近年來，作為我國建筑業(yè)改革的一項重要課題——國有建筑企業(yè)的改制、發(fā)展、調整以及由此帶來的經(jīng)營格局的變革凸現(xiàn)其重要性。然而，隨著改制的全面、深入進行，各類新的問題一一浮現(xiàn)。

　　改制成本從何而來﹖

　　企業(yè)改制、職工身份置換……一個無法回避的敏感問題是：改制的成本從何而來？我國建筑行業(yè)因其特殊性，盡管歷經(jīng)多年發(fā)展，但企業(yè)實際累積的資本卻微乎其微，再加上工程款拖欠這一痼疾久治難愈，給企業(yè)改革帶來難以承受的資金壓力。

　　一些地方建設廳的領導指出，盡管目前建筑業(yè)在有些地方已經(jīng)確立了支柱產(chǎn)業(yè)的地位，但建筑企業(yè)改制過程中，卻始終無法享受到相應的待遇。也因此，資金匱乏已經(jīng)成為目前建筑企業(yè)改制的最大障礙。

　　如某省目前有一家設計院進行改制試點，盡管已經(jīng)完成了資產(chǎn)清算，公司、董事會、下屬公司都產(chǎn)生了，但由于置換職工身份尚有800萬元資金缺口，始終無法解決，改制問題被一拖再拖。為此，地方建設行政主管部門向省政府提出免稅等各種籌資途徑來解決資金難題，但卻被以“口子一開，其他行業(yè)改革難以實施”等理由拒絕。

　　類似的問題在很多省市都不同程度存在。一些地方的國有老企業(yè)、虧損企業(yè)更因資金不足而舉步維艱。難怪有這樣的理論，改制不給成本，只能動用國有資本，不要責怪國有資產(chǎn)流失。

　　另外，有些地區(qū)，由于建筑業(yè)成為當?shù)氐闹饕��?jīng)濟支柱，所以被稱為“鄉(xiāng)政府的錢柜子，農(nóng)民的錢袋子”。許多縣政府的攤派，甚至干部的工資收入都出自建筑企業(yè)。對建筑企業(yè)索要多，扶持少，甚至到了企業(yè)需要改制的時候，因為怕失去這個“錢袋子”，而過多的行政干預。使有些本來不錯的企業(yè)，一步一步衰落，甚至到最后，要改革，連成本都沒有。

　　從目前改制的實際看，建筑企業(yè)所面臨的一些實際問題并非能在短期內(nèi)解決。為此，一些建設廳領導認為，改制時間表的確定有待商榷。更有部分人士私下透露，目前為追求改制的實績，一些地方的建筑企業(yè)往往通過“改名”——在公司名稱上加“有限責任”等，實現(xiàn)名義上的改制。一些地方更是把所有制改革、民營化程度、國資收縮比例，作為企業(yè)改制的成果加以炫耀，改制成了一場變相的“政績工程”。

　　企業(yè)資質標準不符實際

　　對于目前的企業(yè)資質設置，很多企業(yè)老總大嘆苦經(jīng)。一些大型勘察設計院的老總認為，目前不少企業(yè)都是由多家設計院合并而成為大院的，但上千人甚至幾千人的企業(yè)卻只有一個甲級設計資質，而幾十人的事務所要取得甲級資質也不是難事。這樣，設置的門檻太低，設計行業(yè)的差距難以顯現(xiàn)，不利于整個行業(yè)的發(fā)展。

　　而一些施工企業(yè)的老總和地方建設主管部門的領導則認為，目前的企業(yè)資質在人數(shù)、資金等硬性指標上的高要求并不符合企業(yè)發(fā)展的實際，由此也讓一些企業(yè)在改制過程中為追求數(shù)字上的達標，只能造假。企業(yè)市場競爭所需要的自有的知識產(chǎn)權等技術優(yōu)勢反而無法體現(xiàn)。

　　除此之外，一些在地方上的中央企業(yè)往往在改制的過程中與當?shù)卣�府產(chǎn)生分歧。因為政府關心稅收、就業(yè)與穩(wěn)定，而企業(yè)集團更注重資產(chǎn)與利潤，這就導致兩者在如何改制的問題上引發(fā)爭論。這不僅會推遲改制時間，也因此造成企業(yè)人才的流失。一些老總為此感嘆：不愿孔雀東南飛，寧愿政策松一點，分配力度大一些。

　　此次改制中，一些中央的廳局級企業(yè)從中央交到地方，那些原先的地廳級干部在破產(chǎn)后成為“兩非”人員。對此，一些地方主管部門領導認為，“這些企業(yè)，自己摘自己的帽子、自己拆自己的板凳，還要自己組織破產(chǎn)。自己的生存問題都沒想通，怎么可能改制？”

　　建筑企業(yè)改制不是目的，是手段，企業(yè)能否發(fā)展，能否進一步搞好生產(chǎn)，職工收入是否有提高，這才是根本。難怪有業(yè)內(nèi)人士指出，改制走得慢，換角度而言，不全是壞事。真正令人擔心的是，目前建筑業(yè)發(fā)展的良好勢頭使得企業(yè)改制問題被淡化或者掩蓋，但企業(yè)深層次的、根本的問題還是沒有得到解決�！霸缢馈焙汀巴硭馈� 的問題會一直困擾企業(yè)。

　　侯穎