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2013-09-13 09:07 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
北京市國土資源和房屋管理局
關(guān)于印發(fā)北京市招標(biāo)拍賣掛牌
出讓國有土地使用權(quán)暫行規(guī)定的通知
京國土房管出[2002]717號
各區(qū)、縣國土房管局,各直屬單位,機(jī)關(guān)各處室:
《北京市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。
2002年8月16日
北京市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為深化土地使用制度改革,建立公開、公平、公正的土地市場秩序,促進(jìn)土地資源的合理配置,提高土地的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益,保證國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作的順利進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條件》和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi),以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的,適用本規(guī)定。
第三條 北京市國土資源和房屋管理局(簡稱市國土房管局)是本市國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的主管部門。
北京市土地整理儲備中心負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的組織和實(shí)施工作。
第四條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓須在北京市土地交易市場(簡稱市土地交易市場)公開進(jìn)行。
第五條 本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)(簡稱土地招標(biāo)),是指通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式,邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓、法人和其它組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo),根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用人的行為。
本規(guī)定所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)(簡稱土地拍賣),是指通過發(fā)布拍賣公告,由競買人在指定時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià),根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用人的行為。
本規(guī)定所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)(簡稱土地掛牌),是指通過發(fā)布掛牌公告,按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在市土地交易市場掛牌公布,接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格,根據(jù)掛牌期限截止時的出價(jià)結(jié)果確定土地使用人的行為。
第六條 土地招標(biāo)、拍賣和掛牌應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則,并接受社會監(jiān)督。
第七條 商業(yè)、旅游、娛樂、寫字樓及商品住宅等各類經(jīng)營性用地必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。
前款規(guī)定以外用途的土地的供地計(jì)劃公布后,同一宗地有兩個以上意向用地者的,也應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。
第八條 土地招標(biāo)、拍賣或掛牌應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告。
招標(biāo)、拍賣或掛牌公告應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)截止日、公開拍賣日或掛牌起始日前二十日公開發(fā)布。
第九條 招標(biāo)、拍賣和掛牌公告應(yīng)包括下列內(nèi)容:
。ㄒ唬┏鲎屓说拿Q和地址;
。ǘ┏鲎屪诘氐奈恢、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及開發(fā)建設(shè)期限;
(三)投標(biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法;
(四)索取招標(biāo)、拍賣或掛牌文件的時間、地點(diǎn)及方式;
。ㄎ澹┱袠(biāo)、拍賣或掛牌時間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價(jià)方式等;
。┐_定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;
。ㄆ撸┩稑(biāo)、競買保證金;
。ò耍┢渌枰娴氖马(xiàng)。
第十條 本規(guī)定中招標(biāo)人、拍賣人及掛牌人分別指土地招標(biāo)、拍賣及掛牌的出讓人。
第十一條 土地招標(biāo)、拍賣或掛牌的標(biāo)底或底價(jià)由市國土房管局根據(jù)土地評估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定。具體辦法另行規(guī)定。
招標(biāo)標(biāo)底和拍賣或掛牌的底價(jià),在招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。
第十二條 招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓結(jié)果應(yīng)在招標(biāo)、拍賣或掛牌活動結(jié)束后十個工作日內(nèi)向社會公布。公布場所可以是市土地交易市場或者其他指定場所、媒介。
公布出讓結(jié)果,不得向受讓人收取費(fèi)用。
第十三條 土地招標(biāo)的中標(biāo)人、土地拍賣或掛牌的競得人,在簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后按規(guī)定到市計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門辦理各項(xiàng)有關(guān)手續(xù)。
第二章 土地招標(biāo)
第十四條 土地招標(biāo)應(yīng)編制招標(biāo)文件,招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本等等。
