第一章　總則

　　第一條　為切實加強堤防工程建設(shè)計劃管理，進(jìn)一步管好用好堤防工程建設(shè)投資，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》及國家有關(guān)投資計劃管理法規(guī)，結(jié)合堤防工程建設(shè)的具體情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱計劃管理是指堤防工程建設(shè)計劃的職責(zé)劃分、基本建設(shè)程序、投資安排原則、計劃管理、檢查監(jiān)督、工程驗收和后評估、獎懲措施等。

　　第三條　本辦法適用各類堤防工程的新建、改建、擴建、復(fù)建以及堤基處理、穿堤建筑物、堤岸防護、崩岸治理、險工險段處理等范圍。

　　第四條　堤防是防洪工程體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的重要屏障。各流域機構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全計劃管理機構(gòu)，完善計劃管理制度，充實人員，明確責(zé)任，保障計劃工作人員履行職責(zé)，切實加強堤防工程建設(shè)計劃管理工作。

　　第二章　職責(zé)劃分

　　第五條　水利部根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的各流域綜合治理規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織制定全國防洪規(guī)劃、堤防工程建設(shè)實施方案，組織擬定一定時期內(nèi)堤防工程建設(shè)的管理措施和建設(shè)重點。

　　第六條　根據(jù)國務(wù)院的總體部署，力爭三年內(nèi)使長江、黃河等大江大河干流的1、2級堤防工程，配合使用其他防洪設(shè)施，達(dá)到能防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的標(biāo)準(zhǔn)，其中重點地段的堤防達(dá)到能防御百年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條　堤防工程建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保證水毀堤防工程修復(fù)、堤防基礎(chǔ)防滲處理、填塘固基、重點崩岸治理、險工險段治理、堤身斷面未達(dá)標(biāo)堤段加高培厚和病險穿堤建筑物除險加固等確保安全度汛的項目建設(shè)。

　　第八條　堤防級別為1、2級，以中央投資為主體的堤防工程，國際界河和跨省重要支流等堤防工程，按基本建設(shè)程序，由水利部組織審查、審核，國家計委審批確定投資規(guī)模。以中央?yún)⑴c投資的3、4級堤防工程，按基本建設(shè)程序?qū)�工程項目立項，可研報告由流域機構(gòu)組織審查報部審批，初步設(shè)計由各省、自治區(qū)、直轄市組織審查，報流域機構(gòu)審批，水利部各流域機構(gòu)負(fù)責(zé)計劃管理。

　　第九條　其它堤防工程建設(shè)，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)流域防洪規(guī)劃總體任務(wù)要求和建設(shè)目標(biāo)，提出建設(shè)方案，組織審查，報送流域機構(gòu)提出審核意見后，按基建程序辦理審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)組織實施。

　　第十條　管理職責(zé)

　　1、水利部各流域機構(gòu)計劃管理職責(zé)

　　負(fù)責(zé)組織編制本流域的防洪規(guī)劃、大江大河和跨省重要支流堤防工程建設(shè)計劃。代表國家對1、2級堤防工程、以中央投資為主體的3、4級堤防工程、國際界河和跨省重要支流等堤防工程實施計劃管理，掌握堤防工程現(xiàn)狀、工程建設(shè)內(nèi)容、工程形象進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)格控制投資，保證建設(shè)重點，搞好效益跟蹤。

　　負(fù)責(zé)組織編報本流域堤防工程建設(shè)中長期計劃、年度計劃，編制、審查單項工程施工計劃和工程建設(shè)形象計劃，并對工程實施情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

　　負(fù)責(zé)組織審核各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)的其它重要支流堤防工程建設(shè)項目計劃。

　　加強堤防工程建設(shè)投資政策研究，逐步形成多元化、多渠道、多層次的堤防工程建設(shè)投資機制，加快投資體制改革步伐。

　　2、省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）計劃管理職責(zé)

　　負(fù)責(zé)本省堤防工程建設(shè)實施方案和年度計劃、單項工程計劃、工程建設(shè)形象計劃的編制、申報、下達(dá)和組織實施。

　　負(fù)責(zé)對本省堤防工程建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。

　　第三章　基本建設(shè)程序

　　第十一條　堤防工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按照隸屬關(guān)系和計劃管理權(quán)限，履行報批手續(xù)。

　　第十二條　基本建設(shè)程序通常分為以下幾個階段：項目建議書、 可行性研究報告、初步設(shè)計（或擴大初設(shè)）、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評估。

　　第十三條　堤防工程建設(shè)項目立項審批分為四個階段，即項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和開工報告。堤防工程建設(shè)項目必須首先提出項目建議書。經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后，進(jìn)行工程可行性研究和初步設(shè)計，對要求列入年度計劃的項目，應(yīng)有批準(zhǔn)的初步設(shè)計和開工報告，并且編制年度計劃、單項工程計劃和形象進(jìn)度計劃。

