各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

　　新修訂的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）確立了土地用途管制制度，并把土地利用總體規(guī)劃作為土地用途管制的依據，強化了土地利用總體規(guī)劃的法律地位和效力。認真貫徹執(zhí)行《土地管理法》關于制定和實施土地利用總體規(guī)劃的一系列規(guī)定，對于保證土地用途管制缺席的順利實施，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。當前，各級土地利用總體規(guī)劃修編工作總體進展較快，但也存在一些不可忽視的問題。個別地方對這項工作重視不夠，工作進展遲緩；有的片面強調地發(fā)展經濟，建設用地規(guī)模控制不嚴；有的土地利用分區(qū)定位落實較差，重點不夠突出。因此，必須進一步加強土地利用總體規(guī)劃工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、提高認識，把土地利用總合格規(guī)劃修編作為實施《土地管理法》的重要措施，抓緊、抓好

　　采取世界上最嚴格的措施管理土地和保護耕地，首先要認真制定和嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。各級土地管理部門要充分認識土地利用總體規(guī)劃工作對土地管理制度改革與建設、實現(xiàn)土地管理目標、確保子孫后代生存和可持續(xù)發(fā)展的重要性，在各級黨委、政府的領導下，切實加強土地利用總體規(guī)劃工作。當前要結合學習、貫徹《土地管理法》，宣傳和普及規(guī)劃知識，充分認識法律賦予土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，增強全民的土地規(guī)劃意識。

　　要抓緊抓好各級土地利用總體規(guī)劃的編制和審批工作，確�！锻恋毓芾矸ā返捻樌麑嵤�。

　　要維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性。土地利用總體規(guī)劃依法制定和批準前，用地單位和個人不得改變土地現(xiàn)狀用途。土地利用總體規(guī)劃批準后，任何單位和個人都必須嚴格按照規(guī)劃用途使用土地。土地管理部門在機構改革中，要加強土地利用規(guī)劃職能，充實規(guī)劃管理力量。

　　二、依法編制土地利用總體規(guī)劃，確保規(guī)劃質量

　　《土地管理法》規(guī)定的下級土地利用總體規(guī)劃依據上一級土地利用總體規(guī)劃編制、確保省級行政區(qū)域內耕地總量不減少和嚴格保護基本農田、控制非農業(yè)建設占用農用地等編制規(guī)劃的原則，是衡量土地利用總體規(guī)劃工作質量的基本準則。已經編制和正在修編的各級土地利用總體規(guī)劃，要對照《土地管理法》的規(guī)定及有關文件、規(guī)章、技術規(guī)程進行完善，確保規(guī)劃質量。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要全面落實原國家土地管理局下達的規(guī)劃主要控制指標，確保轄區(qū)內耕地面積不減少。要嚴格按照《土地管理法》的規(guī)定確定基本農田保護數(shù)量和劃定基本農田保護區(qū)。城市郊區(qū)、村鎮(zhèn)周圍、交通沿線的耕地應優(yōu)先劃入基本農田保護區(qū)。

　　規(guī)劃建設用地規(guī)模必須從嚴確定，用地指標應優(yōu)先用于水利、交通、能源等基礎設施建設，保障經國務院和省級人民政府批準的重點建設項目用地。近期建設用地指標要保證國家重點支持的“六類建設”（農林水利建設、交通通信建設、城市基礎設施、城鄉(xiāng)電網改造、國家直屬儲備糧庫建設、經濟適用住房建設）和災后重建的用地需要。同時，各地應進一步加強對城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的控制，防止建設用地總規(guī)模再度膨脹。

　　編制規(guī)劃必須堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則。要認真貫徹黨中央和國務院關于災后重建、根治水患工作的指導思想和方針，根據條件與可能，有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。我國大部分地區(qū)耕地后備資源不足，補充耕地應以土地整理為主。要結合移民建鎮(zhèn)和搶整水毀農田，加大土地整理力度。開墾未利用土地，必須以保護生態(tài)環(huán)境為前提，要充分論證，適度安排，禁止亂開荒。

　　提高規(guī)劃的可操作性�？h、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要通過劃定土地利用區(qū)，明確每塊土地的規(guī)劃用途。規(guī)劃圖必須將各級土地利用區(qū)的界線清晰地表示出來，以滿足建設用地和農用地轉用審批、土地整理和開發(fā)選址的實地勘和圖上定位需要。土地利用現(xiàn)狀面積數(shù)據必須采用土地利用變更調查數(shù)據，不得以任何理由減少規(guī)劃目標年耕地保有量。不得在規(guī)劃建設用地規(guī)模上弄虛作假，規(guī)劃建設用地面積與建設用地區(qū)范圍必須一致。

　　三、加快土地利用總體規(guī)劃修編進程，加強規(guī)劃審批和實施管理

　　土地利用總體規(guī)劃是建設用地、耕地保護、土地整理、土地開發(fā)管理的依據，不按時保質完成土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范、有序的土地管理制度便無法建立，《土地管理法》的實施就會受到影響。各地必須認清土地利用總體規(guī)劃修編的緊迫性，采取切實措施，盡快完成規(guī)劃修編任務。少數(shù)規(guī)劃修編進展較慢的地方更應加緊工作�！锻恋毓芾矸ā穼嵤┖螅瑢Σ荒鼙Ｙ|完成規(guī)劃修編任務的，不論何種理由，均不得批準農用地轉為建設用地。

　　加強土地利用總體規(guī)劃的審批管理。土地利用總體規(guī)劃要嚴格按照《土地管理法》規(guī)定的審批權限自上而下、逐級審批。為加快規(guī)劃審批批速度，保證規(guī)劃質量，各地土地管理部門在規(guī)劃報批前，要認真組織評審和驗收。省級土地利用總體規(guī)劃和依法須報國務院審批的城市土地利用總體規(guī)劃，已完成修編的，應將規(guī)劃文本、說明和附件各10份、圖件1份國土地資源部進行預審；預審符合要求或按預審意見修改后的規(guī)劃，再正式報國務院審批。

　　實行規(guī)劃公告制度。土地利用總體規(guī)劃應當依法公告，并廣泛宣傳，做到家喻戶曉。建立和完善規(guī)劃實施審查制度。土地行政主管部門要把建設項目立項論證、農用地轉用、建設用地審批和土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的管理關。依據土地利用總體規(guī)劃，嚴格審查城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地規(guī)模。建立規(guī)劃檢查監(jiān)督制度。要采取法律、行政、經濟、技術等手段，加強土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。對違反土地利用總體規(guī)劃使用和非法批準使用土地的行為，必須嚴肅查處和糾正。

國土資源部