日前，筆者從新組建的惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局了解到，自建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作開展以來(lái)，由該局推動(dòng)實(shí)施的施工許可證核發(fā)實(shí)行并聯(lián)審批和容缺受理機(jī)制，以及施工圖聯(lián)合審查、多部門聯(lián)合竣工驗(yàn)收等制度均有效縮短了審批時(shí)限、優(yōu)化了行業(yè)服務(wù)流程，有效助力惠州構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境。

施工許可證核發(fā)并聯(lián)審批讓企業(yè)“少跑腿”

近年來(lái)，隨著惠州房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，進(jìn)駐企業(yè)為趕工程進(jìn)度違規(guī)施工情況時(shí)有出現(xiàn)。

“市場(chǎng)風(fēng)向不斷變化，提前動(dòng)工建設(shè)就代表著可以早點(diǎn)入市銷售，辦理施工證需要的時(shí)間又比較長(zhǎng)，所以很多項(xiàng)目沒(méi)證也直接上馬了。”某企業(yè)工程建設(shè)方面負(fù)責(zé)人介紹。

“隨著‘放管服’改革的有效深化，企業(yè)辦理證件將不斷變的便利。”惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步提高辦事效率，該局優(yōu)化了施工質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證辦理方式，在工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證核發(fā)并聯(lián)辦理基礎(chǔ)上，實(shí)施合并辦理，將施工許可證核發(fā)承諾期限壓縮為5天時(shí)間。

位于河南岸馬莊冷水坑的科技產(chǎn)業(yè)大樓（教學(xué)實(shí)驗(yàn)大樓二期）項(xiàng)目在報(bào)建過(guò)程中就感受到這一舉措利好。“上午將項(xiàng)目的相關(guān)資料送到行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)受理窗口，下午就收到了市惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局項(xiàng)目通過(guò)審批的通知，當(dāng)天就核發(fā)了施工許可證。”項(xiàng)目建設(shè)單位市代建局黃姓工作人員直言順利得出乎意料。

他介紹，在以往業(yè)務(wù)辦理中，按照流程先要到質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門審核，通過(guò)后再報(bào)送惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行施工許可證審批，整個(gè)流程走下來(lái)一般需要一到兩個(gè)星期。“這樣一并聯(lián)，不單是審批快了，我們也跑得少了。”

筆者注意到，隨著建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可并聯(lián)審批的實(shí)現(xiàn)，多項(xiàng)目辦理審核實(shí)現(xiàn)了“日結(jié)”。據(jù)市惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人介紹，自承諾施工許可證核發(fā)期限壓縮到5天開始，該局已受理房屋市政工程項(xiàng)目申請(qǐng)14宗，全部在5天內(nèi)完成核發(fā)，其中，科技產(chǎn)業(yè)大樓、生態(tài)環(huán)境園一期、惠城區(qū)瀘洲林果廠等6個(gè)資料完備的項(xiàng)目更是實(shí)現(xiàn)當(dāng)日收件、當(dāng)日發(fā)證。

項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收讓企業(yè)“少折騰”

除了在辦理項(xiàng)目工程許可環(huán)節(jié)流程實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，在行業(yè)最為關(guān)心的竣工驗(yàn)收領(lǐng)域也同樣實(shí)現(xiàn)高效并聯(lián)。

在以往的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中，樓盤延期交樓成為市場(chǎng)糾紛的一個(gè)高發(fā)區(qū)。一方面是由于企業(yè)工程建設(shè)擱淺導(dǎo)致工期延后；另一方面，竣工審批流程較為復(fù)雜，周期較長(zhǎng)也帶來(lái)不小的影響。

惠州某要求匿名的建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目建好后，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)面臨著消防、環(huán)保、人防、建筑質(zhì)量等多個(gè)環(huán)節(jié)驗(yàn)收，其中有很多環(huán)節(jié)都要求按照先行后續(xù)的流程進(jìn)行，一項(xiàng)一項(xiàng)驗(yàn)收下來(lái)時(shí)間就會(huì)拉得比較長(zhǎng)。

“‘放管服’改革的目的就是讓企業(yè)和群眾多省事，少跑腿，提效率。”市惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長(zhǎng)嚴(yán)戈科介紹，該局當(dāng)前正在全面梳理所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，查清底數(shù)，對(duì)審批事項(xiàng)的合法性、合理性和必要性進(jìn)行分析討論，把所有不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件都取消掉。“能夠合并審查的就合并起來(lái)，能一次搞定就只‘審一次’，盡可能地讓企業(yè)少折騰。”

嚴(yán)戈科介紹，該局當(dāng)前正在探索連同多部門開展聯(lián)合驗(yàn)收。將牽頭會(huì)同市自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防、人防、氣象、通信、園林綠化、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)部門開展聯(lián)合驗(yàn)收，針對(duì)房屋市政工程竣工項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)驗(yàn)收。

筆者從該局還了解到，由惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭編制的《惠州市建設(shè)工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》當(dāng)前正在征求相關(guān)部門的意見(jiàn)，等到修訂完善后就將正式實(shí)施，從行業(yè)規(guī)章的角度將項(xiàng)目驗(yàn)收流程規(guī)范起來(lái)，切實(shí)有效地推動(dòng)行業(yè)審查工作的優(yōu)化。

該局相關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，該局圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目審圖流程再造還建立起施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)，該系統(tǒng)當(dāng)前已開始調(diào)試運(yùn)行，預(yù)計(jì)3月底就可以開展施工圖聯(lián)合審查。“消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查今后都將并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)流程都將被省掉。”

行政審批容缺承諾制為企業(yè)“提效率”

“審批時(shí)間長(zhǎng)，并非因?yàn)榱鞒躺系膹?fù)雜，而是企業(yè)遞交資料過(guò)程中的增補(bǔ)太多導(dǎo)致耗時(shí)增加。”市惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在既有的資料審批環(huán)節(jié)，很多企業(yè)遞交的資料都不完整和不規(guī)范，左改右改時(shí)間就拖長(zhǎng)了。

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，施工許可證核發(fā)需要準(zhǔn)備的相關(guān)資料項(xiàng)就超過(guò)了20項(xiàng)，而部分企業(yè)辦事人員更是因?yàn)橘Y料不齊全，多番跑腿補(bǔ)增信息。

針對(duì)這一現(xiàn)象，市惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新審批流程，建立起容缺受理機(jī)制。具體做法是該局將核發(fā)施工許可證需要的10項(xiàng)核心材料列為不實(shí)施容缺的內(nèi)容，將15項(xiàng)不影響審批的非核心材料列為可實(shí)施容缺的內(nèi)容，實(shí)施行政審批容缺承諾制。

值得注意的是，隨著該機(jī)制的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境園一期項(xiàng)目、市城市燃?xì)夤緫?yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備中心等3個(gè)工程項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)了容缺受理審批。

摘自 《南方日?qǐng)?bào)》 2019.03.05 記者 張峰 通訊員 趙麗霞