環(huán)境保護部

　　關(guān)于印發(fā)《2011年全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財務工作要點》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，計劃單列市環(huán)境保護局：

　　為切實做好2011年全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財務工作，現(xiàn)將《2011年全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財務工作要點》和《環(huán)境規(guī)劃院2011年度主要工作》印發(fā)給你們。各級環(huán)保部門要進一步增強責任感、緊迫感，切實加強領(lǐng)導，采取有效措施，把規(guī)劃財務工作各項任務落到實處。

　　附件：1.2011年全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財務工作要點

　　2.環(huán)境規(guī)劃院2011年度主要工作

　　二○一一年三月三十日

　　附件一：

　　2011年全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財務工作要點

　　2011年是“十二五”開局之年，做好今年的規(guī)劃財務工作至關(guān)重要。2011年規(guī)劃財務工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實2011年全國環(huán)境保護工作會議精神為主線，以編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃為重點，以力求各項工作都有新進展取得新成效為抓手，以切實加強學習型支部建設(shè)和規(guī)劃財務隊伍建設(shè)為支撐，堅持總體構(gòu)架、重點突破、循序推進、務求實效，強化基礎(chǔ)、人才和保障工程，大力推進環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國環(huán)保新道路，確保“十二五”規(guī)劃財務工作開好局、起好步，為提高生態(tài)文明水平做出新的更大貢獻。

　　按照上述總體要求，2011年將突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下工作：

　　一是認真做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃終期考核，全面統(tǒng)籌“十二五”環(huán)保規(guī)劃區(qū)劃編制。開展“十一五”環(huán)保規(guī)劃終期考核，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時期環(huán)境保護規(guī)劃落實中取得的成效和經(jīng)驗。加快“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，力爭2011年上半年完成規(guī)劃報批。加強統(tǒng)籌調(diào)度，推動完成列入2011年國務院專項規(guī)劃審批計劃的環(huán)保規(guī)劃的編制與報批工作。做好青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護綜合規(guī)劃的報批和落實等相關(guān)工作。加快推進國家環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，進一步擴大城市環(huán)境保護總體規(guī)劃試點相關(guān)工作。

　　二是構(gòu)建規(guī)范科學的預算管理體制，推動預算管理水平整體提升。以促進落實“十二五”環(huán)保規(guī)劃為目標，進一步梳理“十二五”重點工作，完善“十二五”項目預算體系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大重大項目經(jīng)費保障力度。加強對事業(yè)單位預算財務管理的指導，提升直屬單位預算財務管理水平。以預算管理“五大機制”為基礎(chǔ)，豐富并完善相關(guān)制度辦法，進一步夯實工作基礎(chǔ)。推動項目成果資源共享，完善項目“查重”機制。加大部門預算資金績效考評及監(jiān)督檢查力度。強化預算保障功能，做好2012年部門預算編制，確保重點項目預算資金落實。

　　三是進一步加強全國環(huán)�；�礎(chǔ)能力建設(shè)，謀劃實施好重大環(huán)保專項。全面評估《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》實施情況，抓緊開展“十二五”環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃編制工作。切實加強中央本級能力建設(shè)，重點提升民族地區(qū)、中西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)基層環(huán)保部門基礎(chǔ)能力。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財政部，安排好中央環(huán)保專項、重金屬污染防治專項、主要污染物減排專項、國家級自然保護區(qū)專項和基層監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房項目，積極謀劃新的重大專項。積極協(xié)調(diào)、配合財政部研究促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加大環(huán)境服務業(yè)支持力度。組織開展重大專項執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和績效評估，督促、推進第一批基層監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房項目、危廢醫(yī)廢處置設(shè)施建設(shè)項目等重大專項實施。進一步規(guī)范管理，出臺《環(huán)境保護部基層監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房項目管理辦法》、《中央財政重金屬污染防治專項資金項目管理辦法》等管理制度。

