為貫徹落實(shí)黨的十五大確立的依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作，特制定本實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：以黨的十五大精神為指針、全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，從加強(qiáng)和改進(jìn)國土資源行政管理工作、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法制的需要出發(fā)，加強(qiáng)立法、完善制度、制約權(quán)力、改進(jìn)服務(wù)、提高效率，探索國土資源管理系統(tǒng)依法行政的模式和途徑，逐步形成具有特色、切實(shí)可行的國土資源管理系統(tǒng)依法行政的制度、程序和方法。

　　基本目標(biāo)：力爭用五到十年的時(shí)間，在國土資源管理系統(tǒng)初步建立體現(xiàn)合法、合理、公正、效率、責(zé)任原則的依法行政的程序和制度，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，建成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的國土資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。

　　二、推進(jìn)依法行政的內(nèi)容

　�。ㄒ唬┌凑崭母餂Q策與立法決策相統(tǒng)一的要求，加快立法步伐

　　依法行政的前提是有法可依。要嚴(yán)格按照憲法、法律、行政法規(guī)的要求，加快立法步伐。近期，要積極做好《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》配套立法工作，將成熟的改革決策上升為法律，以法律手段促進(jìn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，爭取早日形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、具有中國特色的國土資源法律體系框架。要抓好立法的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)立法前期研究，做好立法儲備。各級國土資源管理部門都要在立法的指導(dǎo)思想、重大原則等方面，加強(qiáng)對下級立法的指導(dǎo)工作，有立法權(quán)的地方，要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，為國家立法創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

　�。ǘ�）按照科學(xué)、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度

　　要按照民主集中制的原則，對重大問題實(shí)行民主決策，以確保決策的科學(xué)性。建立重大政策出臺前的聽證制度，每一項(xiàng)涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺前，都要最廣泛地聽取下級國土資源管理部門的意見，聽取人民群眾和行政管理相對人的意見。改進(jìn)規(guī)范性文件的制定工作，規(guī)范性文件必須符合法律規(guī)定，建立對規(guī)范性文件的法律審核制度。建立必要的專家咨詢制度，重大決策出臺前，應(yīng)組織專家進(jìn)行合法性、合理性以及可行性的評估和論證。

　�。ㄈ�）按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現(xiàn)代行政程序

　　依法行政的主要標(biāo)志，就是形成一套體現(xiàn)公平、公正、效率、便民原則的一代行政程序。要以便民為宗旨，簡化程序，規(guī)定時(shí)限，建立高效、快捷的行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序，保障公民的合法權(quán)利。堅(jiān)持文件辦理與受理分開，實(shí)行窗口式辦文，以單獨(dú)對外的收發(fā)文室為窗口受理審批業(yè)務(wù)，受理人和辦理人相分開，封閉辦公，集中對外。建立辦事時(shí)限制度，根據(jù)每類業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容和程序，科學(xué)地設(shè)定工作流程，確定工作時(shí)限，并對各類業(yè)務(wù)的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　（四）按照權(quán)力制衡的要求，對法定的行政許可事項(xiàng)建立內(nèi)部會審制度

　　沒有制約的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。必須強(qiáng)化權(quán)力的內(nèi)部制約機(jī)制，對法定的行政許可事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部會審。繼續(xù)推行土地利用規(guī)劃審批、用地報(bào)批和土地估價(jià)確認(rèn)、資產(chǎn)處置的內(nèi)部會審制度，開展對礦業(yè)權(quán)的審批、發(fā)證和農(nóng)用地開發(fā)立項(xiàng)、資金申請及減免等重大事項(xiàng)的內(nèi)部會審，將審批事項(xiàng)涉及的內(nèi)容進(jìn)行分解，由內(nèi)設(shè)的有關(guān)職能部門根據(jù)分工，對涉及本部門職責(zé)的內(nèi)容在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行審查，實(shí)行“一票否決”，并對本部門審查的業(yè)務(wù)內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善會審制度，明確會審的范圍、責(zé)任等。在實(shí)行會審制度的基礎(chǔ)上，對競爭性的項(xiàng)目，應(yīng)規(guī)定具體的評審標(biāo)準(zhǔn)，公開競爭，引入社會評審機(jī)制。同時(shí)，要積極推進(jìn)政府采購招投標(biāo)制度。

　�。ㄎ澹┌凑丈鐣�主義民主的要求，建立政務(wù)公開制度

　　確保人民群眾的知情權(quán)，是社會主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容之一。必須公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，公開與行政管理相對人密切相關(guān)的事項(xiàng)。建立政務(wù)信息公開制度，對與人民群眾利益相關(guān)的、便于人民群眾參與管理、監(jiān)督政府的政務(wù)信息，如建設(shè)用地批準(zhǔn)信息、登記信息、礦產(chǎn)資源儲量評審信息、礦業(yè)權(quán)設(shè)立、變動及評估信息等，定期公開披露。對于涉及公民、法人具體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的信息，可以公開查詢。提高國土資源管理的科技含量，逐步運(yùn)用高科技手段推進(jìn)政務(wù)公開，國家及�。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要設(shè)立觸摸屏公開查詢系統(tǒng)，市、縣國土資源管理部門也要建立公開查詢、定期披露制度。

