第一章　總則

　　第一條　為降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。

　　第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當將民用建筑節(jié)能工作納入本行政區(qū)域節(jié)能中長期專項規(guī)劃和節(jié)能評價考核內(nèi)容，制定民用建筑節(jié)能政策措施，培育民用建筑節(jié)能服務(wù)市場，健全民用建筑節(jié)能服務(wù)體系，推動民用建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。

　　第四條　縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、機關(guān)事務(wù)管理、消防等部門按照各自職責，負責民用建筑節(jié)能的有關(guān)工作。

　　第五條　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本省實際，制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方民用建筑節(jié)能標準。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當制定既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)標準，太陽能、淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用的設(shè)計、施工和驗收標準，綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收和運行的標準及定額，指導(dǎo)全省民用建筑節(jié)能工作。

　　第六條　鼓勵建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，編制本省推廣使用的民用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備目錄，以及限制或者禁止使用的高能源消耗技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，向社會公布，并適時更新。

　　第七條　各級人民政府應(yīng)當加強民用建筑節(jié)能知識的宣傳教育工作，增強公民的建筑節(jié)能意識。

　　縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當將民用建筑節(jié)能知識納入相關(guān)從業(yè)人員培訓、考核體系，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當加強民用建筑節(jié)能知識宣傳。

　　第二章　新建建筑節(jié)能

　　第八條　編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當優(yōu)化空間布局，合理確定人均資源占用指標，統(tǒng)籌考慮民用建筑節(jié)能的要求。

　　編制城市詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀、朝向、采光、通風、密度、高度以及綠化等。

　　第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查，應(yīng)當就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設(shè)行政主管部門的意見；建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)提出意見。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第十條　建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位降低民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工、監(jiān)理和檢測，不得擅自變更施工圖設(shè)計文件中的民用建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容，不得要求施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。

　　第十一條　設(shè)計單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當在民用建筑設(shè)計文件中編寫符合民用建筑節(jié)能強制性標準的設(shè)計內(nèi)容，不得使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

　　第十二條　施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能強制性標準，對施工圖設(shè)計文件中的民用建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容進行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)不得出具審查合格證明文件，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

　　任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)審查的施工圖設(shè)計文件中的民用建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)當送原施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)重新審查。

　　第十三條　施工單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能強制性標準和施工圖設(shè)計文件組織施工，不得使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

　　施工單位應(yīng)當對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備等進行查驗；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準和施工圖設(shè)計文件要求的，不得使用。

　　施工單位應(yīng)當建立降低施工能耗的規(guī)章制度，在項目施工組織設(shè)計文件中明確降低施工能耗的技術(shù)措施，并按照節(jié)能統(tǒng)計的要求，向建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報送施工能耗情況。

　　第十四條　工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能強制性標準和施工圖設(shè)計文件實施工程監(jiān)理。

　　工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強制性標準和審查合格的施工圖設(shè)計文件施工的，應(yīng)當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時報告建設(shè)單位，并向有關(guān)行政主管部門報告。

　　監(jiān)理工程師應(yīng)當對墻體、屋面保溫工程施工采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理。

　　第十五條　建設(shè)單位應(yīng)當對民用建筑節(jié)能的分部、分項工程及時進行驗收；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，應(yīng)當責成設(shè)計、施工單位整改。

　　建設(shè)單位組織竣工驗收，應(yīng)當對民用建筑是否符合節(jié)能強制性標準進行查驗；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

　　第十六條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在商品房銷售場所公示所售商品房項目的節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護要求。

　　商品房銷售合同中應(yīng)當載明建筑能源消耗指標、節(jié)能措施、保護要求、保溫工程保修期等相關(guān)內(nèi)容。

　　住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中應(yīng)當載明建筑圍護結(jié)構(gòu)體系及其維護要求，建筑用能系統(tǒng)狀況及其使用要求，可再生能源利用系統(tǒng)狀況及其使用、維護要求。

　　第三章　既有建筑節(jié)能改造

　　第十七條　縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織調(diào)查統(tǒng)計和分析本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，報本級人民政府批準后，有計劃、分步驟實施。

　　國家機關(guān)既有辦公建筑的節(jié)能改造計劃，由縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)管理部門會同建設(shè)、財政等部門制定，報本級人民政府批準后組織實施。

　　第十八條　國家機關(guān)既有辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的既有公共建筑未達到民用建筑節(jié)能強制性標準的，應(yīng)當制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證后進行節(jié)能改造。

