建質(zhì)防[2005]114號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，各直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

    為交流各地的抗震管理工作經(jīng)驗(yàn)，提高抗震工作管理水平，現(xiàn)將安徽建設(shè)廳抗震辦公室、新疆建設(shè)廳抗震辦公室、北京市人民政府抗震辦公室和江蘇省建設(shè)廳抗震辦公室在2005年7月28－29日我部召開的全國(guó)抗震辦公室主任座談會(huì)上的匯報(bào)材料印發(fā)給你們，供你們?cè)诳拐鸸芾砉ぷ髦袇⒖肌?/p>

    建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○五年九月十九日

    附件1：

    與時(shí)俱進(jìn)　依法行政　加強(qiáng)對(duì)抗震工作的監(jiān)督管理安徽省建設(shè)廳抗震辦（2005年7月）

    我省的抗震工作是自一九七七年開始全面開展的。多年來堅(jiān)持“預(yù)防為主、平震結(jié)合、常備不懈”的方針，由單體工程抗震加固管理發(fā)展到對(duì)新建工程的全面抗震設(shè)防；由一般防御發(fā)展到編制實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃的綜合防御；由城市延伸到鄉(xiāng)村。基本實(shí)現(xiàn)了全過程、多層次、多方面地開展抗震防災(zāi)工作，提高了全省抗御地震災(zāi)害的能力，取得了一定的成效。按照建設(shè)部的安排，現(xiàn)將我省開展抗震防災(zāi)工作的情況匯報(bào)如下：

    一、組織落實(shí)，建立了全省抗震防災(zāi)工作管理體系

    抗震工作是建設(shè)系統(tǒng)長(zhǎng)期必須抓好的一項(xiàng)工作，沒有專門機(jī)構(gòu)很難將抗震工作搞好，我省首先抓了組織落實(shí)。1976年唐山地震后，我省抗震設(shè)防區(qū)的地、市、縣相繼成立了抗震辦公室或有專人負(fù)責(zé)抗震工作，在全省范圍內(nèi)基本形成了抗震管理體系。多年來，各級(jí)政府在歷次機(jī)構(gòu)改革中，都把抗震設(shè)防職能賦予建設(shè)行政主管部門，保證了抗震管理隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，為我省抗震工作的發(fā)展提供了組織上的保證。2001年省政府機(jī)構(gòu)改革，省建設(shè)廳在人員、機(jī)構(gòu)大幅度精減的情況下，廳黨組仍然非常重視省級(jí)抗震機(jī)構(gòu)的設(shè)置，將抗震辦和勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額處合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子。從組織上保證了抗震職能的有效履行，保證了國(guó)家抗震的方針、政策在我省得到落實(shí)。

    二、加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)抗震設(shè)防審查的認(rèn)識(shí)，尤其是使有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識(shí)

    為了提高全社會(huì)對(duì)抗震設(shè)防審查必要性重要性的認(rèn)識(shí)，1998年我們以抗震設(shè)防為主題，在《安徽日?qǐng)?bào)》開出專版，每周一期，連續(xù)十個(gè)月；1999年在《安徽建筑》雜志開出專刊進(jìn)行宣傳。使全社會(huì)尤其是有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)到工程的抗震質(zhì)量是工程質(zhì)量的主體之一，如果抗震設(shè)防質(zhì)量不合格，該工程的質(zhì)量就不能說合格；認(rèn)識(shí)到全面開展抗震設(shè)防審查，既是確�？拐鹪O(shè)防質(zhì)量的有效手段，又是保證新建工程質(zhì)量和減輕災(zāi)害的重要舉措；認(rèn)識(shí)到地震是一種突發(fā)性的自然災(zāi)害，目前還不能準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)，地震造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的主要原因是房屋建筑、工程設(shè)施、設(shè)備的倒塌和破壞引起的；認(rèn)識(shí)到地震并不可怕，減輕地震災(zāi)害最根本最有效的措施是抗震設(shè)防，只要設(shè)防到位房屋就不會(huì)倒塌，抗震設(shè)防直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到百年大計(jì)，可以設(shè)想，在每次地震后，如果房屋建筑、工程設(shè)施、設(shè)備不倒塌和損壞，那么人們對(duì)待地震這一自然災(zāi)害，完全可以象對(duì)待“刮風(fēng)下雨”一樣泰然處之。

    三、建章立制，全面推行抗震設(shè)防審查制度

    （一）一九九五年，省政府辦公廳發(fā)文要求建立健全新建工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查制度。

    （二）一九九五年，根據(jù)建設(shè)部第38號(hào)令，我廳出臺(tái)了《安徽省新建工程抗震設(shè)防管理辦法》，實(shí)行抗震設(shè)防質(zhì)量“一票否決”的專項(xiàng)審查制度，使審查工作有章可循。

    （三）制定頒布了全國(guó)第一部“抗震設(shè)計(jì)審查規(guī)范”—《安徽省建筑抗震設(shè)計(jì)審查規(guī)范》。把抗震設(shè)防審查的重點(diǎn)要求和內(nèi)容，通過強(qiáng)制性的規(guī)范來貫徹實(shí)施，保證這項(xiàng)工作走入規(guī)范化、制度化管理的軌道，落到實(shí)處。特別是強(qiáng)制性的技術(shù)性規(guī)范，是必須要貫徹實(shí)施的，通過行政立法和技術(shù)法規(guī)，確立了抗震設(shè)防審查的地位和作用。

    （四）為加強(qiáng)工程建設(shè)場(chǎng)地抗震性能評(píng)價(jià)的管理，避免與地震部門的職能交叉，出臺(tái)了《安徽省工程建設(shè)場(chǎng)地抗震性能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范管理建設(shè)場(chǎng)地抗震性能評(píng)價(jià)工作。

    （五）制定《安徽省建設(shè)工程抗震設(shè)防技術(shù)審查須知》將審查的程序規(guī)范化、制度化。

    （六）貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》，根據(jù)《防震減災(zāi)法》的有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)抗震設(shè)防違法者的執(zhí)法力度。

    （七）結(jié)合合肥市抗震設(shè)防專項(xiàng)審查的實(shí)際情況，報(bào)請(qǐng)建設(shè)部批準(zhǔn)，將合肥市列為建設(shè)部（設(shè)計(jì)）抗震審查試點(diǎn)城市，并制定了《合肥市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)（抗震）審查實(shí)施試行辦法》。

    （八）部署各市按照國(guó)家和省里關(guān)于抗震設(shè)防審查的法規(guī)規(guī)章，將“抗震設(shè)防審查”納入基本建設(shè)管理程序形成制度，使抗震設(shè)防審查成為基本建設(shè)活動(dòng)中的必要環(huán)節(jié)。

    （九）省成立了“安徽省建設(shè)工程抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)”，各市也相應(yīng)成立了抗震審查機(jī)構(gòu)，現(xiàn)充實(shí)人員后轉(zhuǎn)為施工圖審查機(jī)構(gòu)。

    （十）2004年，隨著行政許可法的實(shí)施，我們以省政府對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行全面清理為契機(jī)，針對(duì)建設(shè)系統(tǒng)在防震減災(zāi)工作中的的職責(zé)與任務(wù)，及時(shí)將“各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)審查” 和“超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批”，納入省政府向社會(huì)公布的行政許可項(xiàng)目目錄，從根本上建立了新建工程抗震設(shè)計(jì)質(zhì)量“一票否決”的專項(xiàng)審查制度。

    四、做好抗震防災(zāi)規(guī)劃和抗震設(shè)防區(qū)劃的編制和實(shí)施工作

    城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》，進(jìn)一步明確了城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的地位和作用。明確規(guī)定 “要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃中抗震專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，深化城市規(guī)劃中關(guān)于抗震防災(zāi)的內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證規(guī)劃有效實(shí)施”。機(jī)構(gòu)改革省政府在我廳“三定”方案的職能界定中，也明確“會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)城市總體規(guī)劃中抗震專項(xiàng)規(guī)劃的編制并監(jiān)督實(shí)施”是我廳的主要職能。

    目前，我省已完成了58個(gè)市縣和兩個(gè)企業(yè)的抗震防災(zāi)規(guī)劃，并要求已完成抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的市縣，要結(jié)合總體規(guī)劃的修編同步修編。合肥、淮南、馬鞍山、蚌埠四市的抗震設(shè)防區(qū)劃已經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)實(shí)施。

