關(guān)于印發(fā)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法（試行）》的通知

　　文號：閩建建[2009]39號

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、福州市園林局、廈門市市政園林局、泉州市市政公用事業(yè)管理局：

　　為加強(qiáng)全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)施工、監(jiān)理單位及其項(xiàng)目責(zé)任人認(rèn)真履行職責(zé)，防止工程事故發(fā)生，省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定了《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理是省廳加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的重要舉措之一，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，建立健全動態(tài)管理有關(guān)制度，本辦法從2010年1月1日起試行，各地在執(zhí)行過程有何問題和建議，請及時向省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站反饋。

　　附件.rar

　　單位：福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　日期：二零零九年十月二十七日

　　福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)施工、監(jiān)理單位及其項(xiàng)目責(zé)任人認(rèn)真履行職責(zé)，防止工程事故發(fā)生，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱責(zé)任人，是指施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（以下簡稱建造師）和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師（以下簡稱總監(jiān)）

　　本辦法所稱動態(tài)管理，是指對責(zé)任人在質(zhì)量安全管理過程中的違規(guī)行為， 采取記分、行政處理和行政處罰相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)管。

　　動態(tài)管理由頒發(fā)項(xiàng)目施工許可證的建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理活動及實(shí)施對質(zhì)量安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目按有關(guān)法律法規(guī)處理，本辦法不做規(guī)定。

　　第二章 記分值設(shè)定

　　第四條 建設(shè)工程施工過程有下列行為的，給相關(guān)責(zé)任人記分如下：

　　（一）在重要分部分項(xiàng)工程施工階段，經(jīng)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)責(zé)任人無故不在施工現(xiàn)場的，每次給責(zé)任人記5分。責(zé)任人長期不在施工現(xiàn)場的，責(zé)令其限期到崗，給責(zé)任人記20分。

　�。ǘ�）施工、監(jiān)理單位及其項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按附件2第二點(diǎn)規(guī)定進(jìn)行定期自查自糾，存在附件2第四點(diǎn)規(guī)定情形之一的，每次給責(zé)任人記5分。

　　（三）地基與基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程施工過程，建造師未能有效組織施工并做好相關(guān)記錄的，每次給建造師記5分；總監(jiān)未能有效組織旁站、巡視和平行檢驗(yàn)并做好相關(guān)記錄的，每次給總監(jiān)記5分。

　�。ㄋ模┪ｋU性較大的分部分項(xiàng)工程施工過程，建造師未到現(xiàn)場組織施工并做好相關(guān)記錄的，每次給建造師記10分；總監(jiān)未組織旁站、巡視檢查并做好相關(guān)記錄的，每次給總監(jiān)記10分。

　�。ㄎ澹┏�過一定規(guī)模危險性較大的分部分項(xiàng)工程施工過程，建造師未到現(xiàn)場組織施工并做好相關(guān)記錄的，每次給建造師記20分；總監(jiān)未組織旁站、巡視檢查并做好相關(guān)記錄的，每次給總監(jiān)記20分。

　　本條第（三）項(xiàng)每檢驗(yàn)批記一次；第（四）、（五）項(xiàng)每個分部分項(xiàng)工程記一次。

　　第五條 建設(shè)工程重要分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收有下列行為的，給相關(guān)責(zé)任人記分如下：

　�。ㄒ唬┥婕敖Y(jié)構(gòu)安全的分部或子分部工程驗(yàn)收時，建造師未到場參加或未按規(guī)定簽字的，每次給建造師記5分；總監(jiān)未到場組織或未按規(guī)定簽字的，每次給總監(jiān)記5分。

　�。ǘ�）危險性較大的分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收時，建造師未到場參加或未按規(guī)定簽字的，每次給建造師記5分；監(jiān)理單位必須參加驗(yàn)收的分部分項(xiàng)工程，總監(jiān)未參加或未安排專業(yè)監(jiān)理工程師參加驗(yàn)收以及未按規(guī)定簽字的，每次給總監(jiān)記5分。

