節(jié)約能源是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，國(guó)家對(duì)節(jié)能工作十分重視，1997年11月1日第八屆全國(guó)人民代表常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（以下稱《節(jié)能法》），在以后的幾年中，又陸續(xù)出臺(tái)《重點(diǎn)用單位節(jié)能管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》等相關(guān)的配套法規(guī)，這些法規(guī)對(duì)推動(dòng)節(jié)能工作向縱深發(fā)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮出積極而深遠(yuǎn)的影響。

    《節(jié)能法》的頒布實(shí)施對(duì)于規(guī)范節(jié)能工作，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，滿足人民生活需要，都具有十分重要的意義。能源利用涉及全社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，節(jié)約能源工作需要全社會(huì)的共同努力。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，通過(guò)節(jié)能立法來(lái)規(guī)范和調(diào)整全社會(huì)在能源利用過(guò)程中的各種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，對(duì)于合理使用和節(jié)約能源，動(dòng)員全社會(huì)節(jié)約能源，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。節(jié)約能源幾乎涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域�！豆�(jié)能法》是在系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外合理用能法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況確定的一部基礎(chǔ)性、綜合性的節(jié)能法律。通過(guò)節(jié)能立法所確立的制度和規(guī)范，將逐步適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)全社會(huì)合理利用能源的社會(huì)節(jié)能促進(jìn)機(jī)制的形成，保證“能源節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位”的方針得到切實(shí)的貫徹落實(shí)�！豆�(jié)能法》以法律形式確定的節(jié)約能源的基本原則、制度和行為規(guī)范，與之相配套的法規(guī)，以及相應(yīng)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)政策，共同構(gòu)成推進(jìn)全社會(huì)合理用能的節(jié)能促進(jìn)機(jī)制。《節(jié)能法》把體現(xiàn)節(jié)能工作客觀規(guī)律要求的基本途徑和經(jīng)濟(jì)政策，上升為法律制度和規(guī)范；通過(guò)明確權(quán)利和義務(wù)的方式，協(xié)調(diào)和理順全社會(huì)各方面在合理利用能源方面的相互關(guān)系。從而使《節(jié)能法》起到指導(dǎo)全社會(huì)合理用能，宣傳和動(dòng)員全社會(huì)加強(qiáng)節(jié)能工作的作用。《節(jié)能法》確立的主要制度概括起來(lái)包括以下幾個(gè)方面：一是規(guī)定了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在節(jié)能工作中應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，主要包括制定規(guī)劃、計(jì)劃和技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)管理、監(jiān)督，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)展宣傳教育等。二是規(guī)定了用能單位，特別是重點(diǎn)用能單位合理用能的權(quán)利、義務(wù)，包括遵守有關(guān)法律制度、節(jié)能政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、限額，履行應(yīng)盡的節(jié)能義務(wù)。三是規(guī)定了生產(chǎn)用能產(chǎn)品的設(shè)備的單位和個(gè)人，在用能產(chǎn)品質(zhì)量管理和推廣先進(jìn)用能產(chǎn)品方面的權(quán)利和義務(wù)，如提高產(chǎn)品節(jié)能質(zhì)量性能、自愿開(kāi)展節(jié)能認(rèn)證、淘汰落后用能產(chǎn)品、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等。四是建立了幾項(xiàng)推進(jìn)節(jié)能的重要制度，如禁止新建嚴(yán)重浪費(fèi)能源的工程項(xiàng)目制度，對(duì)生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品實(shí)行能耗限額制度，對(duì)落后的耗能過(guò)高的產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行限期淘汰制度，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，重點(diǎn)用能單位管理制度等。這些制度對(duì)政府、用能單位、生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個(gè)人以及供能單位合理利用能源的權(quán)利和義務(wù)做了全面的規(guī)范，較好地體現(xiàn)了法律的完整性和公正性。

    《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》于1999年3月經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布施行。本辦法共分5章24條。本法所稱重點(diǎn)用能單位是指：年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含1萬(wàn)噸）的用能單位以及各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上不足1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。在重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理中規(guī)定：重點(diǎn)用能單位應(yīng)貫徹執(zhí)行國(guó)家的節(jié)能法律、法規(guī)、方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)；接受主管經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)對(duì)其能源利用狀況的監(jiān)督、檢查；建立健全節(jié)能管理制度，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，制定并組織實(shí)施本單位節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步措施，合理有效地利用能源；每年應(yīng)安排一定數(shù)額資金用于節(jié)能科研開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能宣傳與培訓(xùn)；健全能源計(jì)量、監(jiān)測(cè)管理制度，配備合格的能源計(jì)量器具、儀表；建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度，指定專人負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；建立能源消耗成本管理制度，制定先進(jìn)、合理的企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額，實(shí)行能源消耗成本管理；建立有利于節(jié)約能源、降低消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)能工作責(zé)任制；開(kāi)展節(jié)能宣傳與培訓(xùn)；設(shè)立能源管理崗位等。本辦法還規(guī)定：國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)督管理工作；會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定期公布重點(diǎn)用能單位名單；委托具有培訓(xùn)條件的單位對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源管理人員進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)。在獎(jiǎng)懲一章中規(guī)定：各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能管理和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步中取得顯著成績(jī)的重點(diǎn)用能單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；重點(diǎn)用能單位應(yīng)制定節(jié)獎(jiǎng)超罰辦法，安排一定的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)節(jié)能工作中取得成績(jī)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)浪費(fèi)能源的集體和個(gè)人給予懲罰。