　　第十四條　按照國家計委發(fā)布的《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（計建設(shè)[1996]673號），堤防工程建設(shè)項目各階段有關(guān)文件，必須由項目主管部門或項目法人負(fù)責(zé)組織編制，并承擔(dān)相應(yīng)的前期工作費用，完成相應(yīng)的前期工作量。

　　第十五條　堤防工程建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告等文件的編制，由項目主管部門或項目法人根據(jù)堤防的級別委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利水電勘測設(shè)計單位承擔(dān)。對不同等級堤防工程設(shè)計單位的資質(zhì)按《堤防工程勘察設(shè)計資格分級標(biāo)準(zhǔn)補充規(guī)定》（水建管[1998]541號文）執(zhí)行。

　　第十六條　堤防工程設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)堤防加固的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及各流域規(guī)劃制定的有關(guān)規(guī)定和要求，提高設(shè)計質(zhì)量。

　　第十七條　要強化設(shè)計單位資質(zhì)審查，按堤防級別明確相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)，嚴(yán)禁越級設(shè)計。設(shè)計單位的級別不能滿足相應(yīng)工程級別的設(shè)計要求，上級主管部門不予審批其設(shè)計方案。堤防工程項目要開展設(shè)計單位的招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。

　　第十八條　單項工程設(shè)計編制必須嚴(yán)格按已確定的初步設(shè)計總規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)編制。堤防各單項工程設(shè)計內(nèi)容主要包括：

　　1、建設(shè)緣由和工程概況；

　　2、工程地質(zhì)、地貌基礎(chǔ)資料；

　　3、采用的規(guī)程規(guī)范和主要設(shè)計、技術(shù)指標(biāo)（其中包括新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用等）；

　　4、工程布置及方案設(shè)計；

　　5、施工組織設(shè)計；

　　6、工程施工及建設(shè)管理設(shè)計；

　　7、工程預(yù)算及效益分析；

　　8、工程設(shè)計各類資料（如地質(zhì)資料圖、工程布置圖等）。

　　第十九條　在堤防工程建設(shè)中，工程概算確需調(diào)整，應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定報批。中央與地方共同負(fù)責(zé)投資建設(shè)的堤防工程，調(diào)整概算后增加的投資按原批比例共同分擔(dān)；中央補助項目和地方項目調(diào)整概算后所增加的投資原則上由地方承擔(dān)，中央不再增加補助投資。

　　第二十條　項目建議書、可行性研究報告經(jīng)審查或?qū)徟�后，三年�?nèi)未能按規(guī)定報送下一階段設(shè)計文件的，原報告必須重新編制報批。

　　第二十一條　項目建議書編制內(nèi)容和技術(shù)深度要求按水利部《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（水規(guī)計[1996]608號文）執(zhí)行。

　　第二十二條　堤防工程可行性研究報告的具體編制內(nèi)容和技術(shù)深度要求，按照1993年電力部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（DL5020-93）執(zhí)行。可研階段必須在充分做好現(xiàn)狀堤防斷面、水下地形測量、堤防基礎(chǔ)勘探和堤身穩(wěn)定、滲透分析的基礎(chǔ)上完成堤防斷面設(shè)計。

　　第二十三條　堤防工程初步設(shè)計（或總體設(shè)計）文件的編制具體內(nèi)容和深度要求按照電力部、水利部1993年發(fā)布的《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（DL5021-93）執(zhí)行。初步設(shè)計報告在報送主管部門審批時，除技術(shù)文件外，還應(yīng)附有如下有關(guān)材料：項目建議書和可行性研究的批準(zhǔn)書，資金籌措文件，已建設(shè)外部協(xié)作配套工程報告，已達(dá)成的協(xié)議，環(huán)境影響評價報告批準(zhǔn)書等。

　　第二十四條　堤防工程初步設(shè)計編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報告概算的靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案，工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告概算值在15％以內(nèi)時，應(yīng)對工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報告。如超過可研報告概算靜態(tài)投資15％以上時，必須重新報批可行性研究報告。

　　第二十五條　水利基本建設(shè)大中型項目申請開工必須具備國家計委《關(guān)于基本建設(shè)大中型項目開工條件的規(guī)定》（計建設(shè)[1997]352號）中所要求的條件。

　　第四章　投資安排原則

　　第二十六條　堤防工程建設(shè)中央投資來源主要有：國家預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性基金、財政預(yù)算內(nèi)專項資金、各類水利建設(shè)專項資金、中央水利建設(shè)基金、以工代賑、銀行貸款、利用外資及其它用于堤防工程建設(shè)的資金。

