日前，筆者從新組建的惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局了解到，自建設(shè)工程項目審批制度專項改革試點工作開展以來，由該局推動實施的施工許可證核發(fā)實行并聯(lián)審批和容缺受理機(jī)制，以及施工圖聯(lián)合審查、多部門聯(lián)合竣工驗收等制度均有效縮短了審批時限、優(yōu)化了行業(yè)服務(wù)流程，有效助力惠州構(gòu)建營商環(huán)境。

施工許可證核發(fā)并聯(lián)審批讓企業(yè)“少跑腿”

近年來，隨著惠州房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，進(jìn)駐企業(yè)為趕工程進(jìn)度違規(guī)施工情況時有出現(xiàn)。

“市場風(fēng)向不斷變化，提前動工建設(shè)就代表著可以早點入市銷售，辦理施工證需要的時間又比較長，所以很多項目沒證也直接上馬了。”某企業(yè)工程建設(shè)方面負(fù)責(zé)人介紹。

“隨著‘放管服’改革的有效深化，企業(yè)辦理證件將不斷變的便利。”惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步提高辦事效率，該局優(yōu)化了施工質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證辦理方式，在工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證核發(fā)并聯(lián)辦理基礎(chǔ)上，實施合并辦理，將施工許可證核發(fā)承諾期限壓縮為5天時間。

位于河南岸馬莊冷水坑的科技產(chǎn)業(yè)大樓（教學(xué)實驗大樓二期）項目在報建過程中就感受到這一舉措利好。“上午將項目的相關(guān)資料送到行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)受理窗口，下午就收到了市惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局項目通過審批的通知，當(dāng)天就核發(fā)了施工許可證。”項目建設(shè)單位市代建局黃姓工作人員直言順利得出乎意料。

他介紹，在以往業(yè)務(wù)辦理中，按照流程先要到質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門審核，通過后再報送惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行施工許可證審批，整個流程走下來一般需要一到兩個星期。“這樣一并聯(lián)，不單是審批快了，我們也跑得少了。”

筆者注意到，隨著建設(shè)工程項目施工許可并聯(lián)審批的實現(xiàn)，多項目辦理審核實現(xiàn)了“日結(jié)”。據(jù)市惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人介紹，自承諾施工許可證核發(fā)期限壓縮到5天開始，該局已受理房屋市政工程項目申請14宗，全部在5天內(nèi)完成核發(fā)，其中，科技產(chǎn)業(yè)大樓、生態(tài)環(huán)境園一期、惠城區(qū)瀘洲林果廠等6個資料完備的項目更是實現(xiàn)當(dāng)日收件、當(dāng)日發(fā)證。

項目竣工聯(lián)合驗收讓企業(yè)“少折騰”

除了在辦理項目工程許可環(huán)節(jié)流程實現(xiàn)優(yōu)化，在行業(yè)最為關(guān)心的竣工驗收領(lǐng)域也同樣實現(xiàn)高效并聯(lián)。

在以往的房地產(chǎn)市場發(fā)展進(jìn)程中，樓盤延期交樓成為市場糾紛的一個高發(fā)區(qū)。一方面是由于企業(yè)工程建設(shè)擱淺導(dǎo)致工期延后；另一方面，竣工審批流程較為復(fù)雜，周期較長也帶來不小的影響。

惠州某要求匿名的建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，項目建好后，在驗收環(huán)節(jié)面臨著消防、環(huán)保、人防、建筑質(zhì)量等多個環(huán)節(jié)驗收，其中有很多環(huán)節(jié)都要求按照先行后續(xù)的流程進(jìn)行，一項一項驗收下來時間就會拉得比較長。

“‘放管服’改革的目的就是讓企業(yè)和群眾多省事，少跑腿，提效率。”市惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長嚴(yán)戈科介紹，該局當(dāng)前正在全面梳理所有工程建設(shè)項目審批事項，查清底數(shù)，對審批事項的合法性、合理性和必要性進(jìn)行分析討論，把所有不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件都取消掉。“能夠合并審查的就合并起來，能一次搞定就只‘審一次’，盡可能地讓企業(yè)少折騰。”

嚴(yán)戈科介紹，該局當(dāng)前正在探索連同多部門開展聯(lián)合驗收。將牽頭會同市自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防、人防、氣象、通信、園林綠化、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門開展聯(lián)合驗收，針對房屋市政工程竣工項目實施并聯(lián)驗收。

筆者從該局還了解到，由惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭編制的《惠州市建設(shè)工程項目竣工聯(lián)合驗收實施方案（征求意見稿）》當(dāng)前正在征求相關(guān)部門的意見，等到修訂完善后就將正式實施，從行業(yè)規(guī)章的角度將項目驗收流程規(guī)范起來，切實有效地推動行業(yè)審查工作的優(yōu)化。

該局相關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，該局圍繞建設(shè)工程項目審圖流程再造還建立起施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)，該系統(tǒng)當(dāng)前已開始調(diào)試運行，預(yù)計3月底就可以開展施工圖聯(lián)合審查。“消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查今后都將并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)流程都將被省掉。”

行政審批容缺承諾制為企業(yè)“提效率”

“審批時間長，并非因為流程上的復(fù)雜，而是企業(yè)遞交資料過程中的增補(bǔ)太多導(dǎo)致耗時增加。”市惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在既有的資料審批環(huán)節(jié)，很多企業(yè)遞交的資料都不完整和不規(guī)范，左改右改時間就拖長了。

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，施工許可證核發(fā)需要準(zhǔn)備的相關(guān)資料項就超過了20項，而部分企業(yè)辦事人員更是因為資料不齊全，多番跑腿補(bǔ)增信息。

針對這一現(xiàn)象，市惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新審批流程，建立起容缺受理機(jī)制。具體做法是該局將核發(fā)施工許可證需要的10項核心材料列為不實施容缺的內(nèi)容，將15項不影響審批的非核心材料列為可實施容缺的內(nèi)容，實施行政審批容缺承諾制。

值得注意的是，隨著該機(jī)制的實施，生態(tài)環(huán)境園一期項目、市城市燃?xì)夤緫?yīng)急搶險物資儲備中心等3個工程項目均實現(xiàn)了容缺受理審批。

摘自 《南方日報》 2019.03.05 記者 張峰 通訊員 趙麗霞