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吉林省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干意見

2009-04-14 15:58    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

吉建辦[2009]36號(hào)

各市(州)建委(建設(shè)局)、長(zhǎng)白山管委會(huì)建設(shè)局,監(jiān)察局:

  為解決建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳結(jié)合我省實(shí)際,借鑒外省經(jīng)驗(yàn),制定了《吉林省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干意見》;從管理體制、工作機(jī)制、監(jiān)管方式、監(jiān)督措施等方面作出若干具體規(guī)定。

  現(xiàn)將《吉林省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,并將執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)反饋省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳。

  附件:吉林省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干意見

吉林省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理若干意見

  為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》,切實(shí)解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理與監(jiān)督,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作程序,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見:

  一、加大監(jiān)督管理力度,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

  (一)實(shí)行信息公開制度,提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度

  1、依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告,各市(州)、縣(市)和各類開發(fā)區(qū)必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,在指定的“一報(bào)兩網(wǎng)”(吉林日?qǐng)?bào)或東亞經(jīng)貿(mào)新聞,吉林省建設(shè)信息網(wǎng)http:// zb.jljsw.gov.cn和吉林省建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)網(wǎng)http:// jlinbidding.changchun.gov.cn)發(fā)布,這將作為是否公開招標(biāo)的依據(jù)。在招標(biāo)人自愿的前提下,可以同時(shí)在國(guó)家或當(dāng)?shù)仄渌浇榘l(fā)布。違反規(guī)定的,各級(jí)建設(shè)行政主管部門責(zé)令招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)限期改正,并視情節(jié)依法進(jìn)行處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,招標(biāo)活動(dòng)無效,重新招標(biāo)。

  2、加快招投標(biāo)信息公開的建設(shè)步伐。采用公開招標(biāo)的,在中標(biāo)通知書發(fā)出前,要將預(yù)中標(biāo)人的情況在該工程項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示,公示的時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于3個(gè)工作日。逐步推行采用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)以及計(jì)算機(jī)輔助遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等現(xiàn)代化的手段,提高招標(biāo)投標(biāo)的效率和評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。要及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

  (二)嚴(yán)把資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法關(guān),防止設(shè)置霸王條款

  1、實(shí)行資格預(yù)審的,資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確合格申請(qǐng)人的條件、資格預(yù)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法、合格申請(qǐng)人過多時(shí)將采用的選擇方法和擬邀請(qǐng)參加投標(biāo)的合格申請(qǐng)人數(shù)量等內(nèi)容。

  2、實(shí)行資格后審的,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié),明確合格投標(biāo)人的條件、資格后審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。

  3、所有依法實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)使用《吉林省標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(示范文本)》。招標(biāo)文件需向建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)備案文件的審查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。

  4、嚴(yán)禁針對(duì)某一投標(biāo)人的特點(diǎn),采取“量體裁衣”等手法確定評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)這類行為應(yīng)當(dāng)視為對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇,要依法予以處理。

 。ㄈ┩晟圃u(píng)標(biāo)辦法,規(guī)范評(píng)標(biāo)行為

  建設(shè)工程施工招標(biāo)實(shí)行“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“綜合評(píng)估法”。試行“兩階段評(píng)標(biāo)法”,即第一階段,評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件根據(jù)量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn),從形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審、技術(shù)評(píng)審等方面進(jìn)行評(píng)審,確定合格投標(biāo)人;第二階段,由招標(biāo)人抽簽選擇評(píng)標(biāo)方式(平均投標(biāo)報(bào)價(jià)方式、平均投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮方式、最低投標(biāo)報(bào)價(jià)方式、隨機(jī)方式等四種),按照抽取的評(píng)標(biāo)方式確定中標(biāo)候選人。

  采用平均投標(biāo)報(bào)價(jià)方式時(shí),先計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),然后按照投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的比值大小來確定排名先后順序,比值小的優(yōu)先。當(dāng)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的比值相等時(shí)以投標(biāo)報(bào)價(jià)低者優(yōu)先,如投標(biāo)報(bào)價(jià)相同時(shí),由招標(biāo)人代表對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)編號(hào)進(jìn)行抽取,按抽取的先后順序進(jìn)行排名,選取前三名為中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方式為:進(jìn)行平均值計(jì)算(當(dāng)投標(biāo)人超出5家以上時(shí),去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià),去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià)),其平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

