非經(jīng)營性項目財務分析的特點

一、非經(jīng)營性項目的概念

1.含義旨在實現(xiàn)社會目標和環(huán)境目標，為社會公眾提供服務，包括：

社會公益事業(yè)項目

環(huán)境保護與環(huán)境污染治理項目

某些公用基礎設施項目

2.顯著特點

為社會提供的服務和使用功能不收取費用或只收取少量費用。

3.本節(jié)方法適用于沒有收入或只有部分收入的項目。

二、非經(jīng)營性項目財務分析的目的

不一定是為了作為投資決策的依據(jù)，而是為了考察項目的財務狀況，了解其盈利還是虧損，以便采取措施使其能維持運營，發(fā)揮功能。

有的旨在結(jié)合財務生存能力分析尋求適宜的融資方案，包括申請政府補助。

很多是進行方案比選，以使所選擇方案能在滿足項目目標的前提下，花費費用最少。

三、非經(jīng)營性項目財務分析的要求

（一）視項目具體情況有所不同

（二）對收費項目應合理確定提供服務的收費價格

分析方法：

一般是將預測的服務收費價格與消費者承受能力和支付意愿以及政府發(fā)布的指導價格進行對比，也可與類似項目對比。

有時需要在維持項目正常運營的前提下，采取倒推服務收費價格的方式，同時分析消費者的支付能力。

（三）效益難以貨幣化的非經(jīng)營性項目

采用效果費用比或費用效果比進行方案比選，具體內(nèi)容見第10章。與經(jīng)濟分析的主要不同在于分析指標較為單一，采用的是財務數(shù)據(jù)。

1.比選要求（6個）

遵循基本的方案比選原則和方法

費用按費用現(xiàn)值或費用年值計算（從項目投資開始算）

效果的計量單位應能切實度量項目目標實現(xiàn)的程度，且便于計算（非貨幣化單位）。

效果相同的條件下，選取費用最小的方案。

費用相同的條件下，選取效果最大的方案。

效果和費用均不相同時，應比較兩個方案之間的費用差額和效果差額，計算增量的效果費用比或費用效果比。

2.實踐工作中常用的比選指標：單位功能（效果）費用指標或單位費用效果指標，習慣上采用前者（包括投資指標和成本指標）

單位功能建設投資=建設投資/設計服務能力或設施規(guī)模

單位功能運營費用=年運營費用/設計服務能力或設施規(guī)模

注：直觀、簡單、易算，但有明顯缺陷：一是只分別計算了投資和成本，沒有全面進行比較；二是沒有考慮整個計算期的費用，未按資金時間價值原理計算。