現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》第一條規(guī)定： 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法�！栋踩�生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿）》第一條規(guī)定： 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定本法。由此可見，不管是現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》還是《安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿）》都把“防止和減少生產(chǎn)安全事故”作為法律制定的基本目的之一。但是，什么是生產(chǎn)安全事故？如何認(rèn)定生產(chǎn)安全事故？如何對(duì)生產(chǎn)安全事故和意外傷害事故（案件）進(jìn)行區(qū)分？長(zhǎng)期困擾基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。特別是在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理過程中，面對(duì)因生產(chǎn)安全事故（隱患）造成的意外傷害和自然災(zāi)害引起的生產(chǎn)安全事故等復(fù)雜案情，事故調(diào)查處理人員就更是難以做出準(zhǔn)確認(rèn)定。結(jié)合《安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿）》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中的關(guān)于生產(chǎn)安全事故的定義與規(guī)定，筆者認(rèn)為，要做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作就要準(zhǔn)確認(rèn)定生產(chǎn)安全事故，要準(zhǔn)確認(rèn)定生產(chǎn)安全事故就要重點(diǎn)把握好以下三方面工作。

　　一是依法認(rèn)定生產(chǎn)安全事故，做到有法必依。

　　有法必依的核心要求是“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”， 嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故�，F(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》第七十三條規(guī)定：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定�！栋踩�生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿）》第八十一條規(guī)定的內(nèi)容與現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》第七十三條規(guī)定完全一致。這是《安全生產(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)法律體系中最高核心地位法律對(duì)于事故調(diào)查處理的基本要求，由此可見所有生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理都不能超越該規(guī)定，要做到依法認(rèn)定生產(chǎn)安全事故，這是基礎(chǔ)，也是核心，而具體辦法就是《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定。

　　二是正確理解職權(quán)法定，把握法律精髓。

　　《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。這是生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理認(rèn)定最直接的法定依據(jù)。該法條中包含四層含義，一是《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》只適用于“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故”。 即事故發(fā)生的時(shí)間必須是“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中”。二是《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》適用生產(chǎn)安全事故的范圍有兩種：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡的生產(chǎn)安全事故，或者生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中造成直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。超出以上范圍的事故，不適用于《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。三是適用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的生產(chǎn)安全事故必須是“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的”且“造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的”事故。“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生”是必要條件，“造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的”是必要結(jié)果。四是“環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故”的報(bào)告和調(diào)查處理不適用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。

　　三是認(rèn)定證據(jù)充分全面，力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

　　實(shí)事求是的提取證據(jù)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐茢�，依法依�?guī)的調(diào)查認(rèn)定，是最終確定生產(chǎn)安全事故原因、性質(zhì)、責(zé)任的基本要求，也是認(rèn)定“生產(chǎn)安全事故”基本要求，因此證據(jù)材料提取顯得尤為重要，務(wù)必要查明以下三方面證據(jù)材料：一是事故的發(fā)生時(shí)間是否是“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中”，即事故發(fā)生的時(shí)間必須是生產(chǎn)經(jīng)營過程中的時(shí)間，未發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程時(shí)間內(nèi)的事故不能認(rèn)定為生產(chǎn)安全事故。二是事故的發(fā)生的地點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的地點(diǎn)，未發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)場(chǎng)所和范圍內(nèi)的事故不屬于《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》調(diào)整范圍。三是事故造成人身傷亡的人員是“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中”造成傷亡的人員，造成的經(jīng)濟(jì)損失是“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中” 造成的“直接經(jīng)濟(jì)損失”，未造成人員傷亡且未造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故不屬于《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》調(diào)整范圍。