第十五條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的,應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前,以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第十六條 招標(biāo)人可視具體情況實(shí)行投標(biāo)預(yù)登記,投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)預(yù)登記時間進(jìn)行登記。投標(biāo)人預(yù)登記時應(yīng)交納不少于招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的投標(biāo)保證金,并提交以下文件:
(一)營業(yè)執(zhí)照副本;
。ǘ┓ǘù砣俗C明;
(三)法定代表人的身份證復(fù)印件(個人投標(biāo)的為身份證復(fù)印件),委托競投的,應(yīng)提交授權(quán)委托書;
(四)資信證明;
(五)招標(biāo)文件要求提交的其他證明文件。
第十七條 投標(biāo)人參加投標(biāo)的,視為對土地條件及招標(biāo)文件無異議。
第十八條 招標(biāo)人及招標(biāo)工作人員在開標(biāo)以前應(yīng)對擬參加投標(biāo)的投標(biāo)人的情況進(jìn)行保密。
第十九條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的,由法定代表人書面簽字并加蓋公章;投標(biāo)人為個人的,由投標(biāo)人簽名。
第二十條 有下列情形之一的為無效標(biāo)書:
(一)截止日后收到的標(biāo)書;
。ǘ(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的;
。ㄈ(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清,無法辨認(rèn)的;
。ㄋ模┪兴舜恚形募积R全或不符合規(guī)定的;
(五)投標(biāo)人不具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格的;
(六)重復(fù)投標(biāo)的;
。ㄆ撸┱袠(biāo)文件中規(guī)定的其他情況。
第二十一條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行:
。ㄒ唬┩稑(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)時間內(nèi)將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的,投標(biāo)人可以郵寄,但投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)掛號郵寄,并且以投標(biāo)截止日前招標(biāo)人收到方為有效。
標(biāo)書投人標(biāo)箱后,不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)全面履行標(biāo)書和有關(guān)書面承諾并承擔(dān)責(zé)任。
。ǘ┱袠(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)。投標(biāo)人少于三人的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)停止開標(biāo),并依照本規(guī)定重新招標(biāo)。
開標(biāo)時,應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。
全部投標(biāo)價(jià)均低于標(biāo)底的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布招標(biāo)無效。
。ㄈ┰u標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或說明,但是澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。
。ㄋ模┱袠(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果,確定中標(biāo)人。
第二十二條 中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》。
第二十三條 中標(biāo)人應(yīng)按照《中標(biāo)通知書》約定的時間,按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件,與市國土房管局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
因特殊原因不能按時簽訂的,經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時間,但最長不得超過十五日。
中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金,抵作部分土地使用權(quán)出讓價(jià)款定金,其他競投人交納的投標(biāo)保證金,應(yīng)在招標(biāo)活動結(jié)束后五個工作日內(nèi)予以退還,不計(jì)利息。
第三章 土地拍賣
第二十四條 土地拍賣應(yīng)編制拍賣文件。拍賣文件包括拍賣公告、競買須知、拍賣地塊宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、競買申請書、拍賣成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本等。
第二十五條 拍賣人對已發(fā)出的拍賣文件進(jìn)行必要的澄清或修改的,應(yīng)在拍賣文件規(guī)定的競買申請截止時間至少五日前,以書面形式通知所有拍賣文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為拍賣文件的組成部分。
第二十六條 競買人參加拍賣應(yīng)價(jià)的,視為對土地條件及拍賣文件無異議。
第二十七條 競買人應(yīng)在競買申請截止日期前提出競買申請,交納不少于拍賣文件規(guī)定的競買保證金,并提交下列文件:
。ㄒ唬└傎I申請書;
。ǘI業(yè)執(zhí)照副本;
(三)法定代表人證明書、法定代表人的身份證復(fù)印件(個人競買的為身份證復(fù)印件),委托競買的,應(yīng)提交授權(quán)委托書;
。ㄋ模┵Y信證明;
。ㄎ澹┡馁u文件要求提交的其他證明文件。
公告規(guī)定可以郵寄競買申請文件的,競買人可以掛號郵寄。但需在競買申請截止日前拍賣人收到的方為有效申請文件。
第二十八條 拍賣人對競買人提交的申請文件進(jìn)行審查,有下列情形之一的,為無效申請:
。ㄒ唬┥暾埼募诟傎I申請截止日后收到的;
。ǘ┥暾埼募积R全或不符合規(guī)定的;
(三)申請文件字跡不清,無法辨認(rèn)的;
。ㄋ模┥暾埲瞬痪邆涓傎I資格的;
(五)委托他人代理,委托文件不齊全或不符合規(guī)定的;
(六)拍賣文件中規(guī)定的其他情況。
第二十九條 通過審查的競買人,發(fā)給有編號的競買標(biāo)志牌。競買標(biāo)志牌代表競買人的資格。
第三十條 拍賣會應(yīng)在拍賣公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)進(jìn)行。
第三十一條 拍賣會按以下程序進(jìn)行:
。ㄒ唬└傎I人顯示標(biāo)志牌,主持人點(diǎn)算競買人;
(二)主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng);