　　第二十七條　堤防工程建設(shè)地方投資來源主要有各級地方財政性資金、地方水利建設(shè)基金、債券、銀行貸款、以勞折資、各類地方水利建設(shè)專項基金及地方其它用于堤防工程建設(shè)的資金等。

　　第二十八條　堤防工程建設(shè)貫徹中央與地方事權(quán)劃分、分級負(fù)責(zé)的原則，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》安排投資。

　　第二十九條　在七大江河干流上，為提高本地區(qū)的防洪能力，并承擔(dān)上游（或其他�。┬购槿蝿�(wù)的主要防洪堤防，所需投資由中央、地方、受益部門共同負(fù)擔(dān)。中央直屬堤防工程由中央負(fù)責(zé)投資建設(shè)，地方配合做好有關(guān)工作。

　　第三十條　洞庭湖、鄱陽湖、太湖重點圩垸和重要支流堤防工程，所需投資以地方為主，國家適當(dāng)補助。中央補助投資視工程規(guī)模、受益范圍和保護對象等具體情況確定。

　　第三十一條　國際界河和省界堤防工程建設(shè)，所需投資根據(jù)其重要程度由中央和地方共同承擔(dān)。

　　第五章　計劃管理

　　第三十二條　堤防工程建設(shè)投資年度計劃實行分級負(fù)責(zé)、分級管理，各級水行政主管部門要各盡其職、各負(fù)其責(zé)。

　　第三十三條　要按照保重點、保度汛、保續(xù)建的原則，分輕重緩急，編制堤防工程建設(shè)的年度投資計劃、單項工程施工計劃。對不符合基建程序，不具備開工條件的新開工項目，不得列入年度基建計劃。水毀工程及特殊緊急項目需出具報告，可簡化程序、急事急辦。

　　第三十四條　在編制堤防工程項目年度基建投資計劃時，要審核、總結(jié)上一年度工程建設(shè)完成情況，對中央投資或補助地方項目，由流域機構(gòu)負(fù)責(zé)組織總結(jié)上年度地方投資落實情況、工程建設(shè)內(nèi)容、完成工程量、形象進(jìn)度和工程質(zhì)量，根據(jù)流域堤防建設(shè)規(guī)劃及地方本年度投資計劃安排情況，審核編制年度計劃。地方配套資金不落實、施工質(zhì)量達(dá)不到要求的，不得列入年度計劃。

　　第三十五條　基本建設(shè)計劃編制的內(nèi)容為：項目名稱、地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)起止年限、投資來源、總投資、設(shè)計批復(fù)文件；設(shè)計工程量、概算單價；已完投資和實物工程量、形象進(jìn)度等建設(shè)內(nèi)容；本年度施工內(nèi)容、計劃工程量、工程形象進(jìn)度、計劃投資等。編報時必須有詳細(xì)的文字說明、表格和工程位置（樁號）及工程形象進(jìn)展斷面圖及示意圖。

　　第三十六條　每年8月份水利部根據(jù)國家計委要求，組織各流域機構(gòu)及各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）按照規(guī)劃和總體設(shè)計方案編報下一年度堤防工程建設(shè)投資建議計劃。流域機構(gòu)負(fù)責(zé)對本流域有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市上報的建議計劃進(jìn)行嚴(yán)格審查和平衡后上報水利部。水利部對流域機構(gòu)上報的年度建議計劃進(jìn)行綜合平衡后報送國家計委批復(fù)實施。

　　第三十七條　各流域機構(gòu)在組織編報下一年度堤防工程建設(shè)投資建議計劃的同時，編制本流域中央負(fù)責(zé)投資的大型重點續(xù)建工程的預(yù)撥款和一季度用款計劃，由水利部審批實施。

　　第三十八條　水利部負(fù)責(zé)匯總、編制中央投資全國堤防工程建設(shè)項目年度計劃的審批、調(diào)整、檢查、監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)組織評價相關(guān)單位計劃管理工作和計劃管理考評工作。

　　第三十九條　各流域機構(gòu)負(fù)責(zé)組織匯總、編報本流域中央投資堤防工程建設(shè)年度計劃及實施計劃調(diào)整的意見，并負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督工作，對工程項目計劃提出建議意見報部，由水利部審定，負(fù)責(zé)檢查地方投資落實情況、工程質(zhì)量情況和項目執(zhí)行情況，督促中央和地方資金同步同比例到位，監(jiān)督工程實施。

　　第四十條　各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管單位，負(fù)責(zé)本省堤防工程建設(shè)計劃的編報及水利部或流域機構(gòu)安排的堤防項目的投資計劃管理、檢查、實施及建設(shè)情況反饋、統(tǒng)計資料如實上報等工作。

