經(jīng)2007年3月19日省政府第88次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年6月1日起施行。

　　二00七年四月十一日第一條　為保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法設(shè)定、實(shí)施行政許可和履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，違法設(shè)定、實(shí)施行政許可，以及不依法履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果，損害公共利益和行政許可申請(qǐng)人、被許可人以及其他利害關(guān)系人合法權(quán)益的，依照本辦法追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

　　第三條　行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

　　縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)及其他工作部門，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)及其工作人員或者本部門工作人員的行政許可行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　縣級(jí)以上人民政府建立政務(wù)大廳的，其管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府授權(quán)對(duì)進(jìn)駐部門及其工作人員實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。

　　第五條　行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任人員責(zé)任和直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員受到行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的，應(yīng)當(dāng)追究該行政機(jī)關(guān)的行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

　　第六條　行政機(jī)關(guān)起草有行政許可內(nèi)容的規(guī)范性文件、實(shí)施行政許可和對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督的工作人員一般分為：

　�。ㄒ唬┏修k人，是指具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的起草，辦理行政許可事項(xiàng)，從事監(jiān)督檢查的工作人員；

　�。ǘ�）審核人，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；

　�。ㄈ�）批準(zhǔn)人，是指行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管負(fù)責(zé)人。

　　在行政許可設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督檢查過(guò)程中，按照有關(guān)規(guī)定，由1人或2人一并行使承辦人、審核人或批準(zhǔn)人職責(zé)的，分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第七條　承辦人有下列行為之一，導(dǎo)致行政許可過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任人員責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)審核、批準(zhǔn)，擅自增設(shè)行政許可事項(xiàng)或條件的；

　�。ǘ�）未經(jīng)審核、批準(zhǔn)，擅自作出行政許可決定的；

　　（三）不履行應(yīng)盡的監(jiān)督檢查職責(zé)，或未經(jīng)審核、批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

　　（四）弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)的；

　　（五）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的意見實(shí)施行政許可或監(jiān)督檢查的；

　�。�六）其他不依法履行職責(zé)的行為。

　　第八條　審核人未依法履行職責(zé)，不采納或者改變承辦人的正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政許可過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出行政許可決定，導(dǎo)致行政許可過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　第九條　批準(zhǔn)人未依法履行職責(zé)，不采納或者改變承辦人、審核人的正確意見，或者未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接作出行政許可決定，以及指令或者干預(yù)承辦人、審核人正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政許可過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　第十條　承辦人提出的方案或者意見有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政許可過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　第十一條　經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體討論、研究作出的行政許可決定，導(dǎo)致行政許可過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，提出和同意錯(cuò)誤意見的人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任，決策人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　第十二條　責(zé)任界定不清的，行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　第十三條　上級(jí)行政機(jī)關(guān)改變下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定，導(dǎo)致行政許可過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　第十四條　追究行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任的方式為：

　�。ㄒ唬┴�(zé)令作出書面檢查；

　�。ǘ�）通報(bào)批評(píng)；

　�。ㄈ�）暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件；

　�。ㄋ模┩Ｂ毣蛘{(diào)離工作崗位；

　�。ㄎ澹┙o予處分；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　前款規(guī)定的追究方式，可以單獨(dú)適用或者合并適用。

　　對(duì)行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門、政府法制機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序負(fù)責(zé)。

　　有權(quán)機(jī)關(guān)在實(shí)施行政責(zé)任追究時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)，責(zé)令責(zé)任人改正或者限期改正。

　　第十五條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以給予通報(bào)批評(píng)，并可視情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

　�。ㄒ唬┻`法設(shè)定行政許可項(xiàng)目的；

　�。ǘ�）擅自變更或增加行政許可程序或條件的；

　　（三）擅自設(shè)立行政許可收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（四）違法設(shè)定、規(guī)定行政許可定期檢驗(yàn)的；

　�。ㄎ澹┢渌�違法設(shè)定行政許可的情形。

　　第十六條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予責(zé)令作出書面檢查，停職、調(diào)離工作崗位，暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件，通報(bào)批評(píng)；并可視情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分：

　�。ㄒ唬┎辉谵k公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

　�。ǘ�）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的；

　　（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤而不允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正的；

　　（四）要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料或者提供與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的其他材料的；

　　（五）不向申請(qǐng)人提供按規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用的免費(fèi)的行政許可申請(qǐng)書格式文本的；

　�。�六）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；

　�。ㄆ撸┦芾硇姓�許可申請(qǐng)不出具有效書面憑證的；

　�。ò耍┟髦�申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，仍受理或辦理該行政許可申請(qǐng)的；

　�。ň牛┰谑芾�、審查、決定行政許可事項(xiàng)過(guò)程中，未向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　�。ㄊ�）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；

　�。ㄊ�一）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

　�。ㄊ�二）依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出而不當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的；

