近幾年來，因建筑工程造價糾紛問題而引起的民事訴訟案件逐年增多，因而也就出現(xiàn)了訴訟中的工程造價司法鑒定問題。建筑工程是一種特殊的產(chǎn)品，糾紛產(chǎn)生的原因很多，導致了工程造價司法鑒定的復雜性。如何科學、客觀、公正、合法地進行工程造價司法鑒定，結(jié)合自己十幾年的工作經(jīng)驗談些體會。

　　一、工程造價司法鑒定的概念和特征

　　(一)工程造價司法鑒定的概念

　　工程造價司法鑒定是指工程造價司法鑒定機構(gòu)和鑒定人，依據(jù)其專門知識，對建筑工程訴訟案件中所涉及的造價糾紛進行分析、研究、鑒別并做出結(jié)論的活動。

　　工程造價司法鑒定作為一種獨立證據(jù)，是工程造價糾紛案調(diào)解和判決的重要依據(jù)，在建筑工程訴訟活動中起著至關(guān)重要的作用。

　　(二)工程造價司法鑒定的特征

　　工程造價司法鑒定的鑒定對象是與造價有關(guān)的工程事實，訴訟當事人一般有承發(fā)包雙方，有的涉及分包。

　　由于建筑工程生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)過程復雜，定價過程特殊，所以鑒定涉及材料量大，內(nèi)容多。

　　建筑工程造價目前正處在新舊體制交替，工程造價計價依據(jù)和計價辦法正在發(fā)生深刻變化的時期，使鑒定的依據(jù)處于指導與市場價并存、行業(yè)標準多元化的境地。

　　建筑市場承包商之間競爭十分激烈，墊資承包、陰陽合同、拖欠工程款、現(xiàn)場亂簽證、工程質(zhì)量低劣等社會現(xiàn)象在訴訟活動中全部折射出來，鑒定難度大。

　　二、工程造價司法鑒定的委托和受理

　　(一)委托主體、委托方式及內(nèi)容

　　委托主體

　　各級司法機關(guān)、公民、法人和其它組織。目前，各級人民法院、仲裁委員會作為委托主體的比較普遍。

　　委托方式

　　一般采用委托書，委托書采取書面形式。

　　委托內(nèi)容

　　受委托單位名稱、委托事項、鑒定要求(包括鑒定時限)、簡要案情、鑒定材料。

　　對送鑒材料的要求

　　(1)訴訟狀與答辯狀等卷宗；

　　(2)工程施工合同、補充合同；

　　(3)招標發(fā)包工程的招標文件、投標文件及中標通知書；

　　(4)承包人的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級證書；

　　(5)施工圖紙、圖紙會審記錄、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、現(xiàn)場鑒證；

　　(6)視工程情況所必須提供的其他材料。

　　司法機關(guān)委托鑒定的送鑒材料應經(jīng)雙方當事人質(zhì)證認可，復印件由委托人注明與原件核實無異。

　　其它委托鑒定的送鑒材料，委托人應對材料的真實性承擔法律責任。

　　送鑒材料不具備鑒定條件或與鑒定要求不符合，或者委托鑒定的內(nèi)容屬國家法律法規(guī)限制的，可以不予受理。

　　(二)受理主體、受理方式

　　受理主體

　　法律法規(guī)明確規(guī)定可以從事司法鑒定工作的機構(gòu)。如果省人大批準實施的建筑市場管理條例中明確規(guī)定，該省市工程造價管理部門應當對工程造價爭議進行調(diào)解和鑒定，那么，這些省及省直轄市的工程造價管理部門，就屬于地方法規(guī)已明確規(guī)定可以從事工程造價司法鑒定的機構(gòu)

　　有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)，經(jīng)司法部門認可，取得司法鑒定資格或批準入冊的也可以從事工程造價司法鑒定。但目前全國尚未作統(tǒng)一的司法解釋，各省的規(guī)定不盡相同，存在著政出多門，行業(yè)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