　　四是深化“以獎促治”政策措施，推動農(nóng)村環(huán)境保護專項資金有效發(fā)揮作用。落實好2010？2012年農(nóng)村環(huán)境保護工作計劃，深化“以獎促治”政策措施，協(xié)調(diào)下達2011年農(nóng)村環(huán)境保護專項資金。大力推動各地建立農(nóng)村環(huán)境保護項目庫建設(shè)，舉辦農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作培訓班，提高財政資金使用效益，加大經(jīng)驗交流和培訓力度。按季調(diào)度示范資金預算執(zhí)行情況，并在全國范圍內(nèi)通報，督促示范省加快工作進度。按照預算執(zhí)行與資金安排掛鉤的聯(lián)動機制要求，開展2010年示范資金項目核查工作，落實示范協(xié)議規(guī)定的獎懲措施。協(xié)調(diào)推動與項目實施密切相關(guān)的政策、技術(shù)規(guī)范的制定，示范推廣相關(guān)實用技術(shù)，促進建立項目建設(shè)與運行維護的長效機制，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五是繼續(xù)做好形勢分析和投資分析，切實發(fā)揮參謀助手作用。一手抓基礎(chǔ)工作，一手抓機制建設(shè)，力爭在核心數(shù)據(jù)采集利用、部內(nèi)重點材料篩選、重點省份形勢分析等工作上有所突破。進一步編制好2010年和“十一五”國家、省級、重點行業(yè)、金融行業(yè)環(huán)保投資報告。以典型城市環(huán)保投資項目庫分解、行業(yè)環(huán)保投資研究為突破口，推動環(huán)保投資口徑優(yōu)化。進一步加強“十二五”環(huán)境經(jīng)濟體制改革研究工作。

　　六是努力推進財務資產(chǎn)管理工作轉(zhuǎn)型，進一步提高管理規(guī)范化、制度化水平。全力做好財務和資產(chǎn)職責劃轉(zhuǎn)工作，保障平穩(wěn)移交，同時進一步完善運行機制，理順職能，明確責任。加強財務制度建設(shè)，研究修訂機關(guān)差旅費管理規(guī)定等四項財務制度，規(guī)范工作程序，提高財務管理規(guī)范化運行水平。加強資產(chǎn)管理制度建設(shè)。組織直屬單位開展資產(chǎn)清查，核實存量，掌握現(xiàn)狀，開展資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查。加強對資產(chǎn)管理人員的業(yè)務培訓，提升資產(chǎn)管理人員工作能力和水平。加強資產(chǎn)處置管理，從嚴審批，規(guī)范處置行為，防止國有資產(chǎn)流失。著力抓好機關(guān)網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的運行維護。進一步加強預算、決算及各項報表編報工作，抓好住房制度改革相關(guān)工作。

　　七是加快完善內(nèi)部審計工作制度，切實發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能作用。加快推進《環(huán)境保護部內(nèi)部審計工作規(guī)定》等兩項制度出臺，研究擬定基建審計管理規(guī)章制度。出臺《關(guān)于加強環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的若干意見》，指導、推動環(huán)保系統(tǒng)加強內(nèi)部審計工作。配合審計署開展預算執(zhí)行及其他財政收支情況審計等相關(guān)工作。保質(zhì)保量完成領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，加強委托業(yè)務費監(jiān)督檢查力度，深入開展“小金庫”等專項檢查工作。

　　八是切實做好各項區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，努力提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。組織安排好西部大開發(fā)會議精神的貫徹落實工作，召開全國環(huán)保系統(tǒng)援疆、援藏工作會議，把中央援疆、援藏有關(guān)部署落到實處。加強定點扶貧工作。籌備重慶等省部協(xié)議簽署。

　　九是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強隊伍建設(shè)。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“五大建設(shè)”、建設(shè)“六型機關(guān)”要求有機結(jié)合起來，積極推進學習型黨組織建設(shè)，堅持開展讀書學習活動，定期舉辦青年論壇，提高干部隊伍素質(zhì)。加強規(guī)劃財務隊伍建設(shè)，夯實事業(yè)發(fā)展人才基礎(chǔ)。把黨風廉政建設(shè)作為加強隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強懲防體系和權(quán)利運行監(jiān)控機制建設(shè)，加強政務信息公開，確保權(quán)利在陽光下運行。

　　規(guī)劃財務司2011年重點工作安排分解表

　　附件二：

　　環(huán)境規(guī)劃院2011年度主要工作

　　一、規(guī)劃編制和報批工作

　　1.“十二五”規(guī)劃報批。更新基數(shù)，開展目標指標測算，完成規(guī)劃修改。組織專家論證，完成規(guī)劃報批準備工作。制定目標指標分解方案，建立規(guī)劃實施系統(tǒng)。組織規(guī)劃解讀材料，實施宣傳貫徹。完善“十一五”規(guī)劃終期考核方案和考核指標，建立考核數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)。全面總結(jié)規(guī)劃研究編制技術(shù)方法和研究成果，編制國家環(huán)保“十二五”規(guī)劃研究編制叢書。

