安全評價中介組織發(fā)展中應注意的問題

　　盡管近幾年來安全評價中介組織發(fā)展很快，并逐漸規(guī)范，但也存在不少問題，如中介市場缺乏公開、公正的競爭機制，地方保護問題較多；對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理不到位，對中介機構(gòu)出具的評估報告沒有有效的監(jiān)督手段；中介機構(gòu)出具虛假證明或與實際情況不符的報告后，難以落實其承擔的相應法律責任等，因此有必要從以下幾方面入手，加強管理：

　�。ㄒ唬�構(gòu)建和落實安全評價過程控制體系，確保安全評價工作的有序進行

　　安全評價服務機構(gòu)要根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局下發(fā)的《關于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》的通知（安監(jiān)管技裝字[2002]45號）精神，設置評價管理部門，聘任技術負責人、注冊安全評價人員和技術專家；建立《質(zhì)量手冊》和與安全評價相關的管理文件。

　　《質(zhì)量手冊》是構(gòu)建的安全評價過程控制體系的核心，它闡述了安全評價中心的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，描述了過程控制體系，是安全評價過程控制體系的規(guī)范性文件，是建立并實施過程控制體系的綱領和行動準則。

　　《質(zhì)量手冊》之作業(yè)指導書包括“安全評價過程作業(yè)指導書”和“檢測檢驗作業(yè)指導書”兩大部分，明確了各部門和各崗位職責、人員培訓管理程序、技術培訓計劃、質(zhì)量事故報告分析處理程序、質(zhì)量文件管理程序、質(zhì)量申述與處理程序和安全評價工作。根據(jù)作業(yè)指導書的要求開展安全評價工作，不僅可以提高安全評價產(chǎn)品的質(zhì)量，而且還可以幫助安全評價人員開發(fā)新的安全評價方法，使安全評價工作得到更大的發(fā)展。

　　《質(zhì)量手冊》之控制程序文件一般包括“文件控制程序”、“記錄控制程序”、“管理評審控制程序”、“人力資源控制程序”、“設計和開發(fā)控制程序”、“監(jiān)視和測量裝置控制程序”、“內(nèi)部審核控制程序”、“數(shù)據(jù)分析控制程序”、“改進控制程序”，如依照上述控制程序文件，并貫穿安全評價的整個過程，對保證安全評價產(chǎn)品的質(zhì)量能起到很好的作用。

　　《質(zhì)量手冊》之管理制度包括業(yè)務管理、合同管理、經(jīng)費管理、檢測檢驗數(shù)據(jù)管理、文件資料管理和安全評價產(chǎn)品管理等，形成了一整套安全評價過程控制體系，對確保安全評價產(chǎn)品質(zhì)量有了根本的保證。

　�。ǘ�）落實安全評價過程控制體系，確保安全評價產(chǎn)品的質(zhì)量

　　根據(jù)國家的有關法律、法規(guī)、規(guī)定〔如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《非煤礦山安全評價導則》（安監(jiān)管技裝字[2003]93號）等〕和構(gòu)建的安全評價過程控制體系，開展了一系列的礦山安全評價工作，使安全評價產(chǎn)品質(zhì)量在實踐中不斷地得到提高。落實安全評價過程控制體系的做法主要體現(xiàn)在以下幾個過程：

　　1）評價委托。接受企業(yè)委托，根據(jù)評價的內(nèi)容簽訂合同，并對安全評價合同進行評審。

　　2）組織策劃。根據(jù)承擔安全評價的內(nèi)容，召開評價工作會議，明確項目組長，組織落實安全評價人員和技術專家，制定安全評價工作計劃。

　　3）收集資料與資料分析。根據(jù)安全評價的內(nèi)容，收集與被評價對象有關的技術資料和基礎資料，選用適合的國家法律、法規(guī)和技術規(guī)范、標準等，并對收集的資料進行系統(tǒng)分析。