　�。ㄈ�）超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項(xiàng)工程，建造師未到場參加或未按規(guī)定簽字的，每次給建造師記10分；監(jiān)理單位必須參加驗(yàn)收的分部分項(xiàng)工程，總監(jiān)未參加或未安排專業(yè)監(jiān)理工程師參加驗(yàn)收以及未按規(guī)定簽字的，每次給總監(jiān)記10分。

　　本條第（一）項(xiàng)每個分部或子分部工程的驗(yàn)收記一次；第（二）、（三）項(xiàng)每個分部、分項(xiàng)工程或每檢驗(yàn)批的驗(yàn)收記一次；分部或子分部工程的中間驗(yàn)收也按每個分部工程驗(yàn)收記一次。

　　第六條 建設(shè)工程實(shí)體有下列情形的，項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令其改正，給相關(guān)責(zé)任人記分如下：

　�。ㄒ唬┌踩�設(shè)施、措施存在較大安全隱患，責(zé)令停止使用整改，給建造師記5分；逾期未整改的，加記5分。監(jiān)理單位未及時發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)但未采取有效措施制止違規(guī)使用、督促整改的，給總監(jiān)記5分；施工單位逾期未整改，監(jiān)理單位未向項(xiàng)目監(jiān)管部門報告又未采取措施督促落實(shí)的，給總監(jiān)加記5分。

　�。ǘ�）工程實(shí)體質(zhì)量存在結(jié)構(gòu)安全隱患或存在可能導(dǎo)致群死群傷的施工安全隱患，樓層、施工段或操作面必須局部停工方能落實(shí)整改的 ，責(zé)令局部停工整改，給建造師記10分；逾期未整改的，加記10分。監(jiān)理單位未及時發(fā)現(xiàn)或已發(fā)現(xiàn)但未采取局部停工措施制止違規(guī)施工、督促整改的，給總監(jiān)記10分；施工單位逾期未整改，監(jiān)理單位未向項(xiàng)目監(jiān)管部門報告又未采取措施督促落實(shí)的，給總監(jiān)加記10分。

　�。ㄈ�）工程實(shí)體質(zhì)量存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)安全隱患或多個分部分項(xiàng)工程存在可能導(dǎo)致群死群傷的安全隱患，必須全面停工整改方能保證生產(chǎn)安全的，責(zé)令全面停工整改，給建造師、總監(jiān)各記20分；逾期未整改的，各加記20分。

　　出現(xiàn)本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)情形的，按各項(xiàng)規(guī)定分別給施工總承包單位和專業(yè)承包單位（分包單位）建造師記分。

　　第七條 工程建設(shè)過程有下列行為之一的，給相關(guān)責(zé)任人記分：

　�。ㄒ唬┴�(zé)任人向監(jiān)管人員送紅包、有價證券的，給相關(guān)責(zé)任人記20分；

　�。ǘ�）施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)有關(guān)人員向監(jiān)理人員發(fā)放固定補(bǔ)貼或送紅包、有價證券的，給建造師記20分；

　�。ㄈ�）項(xiàng)目總監(jiān)收受施工單位補(bǔ)貼或紅包、有價證券的，記20分。

　　第八條 建造師、總監(jiān)以工程項(xiàng)目開竣工時間作為記分周期，除本條第三款情況外，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，其記分自動歸零。

　　責(zé)任人受到行政處罰的，其在該工程項(xiàng)目的累計(jì)記分扣除100分后繼續(xù)實(shí)施記分；累計(jì)記分不足100分的，按零分作為起算值重新記分。

　　責(zé)任人記分累計(jì)達(dá)100分未受到行政處罰的，其在該工程項(xiàng)目的記分累計(jì)值的50%作為其在下一個工程項(xiàng)目的記分起算值。