　　2.重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制。完成重點流域水污染防治“十二五”總體規(guī)劃的編制工作和松花江、淮河、海河、巢湖及黃河中上游等5個流域規(guī)劃文本的編制工作。與各省區(qū)開展總量指標的協(xié)調(diào)、對接，與水利、發(fā)改、建設(shè)等部門進行項目對接。完成省級重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制要求，指導重點流域各省的規(guī)劃編制工作。

　　3.重點區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃編制。編制“十二五”重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，確定長三角、珠三角、京津冀、成渝、遼寧中部、山東半島、武漢及周邊、長株潭、臺灣海峽西岸三區(qū)六群的規(guī)劃目標、重點任務、重點工程和實施保障機制。研究我國區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的新思路、新方法和新機制。配合污染防治司開展規(guī)劃相關(guān)報批工作。

　　4.重金屬污染綜合防治規(guī)劃的實施。研究制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃實施評估考核辦法，建立評估考核指標體系。研究制定重金屬污染總量核查核算辦法，協(xié)助制定重金屬污染綜合防治責任書。

　　5.全國土壤環(huán)境保護規(guī)劃編制。收集、篩選各地報送的重點工程項目，全面開展規(guī)劃文本和編制說明編寫工作。開展重點地區(qū)調(diào)研，召開規(guī)劃編制地方協(xié)調(diào)會，完成重點工程項目清單，形成全國規(guī)劃初稿，召開專家咨詢會征求意見，進一步修改完善。

　　6.農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃編制。研究編制全國農(nóng)村環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，提出“十二五”期間全國農(nóng)村環(huán)境保護的目標、任務和措施。做好土壤環(huán)境保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治等規(guī)劃編制工作。推進落實“以獎促治”政策，起草進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見。組織制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)和投資技術(shù)指南。完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制考核指標，制定考核工作規(guī)程，完成目標責任制試點考核評估工作。

　　7.相關(guān)環(huán)保規(guī)劃編制和報批。征求“十二五”危險化學品環(huán)境風險防范規(guī)劃修改意見，編制完成規(guī)劃報批稿。明確國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃的主要任務與重點工程，編制完成規(guī)劃征求意見稿。修改完善國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃文本，確定重點工程項目。協(xié)助組織“十二五”環(huán)保系統(tǒng)援藏、援疆規(guī)劃座談會，討論規(guī)劃框架，確定主要任務和重點工程項目，編制完成規(guī)劃初稿。結(jié)合國家發(fā)展改革委“十二五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制要求，征求環(huán)境服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃修改意見，完善規(guī)劃文本。

　　8.地下水環(huán)境調(diào)查與評估。開展重要飲用水水源地、重要污染源（工業(yè)危廢堆存場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、石油化工生產(chǎn)銷售區(qū)、工業(yè)生活地下排灌區(qū)和污灌區(qū)等）、重點工業(yè)園區(qū)和典型城市等不同層面系統(tǒng)的調(diào)查評估工作。編寫10個調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范，制定案例地區(qū)實施方案及有關(guān)技術(shù)文件并組織培訓，開展地下水污染防治政策框架的設(shè)計，構(gòu)建地下水污染防治數(shù)據(jù)庫和信息平臺框架。

　　9.國家環(huán)境功能區(qū)劃前期研究及試點工作。完成《國家環(huán)境功能區(qū)劃研究報告（初稿）》，征求修改意見，完善研究報告。繼續(xù)推動浙江、吉林、黑龍江、寧夏、新疆等環(huán)境功能區(qū)劃試點地區(qū)深化有關(guān)工作，對地方環(huán)境功能區(qū)劃的編制技術(shù)方法、指標體系、空間方案、配套管理目標和對策開展深入研究，做好各試點總結(jié)工作。研究環(huán)境功能區(qū)劃與已有專項環(huán)境功能區(qū)劃、其他部門區(qū)劃的銜接方法，完成《環(huán)境功能區(qū)劃編制技術(shù)導則（試行）》。

　　二、環(huán)境經(jīng)濟政策

　　1.更新雙高名錄。完善環(huán)保綜合名錄及配套政策，更新2011年版“雙高”綜合名錄。制定無機鹽等十個行業(yè)雙高名錄。研究甲醇等行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策。

　　2.完善環(huán)境稅政策。做好環(huán)境稅征管模式設(shè)計、環(huán)境稅部門配合模式設(shè)計、環(huán)境稅試點方案跟蹤、環(huán)境稅計稅依據(jù)設(shè)計工作。研究排污費改稅對環(huán)保能力建設(shè)的影響，完善排污費改稅的環(huán)境稅思路。