    為加強(qiáng)全省抗震防災(zāi)規(guī)劃修編工作，按照建設(shè)部第117號(hào)令的要求，我們及時(shí)組織專家制定抗震防災(zāi)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2004年我省出臺(tái)了全國(guó)第一部省地方標(biāo)準(zhǔn)《安徽省城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。要求凡位于抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)的城市，都要進(jìn)一步做好城市抗震防災(zāi)規(guī)劃工作，加快編制、修訂抗震防災(zāi)規(guī)劃的進(jìn)度。明確城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地評(píng)價(jià)與要求、抗震防災(zāi)措施等內(nèi)容，是城市總體規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容，是編制城市詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，因此抗震防災(zāi)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要納入城市總體規(guī)劃一并實(shí)施，從而提高城市的綜合抗震能力。

    實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃是提高城市綜合抗震能力，合理確定各類建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工條件，提高城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的重要措施，對(duì)城市建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。因此，我省在做好編制工作的同時(shí)，著重做好抗震防災(zāi)規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃的實(shí)施工作，使其成果及時(shí)應(yīng)用于工程建設(shè)和城市建設(shè)中，在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理環(huán)節(jié)上，做好抗震設(shè)防審查制度的“規(guī)劃把關(guān)”工作。明確規(guī)定：

    （一）城市規(guī)劃管理部門，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的規(guī)劃審查時(shí)，要征求抗震主管部門的意見，充分利用抗震防災(zāi)規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃中關(guān)于場(chǎng)地劃分、土地利用、城市改造等方面的成果，使其滿足抗震的要求。

    （二）規(guī)劃部門在向建設(shè)單位提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，要征求抗震主管部門的意見，把設(shè)防烈度或設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)的應(yīng)用作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的必備條件之一。

    凡不符合抗震要求的工程，不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

    五、結(jié)合施工圖審查制度，進(jìn)一步強(qiáng)化施工圖抗震設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查

    抗震設(shè)防審查制度的“設(shè)計(jì)審查”，是指在初步設(shè)計(jì)和施工圖階段所進(jìn)行的抗震設(shè)計(jì)審查，經(jīng)審查不符合抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件，不得使用。

    初步設(shè)計(jì)階段的抗震設(shè)計(jì)審查，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，主審部門在審查初步設(shè)計(jì)時(shí)，通知抗震主管部門參加，或由抗震主管部門組織專題審查，抗震設(shè)計(jì)審查意見列入初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見之中。

    自1998年12月起，我省在全省范圍內(nèi)，全面實(shí)施施工圖審查制度。施工圖的抗震設(shè)計(jì)審查，分一般工程和超限高層建筑工程區(qū)別對(duì)待�！耙话愎こ獭苯y(tǒng)一納入施工圖審查，實(shí)行一個(gè)窗口制度，統(tǒng)一報(bào)送、統(tǒng)一受理，通過抗震設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查后，統(tǒng)一辦理《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》，抗震設(shè)計(jì)審查的程序和辦法，全部納入施工圖審查制度進(jìn)行管理�！俺�限高層建筑工程”統(tǒng)一報(bào)省建設(shè)廳由“安徽省建設(shè)工程抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)”，專門進(jìn)行抗震審查。

    施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)抗震設(shè)計(jì)審查的，或?qū)彶椴缓细竦墓こ�，不予頒發(fā)《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》。在施工管理的開工許可環(huán)節(jié)上，不得發(fā)放施工許可證和辦理其他開工手續(xù)，做好抗震設(shè)防審查制度的“開工否決”工作。

    抗震設(shè)計(jì)審查的內(nèi)容，嚴(yán)格按照《安徽省建筑抗震設(shè)計(jì)審查規(guī)范》明確的審查要點(diǎn)和內(nèi)容，分清審查輕重主次。初步設(shè)計(jì)階段著重審查設(shè)防依據(jù)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、概念設(shè)計(jì)、建筑平立面布置、結(jié)構(gòu)選型、結(jié)構(gòu)方案、抗側(cè)力構(gòu)件布置等；施工圖階段著重審查初步設(shè)計(jì)抗震審查意見的執(zhí)行情況，抗震構(gòu)造及對(duì)有疑問的進(jìn)行地震作用和抗震計(jì)算復(fù)核。

    目前，全省各市施工圖審查機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分考慮了當(dāng)?shù)卦瓉淼目拐饘彶闄C(jī)構(gòu)和抗震審查現(xiàn)狀，在原有抗震審查基礎(chǔ)上，充實(shí)人員，對(duì)抗震審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，使之同時(shí)承擔(dān)包括抗震審查在內(nèi)的施工圖審查工作。大部分市還將施工圖審查機(jī)構(gòu)，與抗震辦合署辦公或直接設(shè)在抗震辦公室內(nèi)，如合肥、淮南、蚌埠、馬鞍山、銅陵、六安、池州、阜陽等市。

    2004年，我省已明確將抗震設(shè)計(jì)項(xiàng)審查作為行政許可項(xiàng)目予以保留，做好抗震設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查工作，是《防震減災(zāi)法》和《安徽省防震減災(zāi)條例》賦予建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)之一，各地高度重視這項(xiàng)工作，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施使抗震設(shè)計(jì)審查工作落到實(shí)處。由于抗震設(shè)計(jì)審查是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)、技術(shù)性要求比較高的行政許可項(xiàng)目，按照《行政許可法》第28條的精神，我們把抗震設(shè)計(jì)審查與施工圖審查結(jié)合起來，統(tǒng)一報(bào)送，統(tǒng)一受理，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，由審查機(jī)構(gòu)及審查人員對(duì)抗震設(shè)計(jì)審查結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)行“一個(gè)窗口，對(duì)施工圖集中會(huì)審”，既提高了辦事效率，簡(jiǎn)化了行政手續(xù)，也保證了抗震設(shè)防審查制度的延續(xù)，保證了工程抗震質(zhì)量。

    抗震審查的收費(fèi)也在施工圖審查收費(fèi)中同步解決，超限高層建筑工程需進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)審查的，收費(fèi)按施工圖審查服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20％收�。骸耙话愎こ獭笨拐鹪O(shè)計(jì)審查，收費(fèi)按施工圖審查服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的10％收取，主要用于抗震技術(shù)審查的業(yè)務(wù)支出。

    六、采取多種方式，全面提高村鎮(zhèn)建設(shè)抗震能力，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作管理

    （一）結(jié)合我省村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)情況，制定了加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的規(guī)定。要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。要求各地在編制和修訂村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)列為重要內(nèi)容，與村鎮(zhèn)規(guī)劃同步編制，并納入村鎮(zhèn)規(guī)劃組織實(shí)施。明確了村鎮(zhèn)建設(shè)的各類工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要求各地從抗震技術(shù)、抗震知識(shí)宣傳等方面，提高農(nóng)民的抗震意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民正確建房，改變農(nóng)民建房不注意抗震防災(zāi)的習(xí)慣。

    （二）組織編制了簡(jiǎn)便易行的《村鎮(zhèn)居民抗震住房圖集》和《村鎮(zhèn)居民抗震住房配套構(gòu)造詳圖》。發(fā)放各地引導(dǎo)村鎮(zhèn)居民建房滿足抗震的要求，推廣應(yīng)用村鎮(zhèn)居民抗震住房圖集，全面提高我省村鎮(zhèn)住房建設(shè)的抗震能力。圖集所選的方案，按照經(jīng)濟(jì)、安全、適用、美觀的原則，充分考慮農(nóng)事活動(dòng)和農(nóng)民建房模仿性較強(qiáng)的特點(diǎn)，全部按照施工圖設(shè)計(jì)的深度進(jìn)行設(shè)計(jì)，并提供主要建筑經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，既有單建式又有聯(lián)建式，便于村鎮(zhèn)建房參考選用。

    （三）針對(duì)村鎮(zhèn)抗震工作較為薄弱問題，組織開展了村鎮(zhèn)抗震工作試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面推動(dòng)示范村抗震試點(diǎn)工作。分別建立了當(dāng)涂縣石橋鎮(zhèn)、壽縣小甸鎮(zhèn)兩個(gè)村鎮(zhèn)抗震暨小康住宅建設(shè)示范村。以此推廣抗震樣板房。

    七、積極爭(zhēng)取各方面的支持，籌措抗震加固經(jīng)費(fèi)，做好抗震加固工作

    多年來，我省從國(guó)家、地方和企業(yè)三個(gè)渠道共投入抗震加固經(jīng)費(fèi)近3億元，加固完成了各類房屋建筑550多萬平方米，各類構(gòu)筑物391座，橋梁72座 /6085延長(zhǎng)米，水庫(kù)61座/35.08億立方米，淮河大堤416公里，長(zhǎng)江大堤299公里。國(guó)家確定我省的重點(diǎn)抗震加固項(xiàng)目、大中城市及主要部門的生命線系統(tǒng)工程等基本加固完成。

    同時(shí)，嚴(yán)格按照抗震加固程序?qū)�抗震加固�?xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證了加固工程的質(zhì)量。