　　前款規(guī)定以外的其他既有民用建筑不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合擴建、改建，逐步實施節(jié)能改造。

　　舊城改造、舊住宅區(qū)綜合整治，應(yīng)當同步實施建筑節(jié)能改造。既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)裝修、用能系統(tǒng)更新，應(yīng)當同步實施建筑節(jié)能改造。

　　第十九條　實施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當編制施工圖設(shè)計文件，經(jīng)施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)審查合格后組織施工。改造完成后，應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能工程驗收規(guī)范進行驗收。

　　實施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當優(yōu)先采用建筑外遮陽、節(jié)能門窗、建筑屋頂和外墻保溫節(jié)能改造、幕墻抗熱輻射等經(jīng)濟合理的改造措施。

　　第二十條　鼓勵社會資金以合同能源管理方式投資既有民用建筑節(jié)能改造。鼓勵國家機關(guān)既有辦公建筑和高耗能的大型既有公共建筑節(jié)能改造優(yōu)先采用合同能源管理方式。

　　第四章　建筑用能系統(tǒng)運行

　　第二十一條　建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當對建筑的圍護結(jié)構(gòu)、用能系統(tǒng)和可再生能源利用設(shè)施進行日常維護，采取必要的保護、修復(fù)措施。

　　建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人在使用、裝修、改造和維護已采取節(jié)能措施的建筑物時，不得擅自改變或者降低建筑物的節(jié)能標準。

　　第二十二條　縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源消耗情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析，逐步建立能源消耗實時監(jiān)管平臺。

　　國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當健全節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，安裝用能分項計量裝置，加強建筑用能系統(tǒng)監(jiān)測、維護和能耗計量管理。

　　第二十三條　國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人，以及建筑節(jié)能示范工程和財政支持實施節(jié)能改造的建筑所有權(quán)人，應(yīng)當對建筑能效進行測評和標識，并按照國家規(guī)定將測評結(jié)果公示，接受社會監(jiān)督。

　　前款規(guī)定的建筑實施圍護結(jié)構(gòu)改造或者更新主要用能設(shè)備的，應(yīng)當重新進行建筑能效測評和標識。

　　第二十四條　從事建筑能效測評的機構(gòu)應(yīng)當具備法定資質(zhì)條件，按照民用建筑節(jié)能強制性標準和技術(shù)規(guī)范對民用建筑能源利用效率進行檢測，出具的測評報告應(yīng)當真實、完整。

　　第五章　可再生能源應(yīng)用

　　第二十五條　縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，明確太陽能、淺層地能、水能、生物質(zhì)能、風能等可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用條件，加強對民用建筑應(yīng)用太陽能熱水、太陽能光伏發(fā)電、水源或者地源熱泵空調(diào)等可再生能源的技術(shù)指導(dǎo)。

　　第二十六條　新建、改建、擴建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)所在地的地理氣候條件，優(yōu)先選擇太陽能、淺層地能、水能、生物質(zhì)能、風能等可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等。

　　新建、改建、擴建建筑面積在1萬平方米以上的公共建筑，應(yīng)當利用不少于1種的可再生能源。

　　具備太陽能利用條件的新建建筑，應(yīng)當采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化的技術(shù)設(shè)計，并按照技術(shù)標準安裝太陽能熱水系統(tǒng)。

　　建設(shè)可再生能源利用設(shè)施，應(yīng)當與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

　　第二十七條　鼓勵既有建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，在不影響建筑質(zhì)量和安全、符合城市容貌要求的前提下，按照管理規(guī)約的規(guī)定安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標準的太陽能熱水系統(tǒng)。建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當為其提供便利條件。

　　鼓勵農(nóng)村房屋建設(shè)使用太陽能、沼氣等可再生能源。

　　第二十八條　鼓勵大型工礦、商業(yè)企業(yè)，學校、醫(yī)院等公益性單位，利用建筑等條件建設(shè)光伏發(fā)電項目。

　　鼓勵可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負荷較大的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進行光伏發(fā)電項目集中連片建設(shè)。

　　縣級以上人民政府財政、建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照國家規(guī)定，采取示范引導(dǎo)、財政補助、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量管理等措施，推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范。

　　第二十九條　民用建筑應(yīng)用可再生能源的，設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件審查意見中應(yīng)當包括可再生能源應(yīng)用的設(shè)計和審查內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當對可再生能源應(yīng)用工程進行驗收。

