土地管理的對象是指土地保護和開發(fā)利用活動中的社會公共事務。這些社會化公共事務的自然載體是土地，社會載體是從事資源保護和開發(fā)利用的社會組織和個人，大體可以分為以下五類：

　　（1）經濟性組織。包括一切以資源開發(fā)利用為生產經營活動內容，以贏利為目的的組織。政府通過制定政策、行政法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范來影響和制約它們的行為，對其不正當的經營行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開發(fā)許可證、撤銷營業(yè)執(zhí)照等。

　�。�2）社會性組織。一般說來，政府對它們的管理以不違反保護和合理利用資源的法律和行政法規(guī)為限度。檢查監(jiān)督制度是政府對其管理的主要方式。

　　（3）教科文衛(wèi)組織

　�。�4）新聞性組織。

　　（5）公民。

　　規(guī)范上述五類社會公共事務載體在土地保護和開發(fā)利用中的行為，是土地管理的基本任務。