　　第九條 出現(xiàn)下列情形之一的，責(zé)任人在該工程項(xiàng)目任職期間的記分累計(jì)值作為其在下一個工程項(xiàng)目任職的記分起算值。

　　（一）建造師或總監(jiān)在工程項(xiàng)目未竣工便中途終止任職的，工程項(xiàng)目因故停工的除外；

　�。ǘ�）責(zé)任人不按第十八條規(guī)定參加集中教育培訓(xùn)的。

　　第三章 記分實(shí)施與管理

　　第十條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全網(wǎng)“動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中建立“違規(guī)記分及處理”子系統(tǒng)。

　　項(xiàng)目監(jiān)管部門在實(shí)施記分、違規(guī)事實(shí)調(diào)查確認(rèn)以及違規(guī)處理等動態(tài)管理時，均應(yīng)登錄到該系統(tǒng)進(jìn)行操作。

　　第十一條 項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)建立記分、登記、查詢和監(jiān)督管理制度，及時將下列信息登記到“違規(guī)記分及處理”子系統(tǒng)內(nèi)的記分登記冊上（格式詳見附件3）：

　�。ㄒ唬┴�(zé)任人的基本情況；

　�。ǘ�）責(zé)任人發(fā)生變更或終止任職的時間；

　�。ㄈ�）責(zé)任人的每次違規(guī)記分值。

　　第十二條 在對違規(guī)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)時，應(yīng)由2名及以上監(jiān)管人員共同核實(shí)違規(guī)事實(shí)，并填寫《違規(guī)事實(shí)確認(rèn)與違規(guī)記分告知單》（以下簡稱《告知單》，詳見附件4），作為給相關(guān)責(zé)任人記分的依據(jù)。同一違規(guī)事實(shí)不得重復(fù)記分。

　　責(zé)任人不在現(xiàn)場或拒不簽字確認(rèn)的，可由在場的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員簽字確認(rèn)； 責(zé)任人和在場的其他相關(guān)人員均不簽字確認(rèn)的，監(jiān)管人員注明情況后提請項(xiàng)目監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)組織核實(shí)；經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，給予記分。

　　《告知單》須經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)審查后，方可實(shí)施記分登記。

　　第十三條 《告知單》應(yīng)送達(dá)責(zé)任人。責(zé)任人如對記分有異議，應(yīng)在收到《告知單》之日起三個工作日內(nèi)向項(xiàng)目監(jiān)管部門提出書面意見。項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)在收到書面意見后三個工作日內(nèi)組織核實(shí)并反饋。

　　第十四條 上級建設(shè)行政主管部門在檢查中如發(fā)現(xiàn)責(zé)任人存在應(yīng)給予記分的違規(guī)行為時，可責(zé)成項(xiàng)目監(jiān)管部門按本辦法規(guī)定予以記分。

　　第十五條 項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)建立記分卡管理制度。記分卡（詳見附件5）由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一制作，項(xiàng)目監(jiān)管部門負(fù)責(zé)登錄福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全網(wǎng)下載、打印和發(fā)放。

　　責(zé)任人應(yīng)按《告知單》中規(guī)定的時間，持記分卡到項(xiàng)目監(jiān)管部門載入記分信息。

　　記分卡由被記分人保管，平時應(yīng)存放在被記分人任職的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，以便檢查。記分卡遺失時，責(zé)任人應(yīng)到現(xiàn)任工程項(xiàng)目的項(xiàng)目監(jiān)管部門補(bǔ)卡，補(bǔ)卡部門應(yīng)加蓋印章。

　　第十六條 責(zé)任人的記分情況作為其是否履行好質(zhì)量安全管理職責(zé)的重要依據(jù)。

　　各級建設(shè)行政主管部門在檢查工程質(zhì)量安全時，應(yīng)檢查責(zé)任人的記分卡，并依據(jù)記分情況對其所任職的工程項(xiàng)目實(shí)行差別化監(jiān)管。