　　第六章　發(fā)展綠色建筑

　　第三十條　縣級以上人民政府應(yīng)當按照因地制宜、經(jīng)濟適用的原則，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件、建筑特點，制定本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，并將綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等指標，作為約束性條件納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第三十一條　鼓勵按照生態(tài)、低碳理念和綠色建筑標準規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)城市新區(qū)，進行舊城和棚戶區(qū)改造，集中連片發(fā)展綠色建筑，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。

　　鼓勵按照綠色建筑標準新建、改建、擴建民用建筑，實施既有民用建筑節(jié)能改造。

　　政府投資的學校、醫(yī)院等公益性建筑以及大型公共建筑，應(yīng)當按照綠色建筑標準設(shè)計、建造。

　　第三十二條　建立綠色建筑評價和標識制度。

　　按照綠色建筑標準設(shè)計、建造的學校、醫(yī)院等公益性建筑竣工驗收后，大型公共建筑投入使用1年后，縣級以上人民政府財政、建設(shè)行政主管部門應(yīng)當組織能效測評機構(gòu)對其性能效果進行評價，對符合綠色建筑標準的，頒發(fā)綠色建筑星級標識，并向社會公示。

　　按照綠色建筑標準設(shè)計、建造的其他居住建筑和公共建筑，由其所有權(quán)人或者使用權(quán)人自愿向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請綠色建筑評價和標識。

　　第三十三條　建立民用建筑設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標準體系，支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，推行新建住宅一次裝修或者菜單式裝修，運用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)建設(shè)民用建筑，提高民用建筑生產(chǎn)效率，降低能耗、節(jié)約資源、保護環(huán)境。

　　第七章　激勵措施

　　第三十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當安排民用建筑節(jié)能專項資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學技術(shù)研究和標準制定、既有建筑節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用、綠色建筑發(fā)展，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目推廣等。

　　第三十五條　國家機關(guān)既有辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預(yù)算。

　　居住建筑和教育、科學、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)使用的既有公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負擔。

　　第三十六條　民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。

　　鼓勵金融機構(gòu)按照國家規(guī)定，對民用建筑節(jié)能項目提供信貸支持。

　　第三十七條　建設(shè)工程需要采用沒有相應(yīng)國家、行業(yè)和地方標準的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府建設(shè)行政主管部門組織專家、專業(yè)機構(gòu)等進行技術(shù)論證；經(jīng)論證符合節(jié)能要求及質(zhì)量安全標準的，可以在該建設(shè)工程中使用。

　　建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料技術(shù)條件成熟的，可以按照法定程序納入地方建筑節(jié)能標準。

　　第三十八條　采用合同能源管理方式實施既有民用建筑節(jié)能改造的，依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定享受資金支持、稅收優(yōu)惠和融資服務(wù)。

　　取得國家規(guī)定星級標準的綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)，按照國家規(guī)定享受財政資金獎勵或者定額補助。

　　第三十九條　對在民用建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門按照國家規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第八章　法律責任

　　第四十條　違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）為設(shè)計方案不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

　�。ǘ�）為施工圖設(shè)計文件不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)施工許可證的；

　　（三）不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。

　　第四十一條　建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定施行。

　　第四十二條　違反本辦法規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)為不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的設(shè)計方案出具合格意見的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責令改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第四十三條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責令改正；逾期不改正的，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)不得出具審查合格證明文件，并可處1萬元以上3萬元以下罰款：

　　（一）新建、改建、擴建建筑面積在1萬平方米以上的公共建筑，建設(shè)單位未利用不少于1種可再生能源的；

　　（二）政府投資的學校、醫(yī)院等公益性建筑以及大型公共建筑，未按照綠色建筑標準設(shè)計、建造的。

　　建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反前款規(guī)定的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定，能效測評機構(gòu)提供虛假信息的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　第九章　附則

　　第四十五條　本辦法中有關(guān)用語的含義：

　　（一）民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

　�。ǘ�）民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，采取節(jié)能措施，降低其使用過程中能源消耗的活動，包括新建、改建、擴建民用建筑的節(jié)能，既有民用建筑節(jié)能改造，建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能，可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用，發(fā)展綠色建筑等。

　　（三）綠色建筑，是指符合《綠色建筑評價標準》，在建筑全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

　�。ㄋ模┘扔薪ㄖ�節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實施節(jié)能改造的活動。

　　（五）大型公共建筑，是指單體建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑。

　　第四十六條　本辦法自2013年1月1日起施行。