    《節(jié)約用電管理辦法》于2000年經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布。本法共分6章29條。在總則中規(guī)定：電力是指國(guó)家和地方電網(wǎng)以及企業(yè)自備電廠等所提供的各類電能；節(jié)約用電，是指加強(qiáng)用電管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)電措施，減少電能的直接和間接損耗，提高能源效率和保護(hù)環(huán)境；國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)按照職責(zé)分工主管全國(guó)的節(jié)約用電工作，指導(dǎo)全國(guó)的節(jié)約用電工作；國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和地方各級(jí)人民政府節(jié)約用電主管部門(mén)鼓勵(lì)、支持節(jié)約用電科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，加強(qiáng)節(jié)約用電宣傳和教育，普及節(jié)約用電科學(xué)知識(shí)，提高全民的節(jié)約用電意識(shí)；任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)約用電義務(wù)。在節(jié)約用電管理中規(guī)定：國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和地方各級(jí)人民政府節(jié)約用電主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)高耗電行業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其采取有效的節(jié)約用電措施，推進(jìn)節(jié)約用電技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)品的電力消耗；國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)對(duì)高耗電的主要產(chǎn)品實(shí)行單位產(chǎn)品電耗最高限額管理，定期公布主要高耗電產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)先進(jìn)電耗指標(biāo)；電力用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的有關(guān)條款，積極采取經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、環(huán)境允許的節(jié)約用電措施，制定節(jié)約用電規(guī)劃和降耗目標(biāo)做好節(jié)約用電工作；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括用電設(shè)施的節(jié)約用電評(píng)價(jià)等合理用能的專題論證；禁止生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰的低效高耗電的設(shè)備、產(chǎn)品、國(guó)家明令淘汰的低效高耗電的工藝、技術(shù)和設(shè)備，禁止在新建或改建工程項(xiàng)目中采用，正在使用的應(yīng)限期停止使用，不得轉(zhuǎn)移他人使用；用電產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上應(yīng)當(dāng)注明耗電指標(biāo)，鼓勵(lì)推廣經(jīng)過(guò)國(guó)家節(jié)能認(rèn)證的節(jié)約用電產(chǎn)品，鼓勵(lì)建立能源服務(wù)公司，促進(jìn)高耗電工藝、技術(shù)和設(shè)備的淘汰和改造，傳播節(jié)約用電信息。

　　在電力需求側(cè)管理中規(guī)定：各級(jí)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)要積極推動(dòng)需求側(cè)管理，對(duì)終端用戶進(jìn)行負(fù)荷管理，推行可中斷負(fù)荷方式和直接負(fù)荷控制，以充分利用電力系統(tǒng)的低谷電能；鼓勵(lì)推廣綠色照明技術(shù)、產(chǎn)品和節(jié)能型家用電器，鼓勵(lì)余熱、余壓和新能源發(fā)電，支持清潔、高效的熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和綜合利用電廠，推廣應(yīng)用蓄冷、蓄熱技術(shù)等節(jié)約用電措施；擴(kuò)大兩部制電價(jià)的使用范圍，逐步提高基本電價(jià)，降低電度電價(jià)；加速推廣峰谷分時(shí)電價(jià)和豐枯電價(jià)，逐步拉大峰谷、豐枯電價(jià)差距，研究制定并推行可停電負(fù)荷電價(jià)；對(duì)應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)推廣或經(jīng)過(guò)國(guó)家節(jié)能認(rèn)證的節(jié)約用電產(chǎn)品的電力用戶，可向省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)和電力行政管理部門(mén)申請(qǐng)減免新增電力容量供電工程貼費(fèi)，價(jià)格主管部門(mén)在征求電力企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上予以協(xié)調(diào)處理；對(duì)列入《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的節(jié)約用電技術(shù)和產(chǎn)品，享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。在節(jié)約用電技術(shù)進(jìn)步中規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)、支持先進(jìn)節(jié)約用電技術(shù)的創(chuàng)新，公布先進(jìn)節(jié)約用電技術(shù)的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和方向，建立和完善節(jié)約用電技術(shù)服務(wù)體系，培育和規(guī)范節(jié)約用電技術(shù)市場(chǎng)；國(guó)家組織實(shí)施重大節(jié)約用電科研項(xiàng)目、節(jié)約用電示范工程，組織提出節(jié)約用電產(chǎn)品的節(jié)能認(rèn)證和推廣目錄，國(guó)家制定優(yōu)惠政策，支持節(jié)約用電示范工程和節(jié)約用電推廣目錄中的技術(shù)、產(chǎn)品，并鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的節(jié)約用電技術(shù)和產(chǎn)品；地方財(cái)政安排的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)支持先進(jìn)節(jié)約用電技術(shù)的研究和應(yīng)用。本法最后還規(guī)定：國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和地方各級(jí)人民政府節(jié)約用電主管部門(mén)和行業(yè)節(jié)約用電管理部門(mén)對(duì)在節(jié)電降耗中成績(jī)顯著的集體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)在單位產(chǎn)品電力消耗管理中取得成績(jī)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)單位產(chǎn)品電力消耗超過(guò)最高限額的集體和個(gè)人給予懲罰。