    2000年省級(jí)體制改革后，省財(cái)政經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理模式的改革，管理方式、管理部門都與往年有所不同。針對(duì)新情況，我們又及時(shí)積極地向財(cái)政廳有關(guān)部門宣傳抗震重要意義，闡述我省抗震工作任務(wù)和抗震事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的需要，使他們了解抗震、認(rèn)識(shí)抗震，取得了財(cái)政對(duì)我省抗震工作的大力支持，保證了省財(cái)政抗震加固補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)渠道的暢通，保證了我省抗震防災(zāi)工作順利進(jìn)行。

    八、幾點(diǎn)體會(huì)

    （一）抗震辦公室開展抗震工作不能孤軍作戰(zhàn)，要充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門主管規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的整體優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)環(huán)節(jié)，用好 “規(guī)劃把關(guān)、設(shè)計(jì)審查、開工否決”三個(gè)管理手段。要隨時(shí)將審查意見向規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)部門通報(bào)，取得這些部門的配合把關(guān)，屬規(guī)劃方面的與“一書兩證”的發(fā)放掛起鉤來，屬設(shè)計(jì)方面的與設(shè)計(jì)資質(zhì)掛起鉤來，屬施工方面的與施工資質(zhì)掛起鉤來。

    （二）抗震審查的結(jié)果，充分說明建立新建工程抗震設(shè)防審查制度是必要的。可以說每個(gè)項(xiàng)目在抗震設(shè)計(jì)的一些概念上，抗震計(jì)算上，方案選擇上，抗震構(gòu)造上都存在著一些不同的抗震質(zhì)量問題。該加強(qiáng)處不加強(qiáng)，不該加強(qiáng)處又加的太強(qiáng)，造成設(shè)計(jì)浪費(fèi)不安全，甚至還起負(fù)作用。過去的抗震加固，是對(duì)達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得已采取的抗震對(duì)策，現(xiàn)在如果再不強(qiáng)化抗震設(shè)防審查制度，若干年后甚至剛投入使用，就會(huì)有很多工程成為新的加固對(duì)象，形成惡性循環(huán)。

    （三）抗震設(shè)防審查， 促進(jìn)了抗震工作的進(jìn)一步發(fā)展，使抗震工作更具生命力。一方面保證了工程抗震質(zhì)量又節(jié)約基本建設(shè)投資，一方面也是很好的宣傳方式，大大增強(qiáng)了建設(shè)單位和用戶的抗震意識(shí)。

    （四）抗震設(shè)防審查是一項(xiàng)工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)性高的繁重管理工作，必須配備思想品質(zhì)好、技術(shù)水平較高的骨干才能做好這項(xiàng)工作。

    我們?cè)诨�本建設(shè)全過程中，把抗震設(shè)防內(nèi)容，作為規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，全面推行“規(guī)劃把關(guān)、設(shè)計(jì)審查、開工否決”的抗震設(shè)防審查制度，對(duì)抗震設(shè)防質(zhì)量不合格的工程實(shí)行“一票否決”，把住了抗震設(shè)防關(guān)，從而保證了抗震工作在基本建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到落實(shí)，不留“死角”，保證了抗震設(shè)防質(zhì)量。使我省的抗震工作躍上了新的臺(tái)階，同時(shí)給抗震工作也注入了新的活力。

    抗震工作任重道遠(yuǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我省城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，地震災(zāi)害將是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展中一個(gè)不可忽視的潛在危害。為此，我們將認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步扎實(shí)工作，努力提高我省工程建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合抗震能力。

    附件2：

    實(shí)施抗震安居工程　抓好抗震防災(zāi)工作新疆建設(shè)廳（2005年7月16日）

    新疆是我國(guó)地震多發(fā)區(qū)，1996年以來新疆發(fā)生破壞性地震34次，造成327人死亡，5000余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失35億多元。2003年我區(qū)巴楚發(fā)生6.8級(jí)強(qiáng)烈地震，造成268人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失13.7億元人民幣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)由于房屋倒塌造成的經(jīng)濟(jì)損失已占直接經(jīng)濟(jì)損失的80％以上。自治區(qū)黨委、政府鑒于新疆地震多發(fā)情況，決定在全疆范圍內(nèi)開展抗震安居工程，計(jì)劃用五年時(shí)間基本解決全區(qū)城鄉(xiāng)老百姓房屋抗震性能差的問題。這是自治區(qū)黨委、政府站在全局高度結(jié)合新疆實(shí)際將被動(dòng)防災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)預(yù)防的戰(zhàn)略決策，其意義重大而又深遠(yuǎn)。

    2004年2月24日自治區(qū)黨委、政府召開全疆實(shí)施抗震安居工程電視電話動(dòng)員會(huì)議，標(biāo)志著抗震安居工程正式啟動(dòng)。

    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)

    實(shí)施抗震安居工程是自治區(qū)黨委、政府直接抓的一項(xiàng)利民工程、民心工程、穩(wěn)定工程。2004年自治區(qū)成立了由自治區(qū)主席司馬義。鐵力瓦爾地任組長(zhǎng)的自治區(qū)抗震安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)于建設(shè)廳。辦公室工作人員從自治區(qū)計(jì)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、地震等部門抽調(diào)人員組成。目前全疆各地、州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均已成立了抗震安居辦公室，主抓抗震安居工程，初步形成了一級(jí)抓一級(jí)，地、州、縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層抓落實(shí)的良好局面。

    自治區(qū)實(shí)施抗震安居工程以后，自治區(qū)抗震辦的工作以抓抗震安居工程為主，2004年抗震辦為實(shí)施抗震安居工程，組織主持自治區(qū)專家編印了《農(nóng)村住房抗震設(shè)防掛圖》、《村鎮(zhèn)建筑構(gòu)造圖集》、《農(nóng)村居民抗震鑒定實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村住房抗震設(shè)防掛圖培訓(xùn)讀本》等一系列技術(shù)性文件，為抗震安居工程的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

    二、開展房屋普查鑒定工作

    實(shí)施抗震安居工程是自治區(qū)政府工作的重要組成部分，同時(shí)也是各級(jí)人民政府的重要工作，今年自治區(qū)召開了抗震安居工程工作會(huì)議，自治區(qū)主席與各地州領(lǐng)導(dǎo)簽訂了抗震安居工程責(zé)任書，抗震安居工程已名符其實(shí)地成了一把手工程。

    2004年我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)組織開展了房屋普查鑒定工作，房屋普查鑒定工作是一項(xiàng)涉及面較廣的工作，特別是農(nóng)村房屋的普查鑒定一無鑒定標(biāo)準(zhǔn)，二無可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，開展此項(xiàng)工作困難較大，對(duì)此自治區(qū)組成若干調(diào)研組分赴南北疆各地，對(duì)農(nóng)村住房現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，在此基礎(chǔ)上我們制定了《農(nóng)村居民抗震鑒定實(shí)施細(xì)則》發(fā)放到各地，供農(nóng)村房屋普查鑒定時(shí)使用。城市房屋按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震鑒定》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。

    據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全疆城鄉(xiāng)現(xiàn)有住房面積近3.09億平方米（農(nóng)村1.87億平方米，城鎮(zhèn)1.22億平方米），城鄉(xiāng)居民住戶442.08萬戶（農(nóng)村251萬戶，城鎮(zhèn)191.08萬戶）；農(nóng)村住房中達(dá)不到抗震要求住戶為200.8萬戶，其中貧困戶占72.2萬戶。實(shí)施抗震安居工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，其主要原因一是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后貧困人口多；二是農(nóng)村住戶建設(shè)以自建為主，技術(shù)含量低，一些房屋根本就無抗震措施，這也是地震造成死亡人數(shù)多的主要原因，三是農(nóng)村地區(qū)缺少必要的建材；四是農(nóng)村地區(qū)建房缺乏技術(shù)人員指導(dǎo)。因此，我區(qū)實(shí)施抗震安居工程的重點(diǎn)放在了地震多發(fā)區(qū)的農(nóng)村地區(qū)。城鎮(zhèn)抗震安居工程實(shí)施結(jié)合舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)，按照“誰所有，誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行加固和改造。

    自治區(qū)黨委、政府將抗震安居工程作為政府的主要工作，多次召開專題會(huì)議研究抗震安居工作，中共中央政治局委員自治區(qū)黨委書記王樂泉今年上半年已三次深入農(nóng)牧區(qū)調(diào)研抗震安居工作，同時(shí)地方各級(jí)人民政府也將抗震安居工作做為考核干部的重要指標(biāo)，真正為老百姓誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心盡力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