　　第四十一條　各建設(shè)單位要嚴(yán)格按初步設(shè)計和年度單項工程計劃批準(zhǔn)的施工內(nèi)容組織工程建設(shè)，未經(jīng)上級主管部門同意，不得擅自更改設(shè)計內(nèi)容，不得擅自擴大基建規(guī)模，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得提高或不合理壓低工程單價，不得越權(quán)調(diào)整計劃，更不能將基建投資挪作它用。各省（自治區(qū)、直轄市）對某一計劃項目內(nèi)單項工程之間的投資計劃進(jìn)行調(diào)整時，要報流域機構(gòu)審批，原則上計劃項目內(nèi)的各單項工程及實物工作量不得變動。

　　第四十二條　年度計劃需動用預(yù)備費，建設(shè)單位要按基本建設(shè)程序報請上一級主管部門批準(zhǔn)后方可實施。

　　第四十三條　各建設(shè)單位根據(jù)上級批準(zhǔn)的年度計劃和要求，積極組織實施，做到設(shè)計、計劃、施工、驗收四個環(huán)節(jié)相互銜接；建設(shè)投資、工程設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、施工力量、設(shè)備材料五個落實，嚴(yán)禁出現(xiàn)資金不落實的工程，堤防工程中屬度汛急需興建的單項工程必須于當(dāng)年汛前完成主體工程，確保當(dāng)年發(fā)揮效益，保證度汛安全。

　　第六章　檢查監(jiān)督

　　第四十四條　各級水行政主管部門，要嚴(yán)格計劃管理，加強檢查監(jiān)督工作。檢查工作的內(nèi)容包括：

　　1、建設(shè)單位計劃執(zhí)行情況。

　　2、工程投資使用方向、完成情況等。

　　3、工程量完成情況和工程建設(shè)形象進(jìn)度。

　　4、工程質(zhì)量情況。

　　5、國家補助地方堤防工程項目，著重檢查各方面資金的落實情況，工程質(zhì)量情況。

　　6、其它計劃、建設(shè)、施工、管理等情況。

　　第四十五條　水利部委托流域機構(gòu)代部全面負(fù)責(zé)規(guī)劃計劃監(jiān)督、檢查本流域內(nèi)堤防工程建設(shè)規(guī)劃計劃執(zhí)行。流域機構(gòu)要充分發(fā)揮代表國家行使水行政主管部門的作用，嚴(yán)把規(guī)劃計劃關(guān)。

　　第四十六條　各單位對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正和處理，并及時上報上級規(guī)劃計劃主管部門。對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的單位和個人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　第七章　工程驗收和后評估

　　第四十七條　工程驗收是堤防工程建設(shè)的重要程序，它將全面檢查完成工程是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計文件要求，評定工程質(zhì)量，審核概、預(yù)算執(zhí)行情況，并考核建設(shè)工期和工程管理措施是否達(dá)到投產(chǎn)運行要求。做好工程驗收工作，對工程及時投入運行，發(fā)揮投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗都有重要作用。

　　第四十八條　工程驗收依據(jù)批準(zhǔn)的工程設(shè)計文件、變更、修改文件和國家及部頒技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法令等。各級水行政主管部門應(yīng)按項目的隸屬關(guān)系參加驗收工作，并著重對工程概、預(yù)算執(zhí)行情況和遺留問題等提出處理意見。

　　第四十九條　各單位要十分重視工程建設(shè)的后評估工作，要及時做好工程總結(jié)和效益跟蹤工作，并及時上報上級有關(guān)部門。工程效益跟蹤內(nèi)容主要包括：工程規(guī)模，設(shè)計防洪能力的發(fā)揮，保護耕地、人口、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)，減免社會財富損失，促進(jìn)社會安定團結(jié)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所發(fā)揮的重要作用等。

　　第八章　獎懲措施

　　第五十條　對不執(zhí)行基建計劃，擅自擴大基建規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更建設(shè)內(nèi)容、提高工程單價，違反國家基建計劃管理有關(guān)規(guī)定的單位，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任，并調(diào)整該項工程投資計劃，直至停止撥款。

　　第五十一條　中央補助地方項目，當(dāng)?shù)胤交虿块T資金不落實時，部將調(diào)減直至取消年度基建投資計劃。

　　第五十二條　堤防工程建設(shè)各有關(guān)單位，在工程建設(shè)中必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。在投資計劃執(zhí)行過程中如違反本辦法，視其程度分別給予批評、通報、調(diào)整年度計劃。

　　第九章　附則

　　第五十三條　本辦法自1999年2月1日起試行。

　　第五十四條　各流域機構(gòu)，根據(jù)本辦法，結(jié)合本流域的實際情況制定相應(yīng)實施細(xì)則，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市水利（水電）廳（局）參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)的具體情況制定相應(yīng)的堤防工程建設(shè)計劃管理辦法，報水利部和各流域機構(gòu)備案。

　　第五十五條　本辦法解釋權(quán)屬水利部。