  采用平均投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮方式時(shí),先計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),然后按照投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的比值大小來確定排名先后順序,比值小的優(yōu)先。當(dāng)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的比值相等時(shí)以投標(biāo)報(bào)價(jià)低者優(yōu)先,如投標(biāo)報(bào)價(jià)相同時(shí),由招標(biāo)人代表對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)編號(hào)進(jìn)行抽取,按抽取的先后順序進(jìn)行排名,選取前三名為中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方式為:進(jìn)行平均值計(jì)算(當(dāng)投標(biāo)人超出5家以上時(shí),去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià),去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià)),其評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為平均值下浮3%。

  采用最低投標(biāo)報(bào)價(jià)方式時(shí),將有效投標(biāo)報(bào)價(jià)按由低到高的順序進(jìn)行排名,選取前三名為中標(biāo)候選人。

  采用隨機(jī)方式時(shí),將有效投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行編號(hào),由招標(biāo)人代表搖球抽取,按先后順序抽取三名中標(biāo)候選人。

  具體評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法及細(xì)則,由省建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

  (四)遏止串通投標(biāo)行為

  1、凡符合應(yīng)公開招標(biāo)的范圍、規(guī)模的建設(shè)工程項(xiàng)目,投標(biāo)人不得少于法定個(gè)數(shù),投標(biāo)人少于法定個(gè)數(shù)的,應(yīng)當(dāng)降低招標(biāo)條件重新招標(biāo),直至完成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

  2、招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目,投標(biāo)人已經(jīng)報(bào)名或接受邀請(qǐng)、購(gòu)買招標(biāo)文件的,必須參加投標(biāo);否則按有陪標(biāo)嫌疑處理。

  3、有下列情形之一的,建設(shè)行政主管部門可直接認(rèn)定,或經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決認(rèn)定后,視作串通投標(biāo),并依法做出處罰:

 。1)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的;

 。2)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的;

 。3)不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的;

 。4)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的;

 。5)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的;

 。6)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的;

 。7)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或者同一臺(tái)附屬設(shè)備打印的;

 。8)不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的;

 。9)不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的(招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外);

 。10)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

 。ㄎ澹┫迺r(shí)抽取專家評(píng)委,嚴(yán)把評(píng)委資格關(guān)

  1、抽取評(píng)標(biāo)專家,應(yīng)在開標(biāo)時(shí)或開標(biāo)結(jié)束后進(jìn)行;省內(nèi)異地抽取評(píng)標(biāo)專家的,視路途遠(yuǎn)近,可在開標(biāo)的前一天下午或開標(biāo)結(jié)束后立即進(jìn)行,并將抽取的評(píng)標(biāo)專家統(tǒng)一集中前往開標(biāo)地點(diǎn)參加評(píng)標(biāo),評(píng)標(biāo)專家的通訊工具同時(shí)統(tǒng)一保管。

  2、依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目,被抽取的專家評(píng)委必須持省建設(shè)行政主管部門簽發(fā)的《專家評(píng)委證》參加評(píng)標(biāo)活動(dòng);招標(biāo)人只能派1名代表參加評(píng)標(biāo),并應(yīng)當(dāng)具有與專家評(píng)委相同標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)資格,同時(shí)不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任職務(wù);招標(biāo)人代表不具有與專家評(píng)委相同標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)資格的,不能參加評(píng)標(biāo)。

  3、嚴(yán)格評(píng)標(biāo)回避制度。項(xiàng)目主管部門人員、行政監(jiān)督部門人員、政府指定場(chǎng)所的服務(wù)人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員以及與投標(biāo)單位有親屬和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員,一律不得參加評(píng)標(biāo)。

  二、改進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理方式,推行代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)承攬制度

 。ㄒ唬┱J(rèn)真執(zhí)行省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《吉林省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》