　　（六）按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，探索資源性資產(chǎn)市場配置的新方式

　　能否公正、合理地分配公共資源，是依法行政的重要內(nèi)容。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對公共資源的分配方式進(jìn)行改革，逐步實(shí)現(xiàn)由行政配置為主到市場配置為主的轉(zhuǎn)變，必須采用行政審批的，要引入公平競爭的機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)，凡經(jīng)營性房地產(chǎn)用地一律以招標(biāo)、拍賣方式供地。進(jìn)一步完善出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，逐步擴(kuò)大范圍，規(guī)范程序，保證公平。積極培育礦業(yè)權(quán)市場，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國推廣。

　�。ㄆ撸┌凑諊�(yán)格執(zhí)法的要求，建立行政責(zé)任考核、追究制度

　　行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行法律，是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責(zé)任制度，以職位為單元，按照責(zé)權(quán)一致的原則，形成完整的責(zé)任制度體系，將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到機(jī)關(guān)內(nèi)的每個(gè)崗位，落實(shí)到人，并相應(yīng)實(shí)施考核、監(jiān)督、獎懲等。逐步建立行政過錯(cuò)追究制度，對違法作為和消極不作為造成重大后果的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照《行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽證制度，以保證行政處罰決定的合法性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。按照《行政復(fù)議法》的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善行政復(fù)議制度。

　�。ò耍┌凑丈鐣�主義法制的要求，建立對權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制

　　探索建立多種形式的對權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，防止權(quán)力的濫用。必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在推進(jìn)依法行政工作中的監(jiān)督作用，把紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。建立投訴制度，行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當(dāng)行政行為可以投訴，由國土資源管理部門或者上級部門的專門機(jī)構(gòu)受理，并在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)。總結(jié)實(shí)行特邀全國國土資源監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗(yàn)。要保證信訪渠道的暢通，地方各級國土資源管理部門都要建立“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”制度。

　　三、具體措施

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

　　在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。針對國土資源管理系統(tǒng)干部的實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好依法行政理論的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)鄧小平依法治國理論，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政的一系列重要指示精神，學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》及《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、行政法規(guī)，學(xué)習(xí)依法行政的基本原則、主要內(nèi)容，從而提高干部的法律素質(zhì)，促進(jìn)國土資源管理系統(tǒng)工作人員行政觀、權(quán)力觀的轉(zhuǎn)變。

　　要下大力氣抓好系統(tǒng)干部依法行政知識的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作要制度化、規(guī)范化。培訓(xùn)的重點(diǎn)是各級國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和掌握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)部門的負(fù)責(zé)同志。要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事國土資源管理工作。

　�。ǘ�）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

　　為保證依法行政工作的順利開展，部已成立“國土資源部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，地方各級國土資源管理部門也要成立“依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究依法行政工作中的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促依法行政工作的開展。

　　必須充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)職能部門在依法行政工作中的作用。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)在法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作；各級國土資源管理部門的文秘行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本機(jī)關(guān)的依法行政工作；人事部門負(fù)責(zé)按照干部任免權(quán)限，把依法行政作為考核有關(guān)負(fù)責(zé)同志的重要指標(biāo)，從組織上支持依法行政工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)，并參與檢查評比。

　　各級國土資源管理部門要把依法行政工作作為部門建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)抓好。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)部的統(tǒng)一部署，制定具體的實(shí)施意見。同時(shí)，要創(chuàng)造性地開展工作，探索建立符合本地實(shí)際的新制度。

　　各級國土資源管理部門都要為推進(jìn)依法行政工作創(chuàng)造條件，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所等方面給予支持。同時(shí)，大力爭取有關(guān)方面的支持與幫助，及時(shí)溝通，密切聯(lián)系。

　�。ㄈ�）抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

　　部和省廳要分別抓好依法行政的試點(diǎn)工作。選擇試點(diǎn)的原則是少而精、具有代表性，做到發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)的地區(qū)并重，已經(jīng)開展和剛剛起步的地區(qū)并重，不同層次和特點(diǎn)的地區(qū)并重。

　　在抓好試點(diǎn)的同時(shí)，還要做好面上工作的推進(jìn)。部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年將制定下發(fā)依法行政工作要點(diǎn)，部署本年制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。各地要按照統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)，力爭每年有所突破，逐步推進(jìn)。今明兩年，要在全系統(tǒng)推行窗口辦文制度、內(nèi)部會審制度、執(zhí)法責(zé)任制度、政務(wù)公開制度。在省級國土資源管理部門著重推行內(nèi)部會審制度和執(zhí)法責(zé)任制度，在市、縣國土資源管理部門著重推行窗口辦文制度和政務(wù)公開制度。

　　（四）嚴(yán)格檢查，定期考核

　　部決定，將依法行政工作進(jìn)展情況作為考核地方各級國土資源行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對依法行政工作成績突出的部門，予以表彰和獎勵。建立對依法行政工作的督查、考核制度。每年對各地推行依法行政的情況進(jìn)行檢查，定期考核，各省、自治區(qū)、直轄市也要建立督查、考核制度。

　　在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，是一項(xiàng)長期、艱巨的系統(tǒng)工程，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑。各級國土資源管理部門要根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合本地實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)國土資源管理的法治化而奮斗！