    2004年是我區(qū)實(shí)施抗震安居工程的第一年，通過全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，已完成抗震安居工程18.5萬戶，約60萬人搬進(jìn)新居。實(shí)施抗震安居工程，不僅增強(qiáng)了地震多發(fā)區(qū)人民群眾的抗震防災(zāi)能力，而且極大地改善了人民群眾的居住條件，改變了鄉(xiāng)村面貌，受到了人民群眾的擁護(hù)。樹立了黨在人民群眾心中的形象。特別是今年2月15日我區(qū)阿克蘇地區(qū)烏什縣境內(nèi)發(fā)生了6.2級(jí)強(qiáng)烈地震，第一個(gè)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的是我們各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決災(zāi)區(qū)人民的困難，為災(zāi)區(qū)人民送去救災(zāi)物資。2004年烏什縣所建的2458戶抗震安居房無一倒塌、裂縫情況發(fā)生，使災(zāi)區(qū)人民深深感受到自治區(qū)抗震安居工程是實(shí)實(shí)在在為老百姓辦實(shí)事辦好事的一項(xiàng)民心工程，老百姓對(duì)抗震安居工程有了新的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在我區(qū)群眾已將政府讓我建安居房轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)地自覺行動(dòng)，目前我區(qū)群眾建設(shè)抗震安居房的熱情非常高漲，工程實(shí)施的非常順利，今年全區(qū)的任務(wù)是建設(shè)35萬戶安居房任務(wù)，向自治區(qū)五十年大慶獻(xiàn)上一份厚禮。

    三、依靠各方力量，多渠道籌措資金

    實(shí)施城鄉(xiāng)抗震安居工程需要大量的建設(shè)資金作保證，如果每戶建50平方米的住房，每戶按1.5萬元計(jì)算，全區(qū)完成210萬戶不符合抗震要求的住房的建設(shè)任務(wù)，約需要建設(shè)資金315億。去年自治區(qū)財(cái)政已安排1.67億元資金用于抗震安居住房的特困戶和貧困戶的補(bǔ)助，今年我區(qū)將加大財(cái)政補(bǔ)助計(jì)劃拿出3億元用于補(bǔ)助，其他大部分資金主要依靠地方政府和群眾自籌。

    主要做法：

    1、地方財(cái)政籌措

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我區(qū)各級(jí)財(cái)政安排抗震安居建設(shè)補(bǔ)助資金為6666.7萬元。

    2、銀行貸款

    2004年我區(qū)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行用于抗震安居工程的貸款為2億元。

    3、社會(huì)各方面的支持

    自治區(qū)要求從2004年開始，國(guó)家對(duì)口支援省市、自治區(qū)對(duì)口扶貧單位的支援項(xiàng)目都要重點(diǎn)支持抗震安居工程，其次動(dòng)員各級(jí)干部為抗震安居工程捐款；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行包村包戶的辦法，引導(dǎo)農(nóng)牧民建抗震安居房；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為建房戶提供水泥、沙石料、木材、紅磚等物資性補(bǔ)助。通過以上辦法的實(shí)施有力地推動(dòng)了抗震安居房的實(shí)施。

    4、制定優(yōu)惠政策

    為了調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)安居房的積極性，全疆各縣（市）普遍制定和出臺(tái)了優(yōu)惠政策，其優(yōu)惠政策主要有：一是在荒地較多的地方，可以適當(dāng)擴(kuò)大宅基地面積，并在保護(hù)好耕地的前提下減免宅基地稅費(fèi)；二是減免當(dāng)年義務(wù)工和積累工；三是放寬房前屋后樹木采伐權(quán)；四是提供通電、通水、通路的必要的基礎(chǔ)設(shè)施；五是為建房戶提供資金補(bǔ)助；六是城市結(jié)合舊城改建，建設(shè)廉租房用于安置無固定收入，無建房能力，無固定職業(yè)的低收入群眾的住房問題。

    四、下一階段抗震工作的打算

    實(shí)施抗震安居工程是我區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，同時(shí)也是解決地震多發(fā)區(qū)房屋抗震能力的有效途徑，因此，我區(qū)今后抗震工作的重點(diǎn)是以實(shí)施抗震安居工程為主線，帶動(dòng)生推動(dòng)其它相關(guān)工作，做好以下幾個(gè)方面的工作：

    （一）抓好地震多發(fā)的抗震安居工程，力爭(zhēng)完成自治區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。

    （二）結(jié)合新疆實(shí)際大力培訓(xùn)農(nóng)村技術(shù)人員，指導(dǎo)農(nóng)村建房，提高基層建設(shè)管理人員素質(zhì)。

    （三）組織編印農(nóng)村房屋建設(shè)圖集，為農(nóng)村地區(qū)提供技術(shù)服務(wù)。

    （四）深入基層調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)抗震工作深入發(fā)展。

    （五）編制新一輪抗震防災(zāi)規(guī)劃的修編工作。

    （六）加強(qiáng)對(duì)城市生命線工程和重要工程抗震防災(zāi)的指導(dǎo)。

    （七）做好突發(fā)性事件的應(yīng)急工作，幫助災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后重建工作。

    （八）進(jìn)一步加大施工圖審查力度，堅(jiān)決杜絕初步設(shè)計(jì)階段帶來的安全隱患。

    附件3：

    與時(shí)俱進(jìn)　依法行政　確保建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量北京市人民政府抗震辦公室（2005年7月）

    北京市抗震防災(zāi)工作在建設(shè)部、市政府、市建委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和國(guó)務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，與時(shí)俱進(jìn)，依法行政，強(qiáng)化管理，保障工程抗震設(shè)防質(zhì)量，進(jìn)一步提高北京的綜合抗震防災(zāi)能力。

    一、進(jìn)一步建立健全地方抗震防災(zāi)法規(guī)、規(guī)章，保障抗震防災(zāi)工作順利、深入開展

    《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》頒布實(shí)施后，北京市制訂頒發(fā)了《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法>辦法》等抗震防災(zāi)地方法規(guī)、規(guī)章，以法規(guī)形式明確了有關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)利，理順了部門之間的工作關(guān)系。與此同時(shí)在總結(jié)全市抗震防災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家抗震防災(zāi)法規(guī)和建設(shè)部的規(guī)定，北京市制訂了《北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》等一系列抗震管理規(guī)定，進(jìn)一步完善了地方抗震防災(zāi)規(guī)章制度。擬以市長(zhǎng)令頒發(fā)的《城鎮(zhèn)房屋安全使用管理辦法》，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，反復(fù)修改，爭(zhēng)取06年完成。北京市抗震防災(zāi)法規(guī)、規(guī)章框架已基本形成，并逐步充實(shí)完善，使抗震防災(zāi)工作有法可依、有章可循，有力地推動(dòng)了抗震防災(zāi)工作的發(fā)展。

    二、認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，加強(qiáng)對(duì)超限高層建筑工程抗震設(shè)防的管理

    《中華人民共和國(guó)行政許可法》于2004年7月1日起正式施行。行政許可法的頒布實(shí)施，是我國(guó)行政管理體制的一次根本性變革，是建設(shè)法治政府、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。2004年12月1日，建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定（建設(shè)部令第135號(hào)），將超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批列入行政許可范圍，對(duì)我們的工作提出了更高要求。

    我們首先要對(duì)建設(shè)單位按建設(shè)部令第111號(hào)第九條規(guī)定提供的抗震設(shè)防專項(xiàng)審查申報(bào)表和相關(guān)資料，其詳盡程度和初步設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)深度是否滿足《抗震設(shè)防專項(xiàng)審查技術(shù)要點(diǎn)》的有關(guān)要求進(jìn)行審查，并審查承擔(dān)超限高層建筑工程勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)的單位和人員的資質(zhì)是否符合建設(shè)部令第111號(hào)第十二條的規(guī)定，中外合作項(xiàng)目是否符合《關(guān)于外國(guó)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理暫行規(guī)定》的規(guī)定等。

    我們與全國(guó)專家委員會(huì)辦公室遵守審查回避制度并兼顧就近聘請(qǐng)?jiān)瓌t，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)商定出專家組組長(zhǎng)、成員名單及審查日期，然后由我單位領(lǐng)導(dǎo)組織抗震設(shè)防專項(xiàng)審查會(huì)。

    對(duì)準(zhǔn)予行政許可的項(xiàng)目，由北京市建委出具《北京市建設(shè)委員會(huì)行政許可事項(xiàng)批準(zhǔn)通知書》；專家組審查結(jié)論為“復(fù)審”的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)，向申請(qǐng)人出具《北京市建設(shè)委員會(huì)行政許可事項(xiàng)不予批準(zhǔn)通知書》，說明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利的相關(guān)權(quán)利，并將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人。