(三)主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度,并明確提示是否設(shè)定有底價(jià);
。ㄋ模┲鞒秩藞(bào)出起叫價(jià);
。ㄎ澹└傎I人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià);
。┲鞒秩舜_認(rèn)該應(yīng)價(jià)(報(bào)價(jià))后繼續(xù)競價(jià);
。ㄆ撸┲鞒秩诉B續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)(報(bào)價(jià))而沒有再應(yīng)價(jià)(報(bào)價(jià))的,主持人落槌表示拍賣成交;
。ò耍┲鞒秩诵甲罡邞(yīng)價(jià)(報(bào)價(jià))者為競得人;
(九)競得人簽署《拍賣成交確認(rèn)書》。
第三十二條 競買人不足三人,或者競買人的最高應(yīng)價(jià)(報(bào)價(jià))未達(dá)到底價(jià)的,主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。
拍賣主持人在拍賣過程中可根據(jù)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。
第三十三條 拍賣成交后,競得人應(yīng)在《拍賣成交確認(rèn)書》約定的時間,與市國土房管局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
因特殊原因不能按時簽訂的,經(jīng)拍賣人同意可以另行約定簽訂時間,但最長不得超過十五日。
競買人交納的競買保證金,抵作部分土地使用權(quán)出讓價(jià)款定金,其他競買人交納的競買保證金,應(yīng)在拍賣活動結(jié)束后五個工作日內(nèi)予以退還,不計(jì)利息。
第四章 土地掛牌
第三十四條 土地掛牌應(yīng)編制掛牌文件。掛牌文件包括掛牌公告、競買須知、土地使用的規(guī)劃意見、競買申請書、競買報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本、宗地圖等。
第三十五條 掛牌人對已發(fā)出的掛牌文件進(jìn)行必要的澄清或修改的,應(yīng)在掛牌文件規(guī)定的掛牌起始時間至少五日前,以書面形式通知所有掛牌文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為掛牌文件的組成部分。
第三十六條 競買人參加競買的,視為對土地條件及掛牌文件無異議。
第三十七條 競買人應(yīng)在競買申請截止日期前提出競買申請,交納不少于掛牌文件規(guī)定的競買保證金,并提交下列文件:
。ㄒ唬└傎I申請書;
。ǘI業(yè)執(zhí)照副本;
(三)法定代表人證明書、法定代表人的身份證復(fù)印件(個人競買的為身份證復(fù)印件),委托競買的,應(yīng)提交授權(quán)委托書;
。ㄋ模┵Y信證明;
(五)掛牌文件規(guī)定需要提交的其他證明文件。
公告規(guī)定可以郵寄競買申請文件的,競買人可以掛號郵寄。但需在競買申請截止日前掛牌人收到的方為有效申請文件。
第三十八條 通過審查的競買人,發(fā)給競買資格證明。
第三十九條 掛牌按照以下程序進(jìn)行:
(一)在掛牌文件規(guī)定的掛牌起始日,掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等,在市土地交易市場掛牌公布;
。ǘ┓蠗l件的競買人填報(bào)競買報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià);
。ㄈ⿸炫迫舜_認(rèn)該報(bào)價(jià)后,更新顯示掛牌報(bào)價(jià);
(四)掛牌人繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià);
。ㄎ澹⿸炫迫嗽趻炫莆募(guī)定的截止時間確定競得人。
第四十條 競買人應(yīng)按照掛牌文件的要求填寫競買報(bào)價(jià)單。競買人為單位的,競買報(bào)價(jià)單由法定代表人簽字并加蓋單位公章;競買人為個人的,由競買人簽名。競買人在掛牌期限內(nèi)可以多次報(bào)價(jià)。
第四十一條 掛牌交易的掛牌期限不得少于十個工作日。掛牌人在掛牌期間可根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。
第四十二條 掛牌期限屆滿,按照以下規(guī)定確定是否成交:
(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人,且報(bào)價(jià)不低于掛牌底價(jià),并符合其他交易條件的,掛牌成交;
(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個或兩個以上競買人報(bào)價(jià)的,報(bào)價(jià)最高者為競得人;報(bào)價(jià)相同的,先提交報(bào)價(jià)單者為競得人。但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外;
。ㄈ┰趻炫破谙迌(nèi)無應(yīng)價(jià)者或競買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他交易條件的,掛牌不成交。
在掛牌期限截止時仍有兩個或兩個以上競買人要求報(bào)價(jià)的,掛牌人應(yīng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價(jià),出價(jià)最高者為競得人,但報(bào)價(jià)低于底價(jià)的除外。
第四十三條 競得人確定后,掛牌人應(yīng)向競得人發(fā)出《掛牌成交確認(rèn)書》。
第四十四條 競得人應(yīng)該根據(jù)《掛牌成交確認(rèn)書》所約定的時間與市國土房管局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
因特殊原因不能按時簽訂的,經(jīng)掛牌人同意可以另行約定簽訂時間,但最長不得超過十五日。
競得人的競買保證金沖抵部分國有土地使用權(quán)出讓價(jià)款定金。其他競買人的競買保證金在掛牌活動結(jié)束后五個工作日內(nèi)退還原競買人,不計(jì)利息。
第五章 附則
第四十五 條中標(biāo)通知書、拍賣成交確認(rèn)書、掛牌成交確認(rèn)書對招標(biāo)拍賣掛牌人和中標(biāo)人、競得人具有合同效力。招標(biāo)拍賣掛牌人改變中標(biāo)、競得結(jié)果或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)宗地、競得宗地的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第四十六條 應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十七條 有關(guān)工作人員在招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓合同中玩忽職守、濫用職權(quán)、詢私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式轉(zhuǎn)讓或租賃國有土地使用權(quán)的,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,具體執(zhí)行中的問題由市國土房管局負(fù)責(zé)解釋。
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