  實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用管理和從業(yè)人員資格管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員實(shí)行定期培訓(xùn),持證上崗。未辦理《吉林省工程招標(biāo)代理信用管理手冊(cè)》的企業(yè),建設(shè)行政主管部門依法對(duì)其實(shí)施行政處罰。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理,重點(diǎn)是代理合同的簽訂、代理項(xiàng)目專職人員的落實(shí)、在代理過程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓代理資格、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒售招標(biāo)文件、以贏利為目的高價(jià)出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件等行為。

 。ǘ┱J(rèn)真執(zhí)行省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目選擇確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法(試行)》

  對(duì)政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目,試行通過招標(biāo)方式公開、公平、擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

  招標(biāo)文件由招標(biāo)人編制,并在吉林省建設(shè)信息網(wǎng)(http://zb.jljsw.gov.cn)上發(fā)布招標(biāo)公告。

  參加投標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不少于3個(gè),少于3個(gè)時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

  評(píng)審工作由招標(biāo)人組建的評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé),成員由招標(biāo)人代表和專家評(píng)委組成,人數(shù)不少于5人,其中招標(biāo)人代表1人。

  評(píng)審辦法采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指按評(píng)標(biāo)價(jià)(即報(bào)價(jià)系數(shù))由低至高順序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查,推薦通過初步評(píng)審和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查(由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定業(yè)務(wù)能力、信譽(yù)、服務(wù)承諾、業(yè)績(jī)等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))且評(píng)標(biāo)價(jià)最低者為第一中標(biāo)候選人,依次類推確定前三名中標(biāo)候選人。如兩名及以上投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)并列第一的,采取隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人排序。

  三、進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用, 推行分類管理

 。ㄒ唬└骷(jí)建設(shè)行政主管部門要積極拓展有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)造必要條件確保有形建筑市場(chǎng)硬件、軟件及人員經(jīng)費(fèi)。有條件的可設(shè)立專業(yè)分包、勞務(wù)分包市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)建立電子視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng),保存每個(gè)工程項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的監(jiān)控電子文檔。

 。ǘ┤∮行谓ㄖ袌(chǎng)(工程交易中心)推行分類管理,以促進(jìn)全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)硬件和軟件等信息化建設(shè),為收集、存貯和發(fā)布招投標(biāo)相關(guān)信息,為建設(shè)工程交易各方主體提供信息及咨詢服務(wù),為政府主管部門實(shí)施監(jiān)督和管理提供應(yīng)有的條件。

  四、理順招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)管,突出監(jiān)督管理重點(diǎn)

 。ㄒ唬橥七M(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)反腐敗工作,從源頭上預(yù)防和治理商業(yè)賄賂,各地在機(jī)構(gòu)改革中對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理職能應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng),不能削弱;加強(qiáng)各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系建設(shè),完善監(jiān)管手段,切實(shí)履行監(jiān)管職能。

  (二)在監(jiān)督的對(duì)象上,要以國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn);在監(jiān)督的主體上,要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn);在監(jiān)督的方法上,將有針對(duì)性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。各級(jí)建設(shè)行政主管部門在具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,應(yīng)突出解決對(duì)全部使用國(guó)有資金投資,以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)后中標(biāo)項(xiàng)目的后期跟蹤管理問題。

  五、完善投訴處理機(jī)制,嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為

 。ㄒ唬┌凑諊(guó)家七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的要求,認(rèn)真做好招標(biāo)投標(biāo)投訴處理工作,進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制。

 。ǘ└骷(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門要按照監(jiān)察部等10部委辦《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》要求,切實(shí)履行各自的職責(zé)。

  各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的違法違規(guī)行為,除嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處罰外,對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的違紀(jì)行為,還應(yīng)按照《關(guān)于在全省實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)處罰聯(lián)絡(luò)制度的通知》,及時(shí)填寫通知單告知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)處理;對(duì)建筑市場(chǎng)主體各方涉嫌犯罪行為的,要同時(shí)將情況書面告知檢察機(jī)關(guān)。

  各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大查處違規(guī)違紀(jì)行為的力度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的腐敗案件,要一查到底,依法懲處,典型案件要公開曝光。同時(shí),還要嚴(yán)肅查處對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)管職責(zé)的政府機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊的案件;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二〇〇九年四月十四日

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