青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開展

“證照分離”改革工作實(shí)施方案

按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（青政辦〔2021〕77號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（建辦市〔2021〕30號）要求，結(jié)合我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)全省住建領(lǐng)域“證照分離”改革，著力提升我省住建領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化水平，助力我省住建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、分類實(shí)施改革

各級各部門要嚴(yán)格按照青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“證照分離”涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（附件1）所列事項(xiàng)，采取直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)審批制度改革。具體內(nèi)容如下：

（一）直接取消審批5項(xiàng)。省級直接審批的4項(xiàng)：“工程造價咨詢企業(yè)乙級資質(zhì)認(rèn)定”事項(xiàng)、“建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（丙級）”事項(xiàng)、“建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（丙級、丁級）”事項(xiàng)、“工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（丙級、事務(wù)所，公路、水利水電、港口與航道、農(nóng)林工程專業(yè)資質(zhì)）”事項(xiàng)；省級、市州級審批的1項(xiàng)：“施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（三級）”事項(xiàng)。對于直接取消的審批事項(xiàng)，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。對于調(diào)整資質(zhì)專業(yè)類別、等級的審批事項(xiàng)，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照屬地管理的原則，由所在市、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對該類企業(yè)相關(guān)經(jīng)營活動納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室做好督查指導(dǎo)工作。

（二）審批改為備案的事項(xiàng)1項(xiàng)。 縣（區(qū)）級由審批改為備案的1項(xiàng)：“施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（專業(yè)作業(yè)）”。企業(yè)按要求提交相關(guān)材料后，有關(guān)審批部門應(yīng)及時辦理備案手續(xù)。

（三）實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)1項(xiàng)。 市州級、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生部門）審批的1項(xiàng)：“從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批”事項(xiàng)。對實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由附件1明確的市城市管理部門、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法準(zhǔn)確列出可量化可操作的許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，制定告知承諾書范本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，主管部門要通過業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核對各項(xiàng)指標(biāo)，并當(dāng)場作出審批決定。允許企業(yè)自主選擇是否采用告知承諾方式辦理，要參照告知承諾書示范文本（附件2），一次性告知許可條件、監(jiān)管規(guī)則和承擔(dān)的法律后果，對企業(yè)作出承諾且材料符合要求的，當(dāng)日作出審批決定。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)11項(xiàng) 。省級直接審批的7項(xiàng)：“建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn)”事項(xiàng)、“建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（專業(yè)甲級）”事項(xiàng)、“建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（專業(yè)乙級）”事項(xiàng)、“建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（部分行業(yè)甲級、乙級，部分專業(yè)甲級、乙級，事務(wù)所）”事項(xiàng)、“施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（部分施工總承包甲級、乙級資質(zhì)，部分專業(yè)承包資質(zhì)）”事項(xiàng)、“工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（部分專業(yè)甲級，部分專業(yè)乙級）”事項(xiàng)、“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級資質(zhì)核定”事項(xiàng)；省級、市州級審批的1項(xiàng)：“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)”事項(xiàng)；市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批的2項(xiàng)：“施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（部分施工總承包乙級資質(zhì)，部分專業(yè)承包資質(zhì)）”事項(xiàng)、“工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（部分專業(yè)乙級）”事項(xiàng)。通過推動數(shù)據(jù)共享、精簡材料、優(yōu)化流程等措施分類實(shí)施改革，進(jìn)一步提升審批效率。在現(xiàn)有審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)在辦理過程中實(shí)行告知承諾環(huán)節(jié)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力；市州、縣級燃?xì)夤芾聿块T審批的1項(xiàng)：“燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)”事項(xiàng)。

三、完善事中事后監(jiān)管措施

落實(shí)放管結(jié)合要求按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，每年隨機(jī)抽取不少于5%的企業(yè)進(jìn)行檢查，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)支撐能力。加強(qiáng)信用監(jiān)管，鼓勵社會監(jiān)督，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒。

各地各有關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視改革措施的落實(shí)落地，按照職責(zé)做好辦事指南更新、政策宣傳解讀、審批服務(wù)優(yōu)化等工作，主動研究解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題，及時總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，確保高質(zhì)量完成我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“證照分離”改革工作。

附件：1.附件一 青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“證照分離”涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單.doc

2.附件二2.從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批告知承諾書.doc

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年4月26日

注：該消息來源于青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