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安全評價師

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安全評價師理論知識:建筑行業(yè)的安全評價

2015-01-13 17:35 來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)整理 打印 | 收藏 |
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一、建筑行業(yè)的生產(chǎn)特點及安全評價的重點

1、建筑行業(yè)的生產(chǎn)特點

建筑企業(yè)的生產(chǎn)是根據(jù)建設(shè)單位的需要,按照特定的設(shè)計要求,在指定的地點進行建造的,其產(chǎn)品是屬單個型的“定做”產(chǎn)品,而不是大宗型的“批量”產(chǎn)品,因此一般具有以下5個特點:

(1)建筑產(chǎn)品在空間上的固定性;

(2)建筑生產(chǎn)在方式上的流動性;

(3)在自然環(huán)境條件下受其影響的區(qū)域性;

(4)產(chǎn)品類型在功能使用上的多樣復(fù)雜性;

(5)要求建筑的工種、工序在相互協(xié)調(diào)上的綜合性。

由于建筑產(chǎn)品體型龐大,需要多工種多工序密切配合,要求建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工及設(shè)備安裝單位相互協(xié)調(diào)、嚴密計劃、科學(xué)管理,只有這樣才能更好地完成建筑工程任務(wù)。建筑企業(yè)是流動性大的行業(yè),從業(yè)人員的素質(zhì)難以保證,這給管理尤其是安全管理帶來了必須重視的課題。

2、建筑行業(yè)安全評價的重點

對施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價就是結(jié)合建筑行業(yè)的特點,依據(jù)國家現(xiàn)行有效的、與建筑業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范,全面評價企業(yè)安全生產(chǎn)管理文件的制定和企業(yè)制度的建立健全、企業(yè)安全生產(chǎn)過程的控制和監(jiān)測,驗證企業(yè)是否落實已確立的文件,是否堅持制度的執(zhí)行。通過評價,分析企業(yè)在安全生產(chǎn)方面遵紀守法、資源配置、職責權(quán)限、相關(guān)人員的意識能力是否滿足安全生產(chǎn)的需要;通過評價,確認企業(yè)是否對危險、有害因素進行了辨識和風險評價,是否采取了相應(yīng)的對策措施;通過評價,驗證企業(yè)在預(yù)防、糾正、應(yīng)急預(yù)案等方面的業(yè)績和持續(xù)改進的成效。

在進行施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價過程時,主要從企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)業(yè)績兩大方面對其安全生產(chǎn)能力進行綜合評價,判斷企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系實施的有效性。

(1)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條件的評價

安全生產(chǎn)條件評價應(yīng)主要從安全生產(chǎn)管理制度、資質(zhì)、機構(gòu)與人員管理、安全技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理4個方面來確認建筑企業(yè)是否具備必要的安全生產(chǎn)條件。

其中,安全生產(chǎn)管理制度分項主要從安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全教育培訓(xùn)紀錄、安全檢查制度、生產(chǎn)安全事故報告制度5 個方面進行評價;資質(zhì)、機構(gòu)與人員管理分項主要從企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、分包單位資質(zhì)和人員資格管理、供應(yīng)單位管理4個方面進行評價;安全技術(shù)管理分項主要從危險控制、施工組織設(shè)計(方案)、專項安全技術(shù)方案、安全技術(shù)交底、安全技術(shù)標準、規(guī)范和操作規(guī)程、安全設(shè)備和工藝的選用6個方面進行評價;設(shè)備與設(shè)施管理分項主要從設(shè)備安全管理、大型設(shè)備裝拆安全控制、安全設(shè)施和防護管理、特種設(shè)備管理、安全檢查測試工具管理5個方面進行評價。

(2)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績評價

應(yīng)主要從生產(chǎn)安全事故控制、安全生產(chǎn)獎罰、項目施工安全檢查、安全生產(chǎn)管理體系推行4個方面的相關(guān)記錄或有效證明材料對施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績進行評價。

二、施工企業(yè)對安全評價機構(gòu)的要求

1、安全評價機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)

目前,國內(nèi)還沒有針對建筑行業(yè)的安全評價導(dǎo)則,還沒有專門針對建筑行業(yè)的評價機構(gòu),也沒有評價機構(gòu)的資質(zhì)規(guī)定。因此,主管部門應(yīng)盡快制定建筑行業(yè)評價機構(gòu)的資質(zhì),以適應(yīng)施工企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)評價的需要。

2、安全評價機構(gòu)的能力

安全評價機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的評價能力,應(yīng)以安全專家為主,配備各類專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)專家,根據(jù)施工企業(yè)的大小、特性選擇評價組長和組員,以適應(yīng)企業(yè)評價的需要。

3、安全評價機構(gòu)應(yīng)充分掌握標準

2006年,《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》將在全國建筑行業(yè)全面實施。因此,要求安全生產(chǎn)機構(gòu)充分掌握標準,能夠?qū)ζ髽I(yè)客觀、公正地進行評價。

4、企業(yè)應(yīng)有選擇評價機構(gòu)的權(quán)力

國家或行業(yè)主管部門確定評價機構(gòu)具備的資質(zhì)后,企業(yè)應(yīng)有權(quán)自行選擇評價機構(gòu),不能有限制,更不能包辦代替。

5、企業(yè)有權(quán)拒絕評價機構(gòu)不符合企業(yè)現(xiàn)狀的評價報告

評價機構(gòu)沒有按評價標準評價或者評價方法有誤,不能全面反映企業(yè)現(xiàn)狀,帶有片面性時,企業(yè)有權(quán)拒絕接受其所出具的評價報告。