    自2000年到目前為止，我市共對(duì)43項(xiàng)，工程累計(jì)約500萬平方米的超限高層建筑工程進(jìn)行了抗震設(shè)防專項(xiàng)審查。其中，包括中央電視臺(tái)新臺(tái)址、北京電視中心、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心三期主塔樓等采用國(guó)外建筑設(shè)計(jì)方案，造型獨(dú)特、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜的超限高層建筑。

    1. 超限高層建筑抗震審查的必要性

    近十年來，北京市房屋的高度不斷增加，各種十分復(fù)雜的體型和結(jié)構(gòu)時(shí)常出現(xiàn)，不少高層建筑結(jié)構(gòu)超出抗震設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程的適用范圍和有關(guān)的抗震設(shè)計(jì)規(guī)定。這些高層建筑如不通過專門的研究，進(jìn)行可行性論證，并采取有效的抗震措施，將危及結(jié)構(gòu)的抗震安全。超限高層建筑的抗震審查，主要是審查其超限的可行性，限制嚴(yán)重不規(guī)則的建筑結(jié)構(gòu)；對(duì)于超高又不規(guī)則的結(jié)構(gòu)，則需要審查其理論分析、試驗(yàn)研究或所依據(jù)震害經(jīng)驗(yàn)的可靠性，所采取的抗震措施是否有效。其目的，就是要避免、消除抗震安全隱患。

    例如，北京某公寓樓，混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)，總高度120m，由南北兩座塔樓局部連接而成。由于北樓底部跨越小區(qū)的人行道需在底部用框支梁轉(zhuǎn)換，原設(shè)計(jì)為減少扭轉(zhuǎn)將南樓底部也采用框支層轉(zhuǎn)換，使框支結(jié)構(gòu)的總高度超過規(guī)范適用范圍50％。經(jīng)審查，取消南樓的框支層，使南樓滿足規(guī)范的高度控制；而北樓的底部框支層采用特一級(jí)措施和設(shè)防烈度下框支柱不屈服的設(shè)計(jì)要求；同時(shí)，要求調(diào)整墻體布置和加強(qiáng)邊梁以減少扭轉(zhuǎn)效應(yīng)，不但要加強(qiáng)南北兩樓的連接，還要求按連接部位在大震下形成塑性鉸進(jìn)行雙塔的復(fù)核。這樣，不僅減少了轉(zhuǎn)換的部位，采取了有效的抗震措施，提高了大樓的安全性，而且可減少設(shè)計(jì)的難度。

    2.體型不規(guī)則的房屋建筑要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)防目標(biāo)，需要較高的人力和經(jīng)濟(jì)投入。

    一個(gè)體型不規(guī)則的房屋，要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的抗震設(shè)防目標(biāo)，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方面都需要投入較多的力量，需要較高的投資，有時(shí)可能是不切實(shí)際的。因此，嚴(yán)重不規(guī)則的建筑方案應(yīng)予以修改、調(diào)整。一般的不規(guī)則建筑方案，可按規(guī)范的具體規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)；同時(shí)有多項(xiàng)明顯不規(guī)則或僅某項(xiàng)不規(guī)則接近上限的建筑方案，只要不屬于嚴(yán)重不規(guī)則，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員應(yīng)采取比規(guī)范的具體要求更加有效的措施。

    例如，北京電視中心綜合樓屬8度乙類設(shè)防，由四片巨型鋼支撐桁架組合而成，各片巨型桁架的總高度和層高彼此不等，使連接部位錯(cuò)層，而且是L形橫截面的鋼框架筒，最高的一片巨型桁架在136m的結(jié)構(gòu)屋面以上再向上高出92m，高寬比很大。該工程采用鋼結(jié)構(gòu)，由于巨型桁架錯(cuò)層，結(jié)構(gòu)上許多樓層扭轉(zhuǎn)效應(yīng)很大，錯(cuò)層部位應(yīng)力集中明顯，頂部出屋面的單片桁架鞭稍效應(yīng)嚴(yán)重。

    針對(duì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜情況和原設(shè)計(jì)存在的明顯的抗震不利因素，該項(xiàng)目審查結(jié)論為復(fù)審。審查組要求所有鋼柱按設(shè)防烈度不屈服設(shè)計(jì)，四片巨型桁架在結(jié)構(gòu)屋面要形成封閉圈，出屋面的單片大桁架利用屋蓋圍護(hù)結(jié)構(gòu)的斜桿加強(qiáng)，四個(gè)L形框架筒應(yīng)考慮橫截面翹曲，并在錯(cuò)層的連接處設(shè)置鋼板剪力墻，還要求進(jìn)行模型試驗(yàn)，根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果調(diào)整細(xì)部構(gòu)造。

    此后，該建筑結(jié)構(gòu)調(diào)整了巨型桁架的布置，取消了錯(cuò)層，在保持使用功能的同時(shí)減少了不規(guī)則性，相應(yīng)的用鋼量和投資有所減少。

    3.通過超限專項(xiàng)審查，可集思廣益，使高層建筑滿足使用性能要求又達(dá)到抗震設(shè)防要求。

    超限高層建筑的抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，根據(jù)具體問題具體分析的原則，通過專家的論證和反復(fù)研究，集思廣議，結(jié)合試驗(yàn)和震害經(jīng)驗(yàn)，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行相應(yīng)的反復(fù)修改和計(jì)算。凡是通過專項(xiàng)審查的工程項(xiàng)目，可以明確該工程的抗震薄弱部位和薄弱程度，有針對(duì)性地采取抗震措施，必要時(shí)要求關(guān)鍵的部位在設(shè)防烈度地震下構(gòu)件不屈服，在罕遇地震下該部位的損壞不致導(dǎo)致連鎖倒塌反應(yīng)，使之盡可能滿足使用性能的要求，又確保整個(gè)結(jié)構(gòu)達(dá)到抗震設(shè)防的要求。

    例如，北京蘭華大廈為框架-剪力墻結(jié)構(gòu)，總高93m.底部五層的樓板偏于一側(cè)，無樓板的一側(cè)為穿層的型鋼混凝土斜柱，下部的斜柱和上部的斜支撐在五層頂板形成較大的拉力和壓力。

    針對(duì)上述特點(diǎn)，審查時(shí)提出的性能設(shè)計(jì)要求是：五層頂板采取加強(qiáng)措施確保靜力和地震下的安全；斜柱采取措施減少長(zhǎng)細(xì)比，并保證在中震下考慮P-△效應(yīng)承載力按彈性設(shè)計(jì)，在大震下的變形可得到控制，約1/450；增加框架部分承擔(dān)的地震剪力，取20%的總地震剪力，且每個(gè)斜柱承擔(dān)2％的總地震剪力，而結(jié)構(gòu)的剪力墻和六層以上基本按規(guī)范的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

    三、加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，提高工程抗震設(shè)防質(zhì)量

    這些年來，我們的主要工作是全面、認(rèn)真地貫徹執(zhí)行抗震防災(zāi)法律、法規(guī)，堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)抗震設(shè)防管理、保障工程抗震設(shè)防質(zhì)量，作為貫徹落實(shí)抗震防災(zāi)法規(guī)的主要內(nèi)容。新一代《地震烈度區(qū)劃圖》和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2001）頒布后，我們按照新要求進(jìn)一步加強(qiáng)了新建工程抗震設(shè)防管理，把確保工程抗震設(shè)防質(zhì)量作為抗震防災(zāi)管理工作的重中之重。加強(qiáng)抗震設(shè)防管理的工作，得到市有關(guān)主管部門和全市各級(jí)建設(shè)主管部門的理解和支持。目前，抗震設(shè)防管理已納入基本建設(shè)管理程序，走向規(guī)范化、制度化管理的軌道。據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)資料，全市進(jìn)行抗震設(shè)防審查的房屋建筑工程共1944項(xiàng)，4506萬平方米。其中，北京市人民政府抗震辦公室直接組織進(jìn)行的超限建筑抗震設(shè)防專項(xiàng)審查的工程為12項(xiàng)，147萬平方米，包括：中央電視臺(tái)新臺(tái)址主樓、國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家游泳中心、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心三期主塔樓等在國(guó)內(nèi)具有重要影響的重大項(xiàng)目。

    四、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，繼續(xù)搞好抗震加固，增強(qiáng)原有工程抗震防災(zāi)能力

    1.為改善居民生活、提高平頂樓房保溫隔熱和防水能力、迎接2008年奧運(yùn)會(huì)，創(chuàng)建優(yōu)美的城市景觀，充分展現(xiàn)北京的現(xiàn)代化國(guó)際大都市風(fēng)采和歷史文化名城風(fēng)貌，根據(jù)市政府的部署，從2004年起，北京市開展以多層樓房屋頂平改坡為主的景觀改造工作。為此，對(duì)不同建造年代需平改坡的184棟（建筑面積 772155m2）住宅樓在進(jìn)行屋頂平改坡同時(shí)，一并進(jìn)行抗震鑒定。其中，25棟住宅樓達(dá)不到抗震設(shè)防要求，為此提出了抗震加固計(jì)劃。

