèi)容：
　　　　a．  基坑基底軟土區(qū)處理所需的費用與時間；
　　　　b．  拆除外墻貼面磚并更換大理石貼面所需的費用與時間。

　　2．答：
　　　（1）

　?。?）9周末的費用偏差：
　　　CV = BCWP - ACWP = 1 177 280 - 1 206 034 = -28 754，由于CV為負，故超出預(yù)算費

　?。?）9周末的費用績效指數(shù)cpi=bcwp/acwp=1177280/1206034=0.976，由于cpi<1，故費用超支；9周末的進度績效指數(shù)spi=bcwp/bcws=1177280/1238880=0.950，由于spi，<1，故進度延誤。

　　3．答：

　?。?）根據(jù)《招標投標法》（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目中不適宜公開招標的項目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標。因此，本案業(yè)主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標的做法是不妥的。

　　（2）根據(jù)《招標投標法》（第二十八條）規(guī)定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。本案c企業(yè)的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此該投標文件應(yīng)被拒收。

　　根據(jù)《招標投標法》和國家計委、建設(shè)部等《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，投標文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案e企業(yè)投標文件沒有法定代表人簽字，項目經(jīng)理也未獲得委托人授權(quán)書，無權(quán)代表本企業(yè)投標簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應(yīng)作廢標處理。

　?。?）1）根據(jù)《招標投標法》（第三十四條）規(guī)定，開標應(yīng)當在投標文件確定的提交投標文件的截止時間公開進行，本案招標文件規(guī)定的投標截止時間是10月18日下午4時，但遲至10月21日下午才開標，是不妥之處一；2）根據(jù)《招標投標法》（第三十五條）規(guī)定，開標應(yīng)由招標人主持，本案由屬于行政監(jiān)督部門的當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持，是不妥出資二。

　?。?）根據(jù)《招標投標法》和國家計委、建設(shè)部等《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家，并規(guī)定項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任評標委員會委員。一般而言公證處人員不熟悉工程項目相關(guān)業(yè)務(wù)，當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門，顯然招投標監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔任評標委員會成員是不妥的?！墩型稑朔ā愤€規(guī)定評標委員會技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.本案技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家比例為4/7，低于規(guī)定的比例要求。

　?。?）根據(jù)《招標投標法》（第四十一條）規(guī)定，能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的中標人的投標應(yīng)當中標。因此中標人應(yīng)當是綜合評分最高或投標價最低的投標人。本案中b企業(yè)綜合評分是第一名應(yīng)當中標，以b企業(yè)投標報價高于a企業(yè)為由，讓a企業(yè)中標是違規(guī)的。

　?。?）《招標投標法》（第四十六條）規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，本案11月10日發(fā)出中標通知書，遲至12月12日才簽訂書面合同，兩者的時間間隔已超過30天，違反了《招標投標法》的相關(guān)規(guī)定。

　　4．答：

　　（1）工序質(zhì)量控制的內(nèi)容主要有：1）制定工序質(zhì)量控制的計劃；2）嚴格遵守施工工藝規(guī)程；3）主動控制工序活動條件的質(zhì)量；4）及時檢查工序活動效果的質(zhì)量；5）設(shè)置工序質(zhì)量控制點。

　?。?）第5層鋼筋工程隱蔽驗收要點：1）按施工圖核查縱向受力鋼筋，檢查鋼筋品種、直徑、數(shù)量、位置、間距、形狀；2）檢查混凝土保護層厚度，構(gòu)造鋼筋是否符合構(gòu)造要求；3）鋼筋錨固長度，鋼筋加密區(qū)及加密間距；4）檢查鋼筋接頭：如綁扎搭接要檢查搭接長度，接頭位置和數(shù)量（錯開長度、接頭百分率）；焊接接頭或機械連接要檢查外觀質(zhì)量、取樣試件力學(xué)性能試驗是否達到要求，接頭位置（相互錯開）數(shù)量（接頭百分率）。

　?。?）第10層的質(zhì)量問題不需要處理，因為雖然達不到設(shè)計要求，但經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位鑒定強度滿足要求可以予以驗收。

　?。?）如果第10層實體混凝土強度經(jīng)檢測東部到要求，施工單位應(yīng)返工重做或者采取加固補強措施。

　　（5）單位工程竣工驗收應(yīng)當具備下列條件：1）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；4）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5）有承包商簽署的工程保修書。

　　5．答：

　?。?）上述整個事件中存在如下不妥之處：1）施工總承包單位自行決定將基坑支護和土方開挖工程分包給了一家專業(yè)分包單位施工是不妥的，工程分包應(yīng)報監(jiān)理單位經(jīng)建設(shè)單位同意后方可進行；2）專業(yè)設(shè)計單位完成基坑支護設(shè)計后，直接將設(shè)計文件給了專業(yè)分包單位的做法是不妥的，設(shè)計文件的交接應(yīng)經(jīng)發(fā)包人交付給施工單位；3）專業(yè)分包單位編制的基坑工程和降水工程專項施工組織方案，經(jīng)施工總承包單位項目經(jīng)理簽字后即組織施工的做法是不妥的，專業(yè)分包單位編制了基坑支護工程和降水工程專項施工組織方案后，應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師審批后方可實施；4）事故發(fā)生后專業(yè)分包單位直接向有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門上報事故的做法是不妥的，應(yīng)經(jīng)過總承包單位；5）專業(yè)分包單位要求設(shè)計單位賠償事故損失是不妥的，專業(yè)分包單位和設(shè)計單位之間不存在合同關(guān)系，不能直接向設(shè)計單位索賠，專業(yè)分包單位可通過總包單位向建設(shè)單位索賠，建設(shè)單位再向設(shè)計單位索賠。

　　（2）三級安全教育是指公司、項目經(jīng)理部、施工班組三個層次的安全教育。三級安全教育的內(nèi)容、時間及考核結(jié)果要有記錄。按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》的規(guī)定：1）公司教育的內(nèi)容是：國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全規(guī)章制度。2）項目經(jīng)理部教育內(nèi)容是：工地安全制度、施工現(xiàn)場環(huán)境，工程施工特點及可能存在的不安全因素等。3）施工班組教育內(nèi)容是：本工種的安全操作規(guī)程，事故案例剖析，勞動紀律和崗位獎評等。

　?。?）本起事故中3人死亡，1人重傷，事故應(yīng)定為三級重大事故。因為滿足下列條件之一就認定為三級重大事故：1）死亡3人以上，10人以下；2）重傷20人以上；3）直接經(jīng)濟損失30萬元以上，不足100萬元。

　?。?）本起事故的主要責任應(yīng)由施工總承包單位承擔。在總監(jiān)理工程師發(fā)出書面通知要求停止施工的情況下，施工總承包單位繼續(xù)施工，直接導(dǎo)致事故的發(fā)生，所以本起事故的主要責任應(yīng)由施工總承包單位承擔。