　　3.開展環(huán)境風險防范和損害評估。初步建立典型行業(yè)、工業(yè)園區(qū)與企業(yè)環(huán)境風險源評估技術(shù)方法體系。繼續(xù)開展環(huán)境經(jīng)濟核算與環(huán)境統(tǒng)計分析研究。建立完善環(huán)境經(jīng)濟核算技術(shù)方法支撐應用體系。

　　4.開展區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)籌與環(huán)境形勢分析。繼續(xù)開展西部、東北等板塊區(qū)域及重要經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境分區(qū)指導政策研究，逐步形成典型區(qū)域的環(huán)境戰(zhàn)略政策體系，修改完善《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略加強環(huán)境保護的意見》。

　　三、項目資金管理

　　1.2011年各財政專項資金的設(shè)計、評審與管理支持工作。協(xié)助完成自然保護區(qū)專項資金審查。根據(jù)中央環(huán)保專項資金、“三河三湖”專項資金、重金屬專項資金下達進度，適時開展各個專項資金使用管理研討和培訓工作。開展相關(guān)污染防治技術(shù)研討。

　　2.中央環(huán)保專項資金項目績效評價。編制完成績效管理辦法。開展全國環(huán)保專項資金績效評價技術(shù)培訓和危險廢物竣工驗收技術(shù)支持、技術(shù)復核，指導相關(guān)省份開展績效評價，完成全國環(huán)保專項資金項目的績效評價。

　　四、科研工作

　　1.推進水專項研究課題。完成2008年啟動6個課題的結(jié)題驗收工作及2009年啟動5個課題的中期評估工作。總結(jié)梳理主題“十一五”期間的研究成果，對已取得的政策試點示范經(jīng)驗進行推廣，擴大試點區(qū)域。集中精力做好“十二五”各項目課題的申報和論證工作。

　　2.推進博士后科研工作站和環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室建設(shè)。依托環(huán)境科學與工程學科、管理科學與工程學科兩個一級學科開展博士后工作站建設(shè)工作，搭建高校？規(guī)劃院？人才的交流與共享平臺，提升科研能力。完成環(huán)境規(guī)劃與政策模擬決策支持平臺的第一期開發(fā)，申請國家環(huán)境保護重點實驗室建設(shè)論證。

　　五、院自身建設(shè)

　　1.繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。完善組織工作機制，強化組織建設(shè)，按照部直屬機關(guān)黨委部署，圍繞爭創(chuàng)主題，結(jié)合形勢任務變化，有針對性地進行再動員、再部署，著力打造一個團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新、富有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導班子和一支戰(zhàn)斗力強、作風過硬、領(lǐng)導滿意、群眾信賴的干部隊伍，積極推進“和諧單位”建設(shè)。

　　2.加強規(guī)章制度建設(shè)。不斷完善和健全各類規(guī)章制度，提高科研管理和財務精細化管理水平，加強人才隊伍建設(shè)，進一步打造環(huán)境規(guī)劃院的核心競爭力，提升其為環(huán)境保護部技術(shù)支撐和技術(shù)服務能力。

　　環(huán)境規(guī)劃院列入2011年部的重點工作安排分解表

　　序號重點工作事項主 要 任 務承辦部門完成時限責任人

　　1國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃編制與報批（1）更新基數(shù)，開展目標指標測算與分解。

　�。�2）廣泛征求各省人民政府、各部委、有關(guān)機構(gòu)的意見，完成規(guī)劃修改，通過專家論證。

　�。�3）協(xié)助環(huán)保部協(xié)調(diào)相關(guān)部委，完成規(guī)劃會簽，報國務院審議。

　　規(guī)劃院2011年12月洪亞雄

　　2“十二五”重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃（1）完成“十二五”重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃的編制工作。

　　（2）配合污防司開展相關(guān)報批工作。

　　規(guī)劃院2011年12月王金南

　　3重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃（1）完成重點流域水污染防治總體規(guī)劃文本編制工作。

　�。�2）完成淮河、海河、松花江、巢湖、黃河中上游等五個流域規(guī)劃文本編制工作。

　　規(guī)劃院2011年12月吳舜澤

　　4全國農(nóng)村環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃及有關(guān)政策（1）研究編制全國農(nóng)村環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，提出“十二五”期間全國農(nóng)村環(huán)境保護的目標、任務和措施；做好土壤環(huán)境保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治等規(guī)劃編制工作。

　�。�2）推進落實“以獎促治”政策，起草進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見；組織制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)和投資技術(shù)指南；協(xié)助環(huán)境保護部開展2010年連片整治示范項目督察和評估。

　　（3）完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制考核指標，制定考核工作規(guī)程；開展全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制試點考核評估。

　　規(guī)劃院2011年12月陸 軍