    2.20世紀(jì)60年代中期，華北地區(qū)相繼發(fā)生邢臺(tái)地震與河間地震，1975年初又發(fā)生海城地震，引起人們對(duì)現(xiàn)有建筑的抗震能力問題的關(guān)注。

    1976年唐山地震發(fā)生后，北京市對(duì)現(xiàn)有建筑的加固正式列入抗震工作的重要議事日程，作為抗震工作的一項(xiàng)重要、緊迫任務(wù)。

    自1976-1990年北京地區(qū)共完成加固各類建筑2600萬平方米，其中北京市屬各單位共加固600萬平方米，中央機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、中央和國(guó)家直屬在京企事業(yè)單位及在京部隊(duì)系統(tǒng)共加固2000萬平方米。同時(shí)還加固了大量橋梁、水塔、煙囪、棧橋等構(gòu)筑物和重要設(shè)施。歷年來，尚有不少基層單位自行籌措資金對(duì)本單位的房屋進(jìn)行加固，未申請(qǐng)納入全市加固計(jì)劃。從上世紀(jì)90年代以來，還有一些建筑在改造、裝修、接層的同時(shí)，對(duì)原結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固，這些都未能統(tǒng)計(jì)。

    《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》自1998年3月1日起施行后，1998-2000年，國(guó)家集中安排國(guó)債資金13.1億元，用于首都圈中央國(guó)家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位建筑工程的抗震加固，在首都圈范圍內(nèi)的600萬平方米的工程已基本消除了抗震隱患。

    近年來，在我國(guó)一些地區(qū)和周邊國(guó)家時(shí)有破壞性地震發(fā)生，人民生命安全遭到威脅，財(cái)產(chǎn)受到巨大損失。在人類目前尚不能完全認(rèn)識(shí)的自然規(guī)律面前，我們應(yīng)做到未雨綢繆，防患于未然。2002年3月，北京市國(guó)土資源和房屋管理局下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)〈北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市地震局關(guān)于進(jìn)一步做好本市防震減災(zāi)工作意見的通知〉的意見》，對(duì)各區(qū)縣國(guó)土房管局布置了全市已建成但未采取抗震設(shè)防措施或未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的建筑物進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查。近年來，北京市組織各區(qū)（縣）國(guó)土房管局和各管房單位在每年的全市房屋安全大檢查中，對(duì)未進(jìn)行過調(diào)查統(tǒng)計(jì)的1978年以前建的樓房抗震加固情況，按房屋產(chǎn)別分別進(jìn)行檢查統(tǒng)計(jì)，檢查出324萬平方米樓房達(dá)不到抗震設(shè)防要求。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)和舊城改造工作的進(jìn)展，原有不符合抗震要求的工程，不斷得到拆除和規(guī)劃改造，但抗震加固任務(wù)還十分艱巨。

    3.依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》（建設(shè)部令第38號(hào)）等法律法規(guī)要求，對(duì)建國(guó)門外外交公寓1#樓抗震加固方案邀請(qǐng)有關(guān)專家組成審查組，對(duì)工程進(jìn)行審查。

    建國(guó)門外外交公寓1#樓經(jīng)抗震鑒定，高度和層數(shù)均超出現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB50023-95規(guī)定的范圍。由于房屋超高超層較多，為了對(duì)加固方案的合理性和可行性做出科學(xué)論證，我辦組織召開了建國(guó)門外外交公寓1#樓加固方案審查會(huì)。專家組聽取了設(shè)計(jì)單位對(duì)該公寓加固方案的詳細(xì)介紹和釋疑，并對(duì)加固方案的合理性和可行性進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的研討與論證。

    4.電力工業(yè)是資金、技術(shù)密集型行業(yè)，主要廠房和設(shè)備造價(jià)高、技術(shù)復(fù)雜，在遭到地震破壞后，經(jīng)濟(jì)損失巨大，短期內(nèi)難以迅速恢復(fù)和重建。北京是全國(guó)的政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心，又面臨著舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的重要任務(wù)，對(duì)電力服務(wù)提出了更高的要求。為此，我們組織了地震工程專家、中國(guó)科學(xué)院院士周錫元教授等4位專家對(duì)高井電廠主廠房結(jié)構(gòu)的抗震性能進(jìn)行了調(diào)研與鑒定。

    五、依靠科技進(jìn)步，提高工程抗震等防災(zāi)技術(shù)水平

    在科技不斷發(fā)展的今天，建筑工程技術(shù)也是日新月異。例如，威盛大廈系采用屈曲約束支撐框架的新型結(jié)構(gòu)體系。為此，我辦主持召開了威盛大廈新技術(shù)應(yīng)用結(jié)構(gòu)抗震審查會(huì)。經(jīng)過以歐進(jìn)萍院士為組長(zhǎng)的專家組認(rèn)真討論，認(rèn)為該新型結(jié)構(gòu)體系屬于消能減震結(jié)構(gòu)，具有較好的抗震性能，該項(xiàng)技術(shù)可以在本工程中采用。

    六、今后工作打算

    1. 繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹國(guó)家和市抗震防災(zāi)法律、法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法行政，強(qiáng)化管理，力爭(zhēng)把北京抗震防災(zāi)工作提高到一個(gè)新的水平。

    2. 把抗震設(shè)防管理工作落實(shí)到建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格管理程序，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行防震減災(zāi)法等法規(guī)的檢查，從項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，依法抓好抗震設(shè)防管理工作。并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改。對(duì)一些帶有普遍性的問題，提出規(guī)范的行政管理措施。嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑抗震設(shè)防專項(xiàng)審查制度。

    3. 搞好重要建（構(gòu)）筑物的抗震鑒定和加固。主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，多方籌集資金，力爭(zhēng)多完成一些加固工程。加強(qiáng)抗震鑒定資質(zhì)管理，制定抗震鑒定管理辦法，規(guī)范建筑市場(chǎng)，確�？拐痂b定、加固質(zhì)量。在加強(qiáng)對(duì)原有工程抗震加固管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)加層改造工程的抗震安全管理。

    4.協(xié)同北京市規(guī)劃委員會(huì)總體規(guī)劃處等有關(guān)部門組織編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。

    5. 進(jìn)一步探索農(nóng)村抗震防災(zāi)工作管理新思路。加強(qiáng)調(diào)查研究，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)需要，協(xié)同農(nóng)委等村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，推廣農(nóng)村抗震示范小區(qū)，擴(kuò)大農(nóng)房抗震設(shè)防覆蓋率，提高農(nóng)村抗震防災(zāi)能力。

    6. 繼續(xù)開展抗震科研工作。組織協(xié)調(diào)市抗震防災(zāi)科研課題申報(bào)，協(xié)助落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)；繼續(xù)完成既定抗震科研題目，落實(shí)試點(diǎn)工程，做好科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作。

    附件4：

    依法行政，為民服務(wù)，確保工程抗震設(shè)防質(zhì)量江蘇省建設(shè)廳（二○○五年七月二十八日）

    江蘇省抗震防災(zāi)工作在建設(shè)部、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和國(guó)務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，依法行政，強(qiáng)化管理，保障工程抗震質(zhì)量，進(jìn)一步提高了全省綜合抗震防災(zāi)能力。

    一、主要工作情況

    （一）進(jìn)一步建立健全地方抗震防災(zāi)法規(guī)、規(guī)章，促進(jìn)了抗震防災(zāi)工作深入開展

    《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》頒布實(shí)施后，江蘇省及時(shí)制訂頒發(fā)了《江蘇省防震減災(zāi)條例》等抗震防災(zāi)地方法規(guī)、規(guī)章，以法規(guī)形式明確了有關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)利，理順了部門之間的工作關(guān)系。與此同時(shí)，在總結(jié)全省抗震防災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家抗震防災(zāi)法規(guī)和建設(shè)部的規(guī)定，省建設(shè)廳制訂了《江蘇省建設(shè)工程抗震設(shè)防審查管理暫行辦法》、《江蘇省建設(shè)廳破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》等一系列抗震管理規(guī)定，進(jìn)一步完善了地方抗震防災(zāi)規(guī)章制度。擬以省長(zhǎng)令頒發(fā)的《江蘇省建設(shè)工程抗震防災(zāi)管理規(guī)定》，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，反復(fù)修改，已待省政府審批。江蘇省抗震防災(zāi)法規(guī)、規(guī)章框架已基本形成，并逐步充實(shí)完善，使抗震防災(zāi)工作有法可依、有章可循，有力地推動(dòng)了抗震防災(zāi)工作的發(fā)展。