　　（十三）不按規(guī)定程序進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的；

　　（十四）無(wú)正當(dāng)理由不允許公眾查閱聽證筆錄、行政許可結(jié)果或者監(jiān)督檢查記錄的；

　�。ㄊ�五）不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定，將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)，或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章的；

　　（十六）丟失、損毀行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)文件或者行政許可檔案的。

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予停職、調(diào)離工作崗位，暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；并可視情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可，或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　�。ǘ�）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　�。ㄈ�）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果、考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　（四）對(duì)有數(shù)量限制的行政許可，不按規(guī)定根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可決定的。

　　第十八條　行政機(jī)關(guān)不依法履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果，有下列情形之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予責(zé)令作出書面檢查，停職、調(diào)離工作崗位，暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；并可視情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未依法建立健全通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料、履行監(jiān)督責(zé)任的制度的；

　�。ǘ�）未依法將對(duì)被許可人從事行政許可監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果記錄歸檔的；

　�。ㄈ�）濫設(shè)定期檢驗(yàn)，或未根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)，并對(duì)合格的發(fā)給相應(yīng)證明文件的；

　　（四）被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)未依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)的；

　�。ㄎ澹┍辉S可人未依法履行開發(fā)利用自然資源或公共資源義務(wù)，行政機(jī)關(guān)未責(zé)令其限期改正，以及未對(duì)未按期改正的被許可人，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理的；

　�。�六）對(duì)取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，未按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，履行向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)義務(wù)，或者未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自停業(yè)、歇業(yè)，行政機(jī)關(guān)未責(zé)令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)的；

　　（七）對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)未督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度的，以及在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，未責(zé)令其停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位立即改正的；

　　（八）行政機(jī)關(guān)濫用或怠于行使行政許可撤銷權(quán)，違反信賴保護(hù)原則，嚴(yán)重侵害被許可人的正當(dāng)利益或?qū)�公共利益造成重大損害的；

　�。ň牛┬姓�機(jī)關(guān)未依法辦理行政許可注銷手續(xù)的。

　　第十九條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予責(zé)令作出書面檢查，停職、調(diào)離工作崗位，暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；并可視情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┥米匀∠�或停止實(shí)施法定行政許可項(xiàng)目的；

　�。ǘ�）實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可事項(xiàng)的；

　�。ㄈ�）不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

　　（四）截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的；

　�。ㄎ澹┧魅�、收受申請(qǐng)人、被許可人的財(cái)物，向申請(qǐng)人、被許可人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求或謀取其他利益的；

　　（六）擅自委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施行政許可的；

　�。ㄆ撸┚懿晦k理被許可人符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的變更行政許可事項(xiàng)要求的；

　�。ò耍┪窗匆�(guī)定進(jìn)駐政府設(shè)立的政務(wù)大廳，未確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的，或進(jìn)駐政務(wù)大廳后，在政務(wù)大廳以外辦理行政許可事項(xiàng)的；

　�。ň牛┥婕安煌�部門實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的行政許可事項(xiàng)，不履行牽頭部門或者聯(lián)辦部門責(zé)任，相互推諉或者拖延不辦，貽誤工作的；

　�。ㄊ�）擅自改變已經(jīng)生效的行政許可的。

　　第二十條　行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任人及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)糾正過(guò)錯(cuò)，未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或免予追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

　　第二十一條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)工作人員不承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

　�。ㄒ唬┍辉S可人弄虛作假，致使工作人員無(wú)法作出正確判斷的；

　　（二）因不可抗力致使無(wú)法履行法定職責(zé)的；

　�。ㄈ�）其他依法不應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。

　　第二十二條　有下列情形之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究程序：

　　（一）公民、法人或者其他組織舉報(bào)、投訴行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政許可行為，屬于本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十八條和第十九條規(guī)定的情形之一的；

　�。ǘ�）行政許可行為經(jīng)行政復(fù)議，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、責(zé)令限期履行、變更或確認(rèn)違法的；

　�。ㄈ�）經(jīng)人民法院終審判決撤銷、部分撤銷、確認(rèn)違法或者被責(zé)令履行法定職責(zé)的；

　�。ㄋ模┰诒O(jiān)督檢查中，行政許可行為被確認(rèn)為違法或者不當(dāng)?shù)模?/p>

　�。ㄎ澹┢渌�依法應(yīng)予啟動(dòng)追究程序的情形。

　　第二十三條　有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)、權(quán)限、程序，追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法或不當(dāng)實(shí)施行政許可行為所應(yīng)承擔(dān)的行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任，并以書面形式作出行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定或者提出處理建議。

　　第二十四條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政許可責(zé)任追究過(guò)程中享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取其陳述和申辯。

　　第二十五條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)處理決定不服的，可以向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以按照規(guī)定提出申訴。

　　第二十六條　行政許可過(guò)錯(cuò)行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十七條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理非行政許可的審批事項(xiàng)及其它行政服務(wù)事項(xiàng)的責(zé)任追究，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條　本辦法自2007年6月1日起施行。