各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，我部制定了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時報我部。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

　　2014年8月4日

　　建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)

　　第一條　為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑活動實踐，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程。

　　第三條　住房城鄉(xiāng)建設部負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。

　　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。

　　第四條　本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第五條　存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

　　(一)建設單位將工程發(fā)包給個人的;

　　(二)建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的;

　　(三)未履行法定發(fā)包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的;

　　(四)建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的;

　　(五)建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)�業(yè)承包單位的;

　　(六)建設單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的;

　　(七)建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的;

　　(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。

　　第六條　本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。

　　第七條　存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

　　(一)施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的;

　　(二)施工總承包單位或?qū)�業(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的;

　　(三)施工總承包單位或?qū)�業(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的;

　　(四)施工總承包單位或?qū)�業(yè)承包單位不履行管理義務，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的;

　　(五)勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)�業(yè)承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)�業(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;

　　(六)施工總承包單位或?qū)�業(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的;

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

　　第八條　本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。

　　第九條　存在下列情形之一的，屬于違法分包：

　　(一)施工單位將工程分包給個人的;

　　(二)施工單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的;

　　(三)施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的;

　　(四)施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外;

　　(五)專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的;

　　(六)勞務分包單位將其承包的勞務再分包的;

　　(七)勞務分包單位除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設備費用的;

　　(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

　　第十條　本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。

　　前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續(xù)、從事施工等活動。