    （二）認(rèn)真組織編制抗震防災(zāi)規(guī)劃，積極開展修編工作

    抗震防災(zāi)規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)綜合性的抗震防災(zāi)措施，我省是全國(guó)開展抗震防災(zāi)規(guī)劃編制較早的省份之一，已完成了江蘇省長(zhǎng)江三角洲地區(qū)綜合防御體系編制工作， 13個(gè)省轄市均已編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。由于城市建設(shè)發(fā)展，原有的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃必須抓緊修訂，目前，我廳已頒發(fā)了《江蘇省抗震防災(zāi)規(guī)劃修編技術(shù)要點(diǎn)》，編制了《城市總體規(guī)劃抗震防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃編制要點(diǎn)》（草案）。為全面開展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編工作，做好必要的技術(shù)和組織準(zhǔn)備，我廳還舉辦了全省城市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編研討班，邀請(qǐng)了建設(shè)部抗震辦、中國(guó)建科院抗震所和省規(guī)劃院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家到會(huì)講課，各市共120名技術(shù)骨干參加了研討。南京、徐州、南通、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江市已啟動(dòng)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編工作。

    （三）加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，提高了工程抗震設(shè)防質(zhì)量

    這些年來，我們的主要工作是認(rèn)真地、全面地貫徹執(zhí)行抗震防災(zāi)法律、法規(guī)，堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，保障工程抗震設(shè)防質(zhì)量，作為貫徹落實(shí)抗震防災(zāi)法規(guī)的主要內(nèi)容。為加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防管理，擬草了《市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防管理規(guī)定》（草案）。規(guī)定新一代《地震烈度區(qū)劃圖》和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011－2001）頒布后，我們按照新要求進(jìn)一步加強(qiáng)了新建工程抗震設(shè)防管理，把確保工程抗震設(shè)防質(zhì)量作為抗震防災(zāi)管理工作的重中之重。加強(qiáng)抗震設(shè)防管理的工作，不僅在建設(shè)廳內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室取得共識(shí)，而且得到省有關(guān)主管部門和全省各級(jí)建設(shè)主管部門的理解和支持。目前，抗震設(shè)防管理已納入基本建設(shè)管理程序，走向規(guī)范化、制度化管理的軌道。

    1、各級(jí)抗震和勘察設(shè)計(jì)管理部門把抗震設(shè)防質(zhì)量作為設(shè)計(jì)審查重點(diǎn)工作來抓。一是抓審查機(jī)構(gòu)的建立。全省有三種形式的審查機(jī)構(gòu)：一種是獨(dú)立的抗震審查機(jī)構(gòu)；第二種是在原抗震審查機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立的施工圖審查機(jī)構(gòu)；第三種是新建立的獨(dú)立的施工圖審查機(jī)構(gòu)，均較好地開展了抗震審查工作。二是抓有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)。要求各地建設(shè)單位報(bào)審時(shí)，必須按政策性審查要求進(jìn)行對(duì)照檢查。對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)的退審，對(duì)建設(shè)單位沒有領(lǐng)取“江蘇省建設(shè)工程抗震設(shè)防審查證書”，或未進(jìn)行抗震專項(xiàng)審查的工程項(xiàng)目不予發(fā)放“施工許可證”，施工圖上未加蓋“江蘇省建設(shè)工程抗震設(shè)防審查專用章”不得作為質(zhì)監(jiān)、施工、監(jiān)理的依據(jù)。三是抓抗震規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。各審查機(jī)構(gòu)均制定了質(zhì)量管理制度、臺(tái)帳登記及文件資料備案存檔制度、勘察設(shè)計(jì)單位不良記錄登記制度、為保證審查質(zhì)量還建立了重大及復(fù)雜工程專家會(huì)審交換意見制度。對(duì)審查設(shè)計(jì)項(xiàng)目審查被認(rèn)定為不通過需要修改調(diào)整的，必須經(jīng)復(fù)審?fù)ㄟ^后，方可辦理有關(guān)手續(xù)，確保了抗震設(shè)防審查的質(zhì)量。四是實(shí)行了技術(shù)性分級(jí)審查制度。各市、縣（市）按照建設(shè)部令第111號(hào)文件要求，規(guī)定超限高層建筑工程必須報(bào)省進(jìn)行抗震設(shè)防審查。據(jù)2002-2004年的統(tǒng)計(jì)資料，全省進(jìn)行抗震設(shè)防審查的房屋建筑工程共21231項(xiàng)，約16289.6萬平方米。其中，省建設(shè)廳直接組織進(jìn)行的超限建筑抗震設(shè)防專項(xiàng)審查的工程為50 項(xiàng)，約401.6萬平方米。五是規(guī)范了審查統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)了《江蘇省建筑工程抗震設(shè)防審查管理暫行辦法》，編制了《建筑工程抗震設(shè)防技術(shù)審查要點(diǎn)》。

    2、各級(jí)施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，均按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)工程各方主體責(zé)任和義務(wù)實(shí)行管理和監(jiān)督。要求建設(shè)單位工程開工前提供施工圖審查（抗震審查）意見及設(shè)計(jì)單位復(fù)審?fù)ㄟ^的圖紙及資料，進(jìn)行驗(yàn)證。開工后，對(duì)在建工程按抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行抗震施工質(zhì)量監(jiān)督，使抗震設(shè)防審查意見在工程施工中得到落實(shí)。工程監(jiān)理監(jiān)督中把抗震構(gòu)造措施的落實(shí)作為考核監(jiān)理的重要內(nèi)容之一，督察施工和監(jiān)理單位各負(fù)其責(zé)，把好抗震設(shè)防質(zhì)量關(guān)。

    3、抗震設(shè)防質(zhì)量管理中積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化服務(wù)，改善投資軟環(huán)境。各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹省委、省政府提出的關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)最佳辦事環(huán)境的指示精神，在優(yōu)化服務(wù)上采取了一些新措施。如南通、蘇州和鹽城等市，縮短抗震設(shè)計(jì)政策性和技術(shù)性審查時(shí)限，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目快捷通道，讓業(yè)主預(yù)知抗震設(shè)防審查的辦事程序；建立承諾守信回訪制度，增加辦事透明度；各市還建立了抗震設(shè)防審查工作職責(zé)公示制度，明示工作內(nèi)容、審查時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等。

    （四）繼續(xù)搞好抗震加固，增強(qiáng)了原有工程抗震防災(zāi)能力

    自1976年唐山地震和1979年江蘇溧陽地震以來，我們一直把抗震加固工作作為抗震防災(zāi)工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持常抓不懈。自20世紀(jì)80年代以來，省財(cái)政每年仍補(bǔ)助抗震加固經(jīng)費(fèi)250萬元，每年加固約10萬平方米。到目前為止，全省已加固各類建筑近1300萬平方米，約占全省需要加固面積的三分之一，投入資金3億元，其中國(guó)家和省財(cái)政補(bǔ)助1.4億元左右�！斗勒饻p災(zāi)法》和《江蘇省防震減災(zāi)條例》頒發(fā)后，進(jìn)一步明確了抗震加固范圍和有關(guān)部門職責(zé)。為更好地了解全省抗震加固經(jīng)費(fèi)使用和加固工程質(zhì)量情況，我廳于2003年6、7月份，組織檢查組分別對(duì)13個(gè)省轄市和13個(gè)縣級(jí)市（縣城）的抗震加固工作情況進(jìn)行了抽查和調(diào)研。共抽查31項(xiàng)工程，計(jì)38500平方米。檢查工作結(jié)束后，向省政府作了專題報(bào)告，向省財(cái)政廳和有關(guān)市縣通報(bào)了抽查和調(diào)研情況。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)和舊城改造工作的進(jìn)展，原有不符合抗震要求的工程，不斷得到拆除和規(guī)劃改造。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省屬于法定范圍內(nèi)需要加固的重大工程、易發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害及有紀(jì)念意義的建筑物現(xiàn)存約300萬平方米，抗震加固任務(wù)還十分艱巨。

    在加強(qiáng)對(duì)原有工程抗震加固管理的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)加層改造工程的抗震安全管理。根據(jù)《江蘇省建筑加層改造抗震防災(zāi)管理規(guī)定》的要求，2002-2004年建設(shè)廳組織審查加層改造建筑工程74項(xiàng)，計(jì)36萬平方米，提高了現(xiàn)有工程抗震能力，延長(zhǎng)了這些建筑的使用期。

    （五）積極推進(jìn)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作，提高了農(nóng)房抗震能力