　　4）類比工程調(diào)研。評價對象現(xiàn)場調(diào)查，掌握工程狀況、工藝流程中的危險部位、崗位人員狀況、主要工藝過程和技術參數(shù)、事故記錄、檢測記錄、安全設施運行狀況、防火防爆專項、安全管理組織機構(gòu)、規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等，以上調(diào)研項目根據(jù)評價的內(nèi)容選擇。

　　5）編制安全評價大綱。根據(jù)安全評價項目的規(guī)模和危險性的程度，對于大中型礦山或生產(chǎn)、貯存、運輸危險化學品的高風險建設項目，需要編制安全評價大綱，并依據(jù)審定的評價大綱編制報告。大綱包括評價的主要依據(jù)；建設項目概況；主要危險有害因素分析；評價方法、評價范圍、評價單元的確定；安全對策措施；報告書的結(jié)構(gòu)和評價工作進度安排等。評價大綱內(nèi)部審查定稿后報有關部門審查。

　　6）編制安全評價報告。將安全評價大綱中初步分析的危險、有害因素進行系統(tǒng)分析，確定危險有害因素的等級。同時根據(jù)不同的工藝流程和工作場所，采用不同的評價方法，進行定性、定量評價，提出安全對策措施和結(jié)論、建議。

　　7）安全評價報告內(nèi)部審查。對編制的安全評價報告進行內(nèi)部審查，一般由項目經(jīng)理、技術負責人和質(zhì)量負責人三級審查，由評價機構(gòu)負責人簽發(fā)報有關部門。

　　8）專家評審。根據(jù)安全評價項目的規(guī)模，對于大中型礦山或生產(chǎn)、貯存、運輸危險化學品的高風險建設項目的安全評價報告組織進行專家技術評審，再根據(jù)專家評審意見進行修改、補充和完善，最后定稿。

　　9）交付產(chǎn)品及歸檔。將定稿后的安全評價產(chǎn)品交付委托企業(yè)，由委托企業(yè)再報相應的安全監(jiān)督管理部門備案，同時填寫歸檔目錄表，辦理資料檔案歸檔手續(xù)。

　�。ㄈ�）加強安全評價人員繼續(xù)教育與培訓，不斷提高安全評價隊伍水平

　　根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關規(guī)定，安全評價從業(yè)人員必須取得安全評價資格，這也是安全評價機構(gòu)提高安全評價隊伍的技術水平，確保安全評價產(chǎn)品質(zhì)量的根本保證。因此，應積極組織工程技術人員參加學習培訓。

　　已構(gòu)建的安全評價過程控制體系中的一項主要內(nèi)容就是建立較為完善的安全評價人員項目和年度考核制度。

　　（四）開發(fā)或改進安全評價方法，保證安全評價的有效性和針對性

　　礦山開采是一個復雜的系統(tǒng)，對于不同礦山的開采類型（露天礦、地下礦），系統(tǒng)存在的各種危險、有害因素也不盡相同，其評價方法也是多種多樣的。由于我國礦山安全評價工作起步較晚，對于完全適用礦山安全評價的經(jīng)驗和評價方法，只有通過從事礦山安全評價工作者的不斷研究、開發(fā)，到最終形成一套完整的礦山安全評價方法或體系。針對礦山安全評價工作的復雜性，應積極組織安全評價人員開發(fā)礦山安全評價方法，并大力推廣科學、有效，先進、術含量較高的安全評價方法，特別是以定量評價為基礎的評價數(shù)學模型和評價軟件，逐步提高評價機構(gòu)的技術能力和評價人員的技術業(yè)務水平，提高安全評價報告質(zhì)量。

　　以上就是筆者通過這幾年礦山安全評價工作得出的一些體會。搞好礦山安全評價工作，體現(xiàn)了“以人為本”可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的宗旨。因此希望業(yè)內(nèi)同行、相關單位引起注意。