由長(zhǎng)春市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2004年10月28日通過(guò)，經(jīng)吉林省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2005年1月20日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。

　　2005年2月1日

　　第一章　總則第一條　為了保證土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

　　本條例所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指通過(guò)家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　本條例所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地承包方依法將取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的部分或者全部按照約定條件讓渡給受讓方的行為。

　　第三條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　第四條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┢降葏f(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

　　（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

　�。ㄈ�）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；

　�。ㄋ模┦茏尫巾氂修r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

　�。ㄎ澹┰谕�等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　第五條　市、縣（市）、區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門，分別依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。

　　市、縣（市）、區(qū)人民政府相關(guān)行政部門按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的有關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作，轄村的街道辦事處受上級(jí)人民政府委托管理本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。

　　第二章　流轉(zhuǎn)方式

　　第六條　通過(guò)家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

　　通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

　　第七條　轉(zhuǎn)包是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定期限內(nèi)按照約定條件讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)行為。

　　轉(zhuǎn)包后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

　　第八條　出租是指承包方將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)或者隨同地上附著物租賃給其他單位、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)行為。

　　出租后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

　　第九條　互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。

　　互換后承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

　　第十條　轉(zhuǎn)讓是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及原承包合同規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)一并讓渡，由受讓方與發(fā)包方確定新的承包關(guān)系的流轉(zhuǎn)行為。

　　第十一條　入股是指承包方將其通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股加入股份制企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的流轉(zhuǎn)行為。

　　入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

　　第十二條　合作是指承包方將其通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)評(píng)估作價(jià)，作為資本加入合作或者合伙企業(yè)的流轉(zhuǎn)行為。

　　合作后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

　　第十三條　抵押是指承包方將其通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，可以依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給第三方的流轉(zhuǎn)行為。

　　抵押后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

　　第十四條　通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期或租賃期內(nèi)承包方死亡的，其繼承人可以依法繼續(xù)承包。

　　第十五條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再次流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

　　第十六條　集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地可以直接通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。

　　第三章　流轉(zhuǎn)程序

　　第十七條　承包方需要將承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方與受讓方協(xié)商，并由承包方告知發(fā)包方，承包方與受讓方簽訂合同，將合同文本等有關(guān)材料報(bào)發(fā)包方備案。

　　第十八條　承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來(lái)源，將全部或者部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后，與受讓方協(xié)商簽訂合同。

　　發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)做出同意或者不同意的決定，并告知當(dāng)事人，不同意的要說(shuō)明理由。

　　第十九條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方重新簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證變更。

　　第二十條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方簽訂的合同應(yīng)當(dāng)包括以下條款：

　　（一）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的名稱及住所；

　�。ǘ�）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

　�。ㄈ�）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)和土地用途；

　�。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)方式；

　�。ㄎ澹┝鬓D(zhuǎn)價(jià)款和付款方式；

　�。�六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)（明確國(guó)家政策調(diào)整后的權(quán)利和義務(wù)）；

　�。ㄆ撸┖贤�的變更與解除；

　　（八）違約責(zé)任；

　　（九）約定的其它條款。

　　第二十一條　通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人可以到發(fā)包方所在地的有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證或者公證。

　　通過(guò)家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人要求對(duì)合同鑒證或者公證的，由合同當(dāng)事人到發(fā)包方所在地的有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證或者公證。

　　第二十二條　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣（市）、區(qū)人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

　　第四章　管理與服務(wù)

　　第二十三條　市、縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄村的街道辦事處，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)當(dāng)歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳。

　　第二十四條　市、縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┒ㄆ谑占�和發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供需信息；

　�。ǘ�）對(duì)涉及土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)；

　　（三）調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛；

　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛；

　�。ㄎ澹┱{(diào)查處理土地流轉(zhuǎn)違法案件；

　�。�六）指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄村的街道辦事處對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的鑒證；

　�。ㄆ撸�對(duì)互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記。

　　第二十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄村的街道辦事處土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的主要內(nèi)容：

　　（一）指導(dǎo)承包合同的簽訂、變更、解除；

　�。ǘ�）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證；

　　（三）對(duì)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)；

　　（四）調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同糾紛；

　　（五）協(xié)助縣級(jí)以上人民政府調(diào)查土地流轉(zhuǎn)違法案件；

　�。�六）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案。

　　第五章　爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任

　　第二十六條　有下列行為之一的，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)效：

　　（一）強(qiáng)迫承包方進(jìn)行流轉(zhuǎn)的；

　　（二）依法應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的；

　�。ㄈ�）改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的；

　　（四）流轉(zhuǎn)期限超過(guò)承包期剩余期限的；

　　（五）損害國(guó)家、集體或者第三方合法權(quán)益的；

　�。�六）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的。

　　流轉(zhuǎn)一方當(dāng)事人采取欺詐、脅迫等手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意愿的情況下訂立的流轉(zhuǎn)合同，受損害方有權(quán)依法申請(qǐng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院變更或者撤銷流轉(zhuǎn)合同。

　　第二十七條　因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以申請(qǐng)縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、轄村的街道辦事處調(diào)解解決。

　　當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解，或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。

　　第二十八條　當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁不服的，可以在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

　　第二十九條　任何組織和個(gè)人利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予直接責(zé)任人員和行政主管負(fù)責(zé)人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　任何組織和個(gè)人截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。

　　第六章　附則

　　第三十一條　本條例自2005年3月1日起施行。