    建設(shè)部1999年在我省召開村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議以后，全省認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》和《江蘇省農(nóng)村抗震防災(zāi)工作暫行規(guī)定》（第30號(hào)省長(zhǎng)令。1992），各市根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要求及時(shí)調(diào)整工作思路。一是把農(nóng)村抗震防災(zāi)與村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理有機(jī)結(jié)合起來。為把抗震管理措施落到實(shí)處，抗震與村鎮(zhèn)建設(shè)部門密切配合，把抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃一并實(shí)施，把是否持證進(jìn)行農(nóng)房抗震設(shè)計(jì)和施工，作為村鎮(zhèn)建設(shè)審批的重要內(nèi)容，取得了成效。其次是積極推進(jìn)村鎮(zhèn)住宅抗震示范小區(qū)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。近幾年來，我省已開展了農(nóng)房抗震示范小區(qū)（示范村）12個(gè)，面積達(dá) 3萬平方米以上。三是引導(dǎo)農(nóng)民建房采用具有抗震構(gòu)造措施的地方標(biāo)準(zhǔn)圖集，為農(nóng)民建造符合抗震要求的房屋提供方便。針對(duì)蘇中、蘇南地區(qū)空斗墻較普遍的特點(diǎn)，省政府、省建委多次發(fā)文，明確規(guī)定農(nóng)民新建二層和二層以上房屋不得再砌筑空斗墻和毛石砌體。有的市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)助理員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。目前，農(nóng)村建造空斗墻房屋的越來越少，采取抗震構(gòu)造措施的房屋越來越多。

    （六）開展了抗震科研、新技術(shù)試點(diǎn)和技術(shù)培訓(xùn)

    為適應(yīng)工程抗震實(shí)踐和建筑市場(chǎng)需要，有針對(duì)性地開展了建筑抗震科研和抗震新技術(shù)試點(diǎn)工作，取得一定成效。近幾年來，先后組織有關(guān)院校和科研單位開展了《鋼筋砼柱增層改造連接節(jié)點(diǎn)抗震性能研究》、《底部大空間磚混房屋建筑和結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)研究》、《重大文物和紀(jì)念性建筑的抗震加固新技術(shù)研究》、《豎向 TMD與水平隔震的復(fù)合體系研究》及《高烈度區(qū)隔震與減震技術(shù)的研究與應(yīng)用》等。通過抗震科研及其成果的應(yīng)用，解決了我省工程抗震實(shí)踐的一些難題，提高了抗震安全性。

    南京、徐州、南通、宿遷等市有計(jì)劃地開展了建筑基礎(chǔ)隔震、減震等抗震新技術(shù)試點(diǎn)與推廣應(yīng)用，已完成試點(diǎn)和推廣應(yīng)用工程26項(xiàng)，建筑面積達(dá)30萬平方米。建設(shè)單位普遍反應(yīng)，采用抗震新技術(shù)，不僅增加了建筑容積率和安全儲(chǔ)備，而且節(jié)省了原材料，降低了工程造價(jià)。特別是高烈度區(qū)，采用隔震、減震新技術(shù)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

    為配合新抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的頒布實(shí)施，使設(shè)計(jì)人員盡快熟悉、正確掌握新規(guī)范，省市建設(shè)行政主管部門從實(shí)際情況出發(fā)，以實(shí)用為主，舉辦不同類型的培訓(xùn)班、研討班和宣講班，分期分批對(duì)勘察、建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)人員和抗震業(yè)務(wù)管理干部進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省內(nèi)外著名的工程抗震專家、學(xué)者傳授抗震科學(xué)知識(shí)和抗震設(shè)計(jì)新經(jīng)驗(yàn)，參加學(xué)習(xí)的人數(shù)約3000人次，為順利貫徹實(shí)施新地震烈度區(qū)劃圖和新抗震設(shè)計(jì)規(guī)范作了技術(shù)和人才準(zhǔn)備。

    （七）利用多種形式，開展抗震防災(zāi)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)全民抗震防災(zāi)意識(shí)

    為更好宣傳普及抗震防災(zāi)知識(shí)，利用現(xiàn)代化傳媒技術(shù)，與建設(shè)廳信息中心密切配合，在江蘇建設(shè)信息網(wǎng)開設(shè)“抗震防災(zāi)”專題，主要內(nèi)容包括：工作動(dòng)態(tài)、法規(guī)文件、抗震規(guī)劃、抗震設(shè)防、抗震加固、加層改造、農(nóng)村抗震、抗震知識(shí)、工程震害等內(nèi)容�！翱拐鸱罏�(zāi)”專題的開設(shè)，擴(kuò)大了抗震防災(zāi)知識(shí)的宣傳面，有利于在更廣范圍宣傳普及抗震防災(zāi)知識(shí)。

    二、存在的主要問題

    （一）2004年7月1日《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒布施行，我省“抗震設(shè)計(jì)審查”作為行政許可事項(xiàng)由抗震辦具體執(zhí)行，從目前抗震辦機(jī)構(gòu)設(shè)置情形看，從符合行政許可主體要求出發(fā)，我省部分抗震機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與《行政許可法》要求有沖突，理順我省抗震管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)，以便更好地貫徹實(shí)施《行政許可法》在這方面還有許多工作要做。

    （二）市政工程抗震設(shè)防審查工作因缺少審查技術(shù)要點(diǎn)和市政審查專家，目前尚未開展這項(xiàng)工作。

    （三）抗震加固經(jīng)費(fèi)異常短缺，補(bǔ)助資金嚴(yán)重不足。在1978-1993年，國(guó)家每年補(bǔ)助江蘇省抗震加固專項(xiàng)資金80-800萬元不等，省財(cái)政每年配套補(bǔ)助200萬元（1996年后，省財(cái)政每年增加50萬元）。但是，1994年國(guó)家和地方財(cái)政實(shí)行分灶吃飯，停止了對(duì)江蘇的補(bǔ)助，全省抗震加固工作只能依靠省財(cái)政每年250萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)維持，分配至每個(gè)市只有10多萬元，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助2-5萬元，杯水車薪。據(jù)2000年調(diào)查摸底資料顯示，仍有約300萬平方米法定范圍內(nèi)的建、構(gòu)筑物急需進(jìn)行抗震加固，抗震加固資金緊缺，是制約抗震加固進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

    三、關(guān)于今后工作的打算

    （一）2004年全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議召開，之后國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作地通知》[國(guó)發(fā)（2004）25號(hào)]文件，江蘇省人民政府印發(fā)了《省政府關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作地通知》[蘇政發(fā)（2005）20號(hào)]文件，充分肯定了建設(shè)系統(tǒng)抗震設(shè)防工作的一系列成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和做法，為我們今后進(jìn)一步深化抗震防災(zāi)管理鼓舞了士氣、奠定了基礎(chǔ)、鼓足了信心。我省抗震戰(zhàn)線要以此為契機(jī)，乘勢(shì)而上、搶抓機(jī)遇、努力開創(chuàng)工作新局面。

    （二）自《行政許可法》實(shí)施以來，許多城市在行政許可管理方式上普遍實(shí)行了窗口式管理，以方便行政相對(duì)人的工作方式，抗震設(shè)防審查作為有充分法律依據(jù)的行政許可事項(xiàng)，在行政許可的申請(qǐng)受理、依法審查的內(nèi)容、許可的決定等方面，還需要進(jìn)一步在工作程序上加以規(guī)范，認(rèn)真加以總結(jié)、推廣。

    （三）在今后的工作中，力爭(zhēng)把抗震設(shè)防管理工作從結(jié)構(gòu)方案階段和初步設(shè)計(jì)階段就能予以落實(shí)，以此減少或避免施工圖階段抗震設(shè)防管理的相對(duì)滯后所引發(fā)的矛盾�？拐鸸ぷ饕�進(jìn)一步明確法律地位，理清與施工圖審查、地震工作部門的工作關(guān)系和銜接關(guān)系，以免發(fā)生權(quán)責(zé)不清，相互爭(zhēng)權(quán)，推諉、扯皮現(xiàn)象，造成不良的社會(huì)影響。

    （四）下一步的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化法律法規(guī)的宣傳、加大執(zhí)法力度、狠抓工作的落實(shí)，擴(kuò)大抗震設(shè)防管理的覆蓋面，廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)房建設(shè)應(yīng)是抗震設(shè)防工作予以特別關(guān)注的工作內(nèi)容，全省抗震設(shè)防應(yīng)從組織建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)要求、程序規(guī)范上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，把農(nóng)村建設(shè)的抗震設(shè)防切實(shí)開展起來。

    （五）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抗震加固工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證原有抗震加固經(jīng)費(fèi)渠道，研究開辟新渠道，按國(guó)務(wù)院文件要求，啟動(dòng)2010年前地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級(jí)以上城市建筑物抗震性能普查工作，加快抗震加固步伐。