　　工程造價司法鑒定的受理，必須以工程造價司法鑒定機構(gòu)的名義接受委托。

　　鑒定機構(gòu)在接受委托書后，對符合受理條件的應即時決定受理。不能即時受理的，應在7天內(nèi)對是否受理作出決定。

　　凡接受司法機關(guān)委托的司法鑒定，只接受委托人的送鑒材料，不接受當事人單獨提供的材料。

　　不屬于司法機關(guān)委托的司法鑒定，委托方和受理方應簽訂《司法鑒定委托受理協(xié)議》。

　　三、工程造價司法鑒定的實施

　　工程造價司法鑒定應遵循科學、客觀、公正、合法的原則?？茖W，即用專門知識采用科學方法進行鑒定；客觀，即按照工程的真實面貌作出分析判斷；公正，即要客觀地聽取兩方的意見，并且最好同時聽取，公開地進行鑒定活動；合法，即從委托到受理，從形式到內(nèi)容，從技術(shù)手段到依據(jù)標準必須符合有關(guān)法規(guī)的要求。

　　(一)初始鑒定

　　司法鑒定機構(gòu)應在3日內(nèi)指派具體承辦的司法鑒定人進行初始鑒定。鑒定人應具備工程造價司法鑒定資格。同一司法鑒定事項由二名以上人員進行鑒定時，第一鑒定人對鑒定情況負主要責任，其他鑒定人負次要責任。

　　鑒定方案的確定

　　司法鑒定人要全面了解熟悉案情，對送鑒材料要認真研究，了解當事人爭議的焦點和委托方的鑒定要求，結(jié)合工程合同和有關(guān)規(guī)定提出鑒定方案。因為建設(shè)工程情況錯綜復雜，鑒定方案直接影響著鑒定結(jié)論，所以鑒定方案必須經(jīng)鑒定機構(gòu)的技術(shù)負責人批準后方能實施。

　　案情調(diào)查

　　(1)案情調(diào)查的重要作用：一是避免其中一方當事人的先入為主，能夠客觀、公正地了解案情；二是克服送鑒材料的局限性，對一些不完整、表達不清楚、有矛盾的地方必須經(jīng)雙方當事人共同澄清；三是確定現(xiàn)場勘驗的進行，現(xiàn)場勘驗必須經(jīng)雙方當事人共同確認并通知委托人方能進行。

　　(2)案情調(diào)查采用的形式

　　一種是調(diào)查聽證會，請當事人分別陳述案情及爭議的焦點，目的是充分聽取各方的意見。鑒定在聽證會上應嚴格保持中立，絕不妄加評論。

　　另一種是現(xiàn)場勘驗調(diào)查會，對當事人爭議的地方進行現(xiàn)場實測、實量、實查、實驗。

　　案情調(diào)查視工程情況，可以舉行一次或多次。每次案情調(diào)查會應由第一司法鑒定人主持，專人負責記錄，并形成會議紀要，會議紀要由參與者簽字后方能作為鑒定的依據(jù)。

　　工程造價司法鑒定的依據(jù)

　　(1)司法鑒定委托書或司法鑒定委托受理協(xié)議書；

　　(2)訴訟狀與答辯狀等卷宗；

　　(3)訴訟當事人雙方簽訂的工程施工合同、補充合同、附屬于合同的招投標文件、中標通知書；

　　(4)合同約定的有關(guān)定額、標準、規(guī)范；

　　(5)合同約定的主要材料價格；

　　(6)工程造價所依附的工程有關(guān)圖紙、技術(shù)資料；

　　(7)根據(jù)工程具體情況應依據(jù)的有關(guān)文件，其它資料等。

　　(二)工程造價司法鑒定結(jié)論的復核

　　為確保鑒定工作質(zhì)量，工程造價司法鑒定結(jié)論應由本機構(gòu)中具有高級工程師職稱且具有注冊造價工程師資格的司法鑒定人復核，復核人對鑒定結(jié)論承擔連帶責任。

　　(三)工程造價司法鑒定中復雜、疑難問題的論證

　　工程造價司法鑒定中如對復雜、疑難問題或鑒定結(jié)論有重大意見分歧時，可以聘請本行業(yè)中的專家舉行論證會，根據(jù)論證意見，最后仍由工程造價司法鑒定機構(gòu)作出結(jié)論，不同意見應當如實記錄在案。