【學(xué)員問題】什么是政府注入資本金項目？

　　【解答】政府采用資本金住入方式的投資項目，需要編制項目建議書和可行性研究報告，報送政府審批機關(guān)審批。

　　政府資本金注入項目形成國有股權(quán)，對政府投入的資金行使相應(yīng)的國有股權(quán)。但政府一般不直接以股東的身份參與投資建設(shè)，而是通過授權(quán)投資機構(gòu)或部門組建的具有投資職能的投資公司代為行使政府財政投資的股權(quán)，作為政府投入資本金的出資人代表。

　　政府以資本金方式投資的項目有兩類：①帶有顯著外部效益，有明顯公益性特征，有一定的經(jīng)濟收入但收入不足以彌補投資成本的準公共產(chǎn)品項目，如高速公路、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、環(huán)境保護等項目；②以鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項目。這些項目的產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競爭性，消費者愿意直接付費；有的項目雖有一定的收入，但收入難以彌補全部成本支出。

　　對于這類領(lǐng)域項目的投資，政府介入的程度高低取決于政府的財力、項目的創(chuàng)收能力及經(jīng)營效率等。政府以資本金注入方式進行投資建設(shè)的項目，其資本金可以完全由政府出資，其余資金通過銀行貸款等方式解決，但更多的是由政府部門與企業(yè)共同出資為項目籌集資本金。根據(jù)投資體制改革精神，各級政府要創(chuàng)造條件，通過引入市場機制，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，以充分發(fā)揮政府投資的效益。政府注入的資本金，可以采用多種方式行使股東權(quán)益。

　　采用資本金注入方式的政府投資項目，往往投資規(guī)模較大，可行性研究報告的編寫內(nèi)容要求較為復(fù)雜，由于是政府部門與企業(yè)共同出資建設(shè)的項目，應(yīng)注重多元投資主體之間關(guān)系的研究。可行性研究報告包括以下內(nèi)容：項目概況；可行性研究的主要依據(jù)；項目需求及目標分析；項目建設(shè)選址；項目建設(shè)方案；外部配套條件；項目實施方案（含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標方案等）；資源開發(fā)與綜合利用方案；土地利用與移民安置方案；環(huán)境影響評價；投資估算；資金籌措方案；財務(wù)分析；經(jīng)濟影響分析；社會影響分析；風(fēng)險分析；結(jié)論和建議；附件。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。