　　第十七條 項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)對監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，規(guī)范記分行為。

　　上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對下級建設(shè)行政主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展動態(tài)管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

　　動態(tài)管理工作開展情況作為各級建設(shè)行政主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管人員工作考核的重要依據(jù)。

　　第四章 違規(guī)處理

　　第十八條 各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織被記分的建造師、總監(jiān)集中教育培訓(xùn)，以強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高履職能力。責(zé)任人有下列情形之一的，必須參加集中教育培訓(xùn)：

　　（一）一個月內(nèi)記分累計(jì)值達(dá)30分的；

　　（二）記分累計(jì)值達(dá)60分的。

　　必須參加集中教育培訓(xùn)的責(zé)任人，由項(xiàng)目監(jiān)管部門向其發(fā)出《集中教育培訓(xùn)通知書》（格式詳見附件6）

　　第十九條 有下列情形之一的，項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)及時發(fā)出《約談通知書》（詳見附件7），約談責(zé)任人單位法定代表人：

　�。ㄒ唬┴�(zé)任人記分累計(jì)值達(dá)80分以上的。

　　（二）工程項(xiàng)目被責(zé)令全面停工整改的；

　　（三）責(zé)任人不按規(guī)定參加集中教育培訓(xùn)的；

　　（四）責(zé)任人單位三次及以上未按規(guī)定組織自查自糾的。

　　第二十條 有下列情形之一的，項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后，給責(zé)任人或責(zé)任單位通報批評，通報批評文件應(yīng)及時登錄到“違規(guī)記分及處理”子系統(tǒng)上：

　�。ㄒ唬┴�(zé)任人提供虛假書面請假材料或簽署虛假證明意見的；

　　（二）責(zé)任人記分卡弄虛作假或私自涂改的；

　　（三）責(zé)任人不按時持卡到項(xiàng)目監(jiān)管部門載入記分信息的；

　�。ㄋ模┦┕せ虮O(jiān)理單位法定代表人無故不接受約談的；

　�。ㄎ澹┦┕せ虮O(jiān)理單位法定代表人接受約談后仍不按規(guī)定組織自查自糾的；

　�。�六）被責(zé)令停工（含局部停工和全面停工）整改3次及以上的。

　　第二十一條 有下列情形之一的，由項(xiàng)目監(jiān)管部門對責(zé)任人及其單位進(jìn)行立案調(diào)查，依照法律法規(guī)對責(zé)任人及其單位作出行政處罰；處罰決定應(yīng)及時登錄到“違規(guī)記分及處理”子系統(tǒng)上。未實(shí)施行政處罰的，項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)向上一級建設(shè)行政主管部門書面說明理由：

　�。ㄒ唬┴�(zé)任人記分累計(jì)達(dá)100分的；

　�。ǘ�）建造師或總監(jiān)長期不在施工現(xiàn)場，拒不改正的；

　�。ㄈ�）出現(xiàn)第六條情形，被責(zé)令停止使用或停工整改的工程，未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)管部門復(fù)查同意，擅自恢復(fù)使用或復(fù)工的。

　　第二十二條 監(jiān)管人員在實(shí)施動態(tài)管理過程中失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，應(yīng)按有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處理；涉嫌犯罪的，移送司法部門。

　　第五章 附則

　　第二十三條 動態(tài)管理工作接受群眾監(jiān)督。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳動態(tài)管理工作舉報、投訴電話為0591-87561509.

　　第二十四條 本辦法自2010年1月1日起施行。

　　附件：1、名詞解釋與行為界定

　　2、施工、監(jiān)理單位及其項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)定期自查自糾規(guī)定

　　3、違規(guī)記分登記冊（格式）

　　4、違規(guī)事實(shí)確認(rèn)與違規(guī)記分告知單

　　5、違規(guī)記分登記卡（格式）

　　6、集中教育培訓(xùn)通知書（格式）

　　7、約談通知書（格式）