三、企業(yè)如何自我評價

企業(yè)主要應(yīng)從自評程序制定、自評總體方案編制、貫標培訓(xùn)、文件資料準備、危險源辨識、自我查證測定、整改完善、自我評價驗收等方面實施自我評價。

1、自評程序制定

企業(yè)的安全健康工作是一個大系統(tǒng),識別、控制、預(yù)防、改造這個大系統(tǒng)中的人、機、物、環(huán)境的危險性,就必須對它有充分的認識,明確指出危險性的存在和事故發(fā)生的可能性。因此,要充分認識、指出和找到企業(yè)安全生產(chǎn)體系與《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》的差距,就必須有一個完整和有效的自評程序,才能使企業(yè)自評順利達到創(chuàng)建的目標!妒┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)評價標準》當中對企業(yè)自評程序有明確的規(guī)定。

2、自評總體方案編制

安全生產(chǎn)評價是對職業(yè)安全健康工作全面的檢查與評價,是運用系統(tǒng)工程原理搞好安全生產(chǎn)的科學(xué)方法。評價的標準吸取了我國多年來職業(yè)安全健康管理方面的精華,引用了國內(nèi)外先進的管理(標準)方法,經(jīng)廣泛討論審定而成。評價方法及評價標準對提高施工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,落實安全第一、預(yù)防為主的方針是十分有效的。還說明安全生產(chǎn)評價是一項大的系統(tǒng)工程,決不是一個單一的項目,因此既不能為了達標而達標,也不能靠少數(shù)人去辦,而必須采取全員動員、分級動手、分線整改、全面達標辦法。按上述理解和構(gòu)思設(shè)計編制安全生產(chǎn)評價總體方案,提請經(jīng)理會討論審定,經(jīng)理批準后全面實施。

3、貫標培訓(xùn)

貫標培訓(xùn)、全員動員、全員參加是搞好自評工作的基礎(chǔ)。企業(yè)在進行自評工作前,應(yīng)開展各級、各層次、各類人員的培訓(xùn),組織相關(guān)人員包括基層人員對照標準,尤其是執(zhí)行過程中的要求,讓每一位相關(guān)員工能夠了解自己在工作中應(yīng)注意的問題,該做的記錄,該進行的程序等。

4、危險源辨識

企業(yè)做好危險源的識別,以便對風險進行評價并提出相應(yīng)的風險控制措施。對重大危險源,做好風險控制措施,應(yīng)有應(yīng)急救援預(yù)案,并進行演練及修訂。

5、文件資料準備

施工企業(yè)安全生產(chǎn)體系要文件化。只有文件化以后,安全生產(chǎn)體系才能規(guī)范操作,才有比較和評價的可能。文件化的安全生產(chǎn)體系是評價的必要條件。

為如實反映企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,做好安全評價工作,企業(yè)應(yīng)組織專門人員對照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》,逐一匯總文件資料,并裝訂成冊。主要包括:各項制度及制度修訂記錄,制度執(zhí)行的相關(guān)記錄,包括相關(guān)的臺帳、現(xiàn)場實施的記錄。

6、自我查證測定

企業(yè)只有掌握了各項目的技術(shù)要求與查證測定方法,才能組織自評自查,才能判定不合格項,達到整改要求。

企業(yè)經(jīng)過文件資料準備之后,開始企業(yè)自查。企業(yè)自查就是對照標準條款進行自我檢查的過程,主要是找出不合格項。因此,企業(yè)自查是一個嚴密細致、嚴格把握的工作,只有企業(yè)自查做到位、做得好,才能發(fā)現(xiàn)問題、找到問題,為企業(yè)自評做好準備,這一過程非常重要,是一個全員參加的工作。

7、整改完善

企業(yè)將自檢自查的不合格項分類整理交給各個整改組進行整改。對于整改后的項目應(yīng)重新進行評價,判斷是否符合標準要求。

8、自我評價驗收

經(jīng)過各級各層次和各專業(yè)組進行幾次自查自檢和整改后,依照自評計劃可以開始自評驗收,經(jīng)初步驗收能達到目標時,進行最后總體自評驗收。

按照施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準,由企業(yè)第一負責人牽頭,調(diào)集企業(yè)各部門以及現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員成立自評驗收小組,逐項做好自評工作。自評過程中,企業(yè)必須對部門、機構(gòu)、人員、設(shè)備、設(shè)施等實行100%的自我評價。

自評時,按《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》中各分項《檢查表》逐項進行自我評價,以文件資料核對、現(xiàn)場查證和檢查考核等方法進行。其中,對涉及管理的部分要有形式、有內(nèi)容、有效果,以靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法對企業(yè)所有部門、人員和全部設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境進行全面評價。

四、企業(yè)對安全評價報告的審核和應(yīng)用

評價報告是對企業(yè)現(xiàn)狀的確認,企業(yè)再拿到安全評價報告時,要對評價報告進行審核,主要審核評價報告是否準確及全面,評價報告是否按有效性給予認定,報告的建議部分能否保障整改部門的有效實施。對于報告中對企業(yè)的肯定部分,企業(yè)在執(zhí)行過程中應(yīng)進一步保持,對不足部分,應(yīng)按照評價報告的整改意見進行整改。

責任編輯:lwg
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