　　節(jié)約用電規(guī)劃和降耗目標(biāo)做好節(jié)約用電工作；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括用電設(shè)施的節(jié)約用電評(píng)價(jià)等合理用能的專題論證；禁止生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰的低效高耗電的設(shè)備、產(chǎn)品、國(guó)家明令淘汰的低效高耗電的工藝、技術(shù)和設(shè)備，禁止在新建或改建工程項(xiàng)目中采用，正在使用的應(yīng)限期停止使用，不得轉(zhuǎn)移他人使用；用電產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上應(yīng)當(dāng)注明耗電指標(biāo)，鼓勵(lì)推廣經(jīng)過(guò)國(guó)家節(jié)能認(rèn)證的節(jié)約用電產(chǎn)品，鼓勵(lì)建立能源服務(wù)公司，促進(jìn)高耗電工藝、技術(shù)和設(shè)備的淘汰和改造，傳播節(jié)約用電信息。在電力需求側(cè)管理中規(guī)定：各級(jí)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)要積極推動(dòng)需求側(cè)管理，對(duì)終端用戶進(jìn)行負(fù)荷管理，推行可中斷負(fù)荷方式和直接負(fù)荷控制，以充分利用電力系統(tǒng)的低谷電能；鼓勵(lì)推廣綠色照明技術(shù)、產(chǎn)品和節(jié)能型家用電器，鼓勵(lì)余熱、余壓和新能源發(fā)電，支持清潔、高效的熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和綜合利用電廠，推廣應(yīng)用蓄冷、蓄熱技術(shù)等節(jié)約用電措施；擴(kuò)大兩部制電價(jià)的使用范圍，逐步提高基本電價(jià)，降低電度電價(jià)；加速推廣峰谷分時(shí)電價(jià)和豐枯電價(jià)，逐步拉大峰谷、豐枯電價(jià)差距，研究制定并推行可停電負(fù)荷電價(jià)；對(duì)應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)推廣或經(jīng)過(guò)國(guó)家節(jié)能認(rèn)證的節(jié)約用電產(chǎn)品的電力用戶，可向省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)和電力行政管理部門(mén)申請(qǐng)減免新增電力容量供電工程貼費(fèi)，價(jià)格主管部門(mén)在征求電力企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上予以協(xié)調(diào)處理；對(duì)列入《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的節(jié)約用電技術(shù)和產(chǎn)品，享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

　　在節(jié)約用電技術(shù)進(jìn)步中規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)、支持先進(jìn)節(jié)約用電技術(shù)的創(chuàng)新，公布先進(jìn)節(jié)約用電技術(shù)的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和方向，建立和完善節(jié)約用電技術(shù)服務(wù)體系，培育和規(guī)范節(jié)約用電技術(shù)市場(chǎng)；國(guó)家組織實(shí)施重大節(jié)約用電科研項(xiàng)目、節(jié)約用電示范工程，組織提出節(jié)約用電產(chǎn)品的節(jié)能認(rèn)證和推廣目錄，國(guó)家制定優(yōu)惠政策，支持節(jié)約用電示范工程和節(jié)約用電推廣目錄中的技術(shù)、產(chǎn)品，并鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的節(jié)約用電技術(shù)和產(chǎn)品；地方財(cái)政安排的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)支持先進(jìn)節(jié)約用電技術(shù)的研究和應(yīng)用。本法最后還規(guī)定：國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和地方各級(jí)人民政府節(jié)約用電主管部門(mén)和行業(yè)節(jié)約用電管理部門(mén)對(duì)在節(jié)電降耗中成績(jī)顯著的集體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)在單位產(chǎn)品電力消耗管理中取得成績(jī)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)單位產(chǎn)品電力消耗超過(guò)最高限額的集體和個(gè)人給予懲罰。