一、改革的指導(dǎo)思想和總體要求

　　1.改革的指導(dǎo)思想。以黨的十五屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照國家電力公司“四步走”改革發(fā)展戰(zhàn)略要求，抓住機遇，轉(zhuǎn)變觀念，實施戰(zhàn)略性重組，走出一條水電施工企業(yè)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的系統(tǒng)改革的路子。

　　2.改革的總體要求。通過改革，要實現(xiàn)“五個突破、三個創(chuàng)新”。  “五個突破”，一是在組織結(jié)構(gòu)上有所突破。由傳統(tǒng)的對企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷�資產(chǎn)的管理，使企業(yè)真正成為獨立于社會的市場競爭主體；二是在資本結(jié)構(gòu)上有所突破。由國有獨資轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化，建立符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；三是在用人機制上有所突破。由體內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蝮w外分流，依托社會實現(xiàn)減人增效和勞動力資源的市場化；四是在分配機制上有所突破。由單一標(biāo)準(zhǔn)的分配形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�化的分配形式；五是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有所突破。打破行業(yè)界限，由單一的水電施工轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的建筑施工和多種貿(mào)易并存的參與國際市場競爭主體。  “三個創(chuàng)新”是體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，就是要通過改革建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的管理體制、經(jīng)營機制和管理制度。

　　二、改革的主要內(nèi)容和措施

　　1.實行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織職工持股會和吸收社會股東，對水電施工企業(yè)進行公司制改造。各工程局、廠的改制工作要根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過產(chǎn)權(quán)多元化形式，改建為規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司。在現(xiàn)有條件下，首先，爭取將工資含量節(jié)余部分量化配股給職工，通過職工持股會持有，既達到產(chǎn)權(quán)多元化的目的，又把企業(yè)利益與職工切身利益結(jié)合起來。其次，爭取國家電力公司、省電力公司、流域開發(fā)公司注入貨幣資金或資產(chǎn)，具備條件的單位還可以吸收其它法人企業(yè)的出資。鼓勵在自愿的基礎(chǔ)上工程局之間聯(lián)合、兼并或相互持股。也鼓勵與其它企業(yè)聯(lián)合、兼并。要鼓勵經(jīng)營管理和技術(shù)骨干持大股，除個人出資購股外可以在貸款購股、經(jīng)營者股份期權(quán)、業(yè)績獎勵股份等方面進行積極探索。爭取到年底改建成一批比較規(guī)范的公司制企業(yè)。

　　2.加大隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，采取多種形式剝離、減員、分流，為建立尚效的公司制企業(yè)打下基礎(chǔ)。

　　一是剝離多種經(jīng)營企業(yè)。陳少數(shù)與主業(yè)緊密相關(guān)并有良好發(fā)展前景的多種經(jīng)營企業(yè)外，所有多種經(jīng)營企業(yè)都應(yīng)當(dāng)通過改制進行剝離。多種經(jīng)營企業(yè)的改制可以采取靈活多樣的形式。具有一定規(guī)模的企業(yè)可以改制為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)；規(guī)模較小的可以采取拍賣、租賃等辦法，鼓勵職工個人買斷經(jīng)營。在職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系的前提下，可以參照富余職工自謀職業(yè)給予經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，劃出部分資產(chǎn)由職工持有。在企業(yè)整體改制時，工資含量節(jié)余量化部分的相應(yīng)資產(chǎn)可以同時轉(zhuǎn)給職工持有。改制后多種經(jīng)營企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多元化，國有資本一般不再占控股地位，鼓勵經(jīng)營者和管理、技術(shù)骨干持大股。如國有資產(chǎn)數(shù)額較大，允許將部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槊庀�債�?wù)的形式，由改制后的企業(yè)分期償還。多種經(jīng)營企業(yè)使用的廠房、土地及部分大型設(shè)備可不列入資產(chǎn)評估范圍，而采取租賃的形式，優(yōu)惠提供給改制后的企業(yè)使用。

　　二是剝離企業(yè)辦社會職能。一方面，工程局進城后要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，想方設(shè)法將原負(fù)擔(dān)的社會職能納入當(dāng)?shù)厣鐣�管理體系，絕不能再起爐灶，自套枷鎖。另一方面，對企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會職能要千方百計進行分離或分立。積極主動地與地方政府聯(lián)系，將學(xué)校、醫(yī)院、公安等牡會服務(wù)機構(gòu)移交給地方政府。一時無法移交的，可以按照“分立管理，服務(wù)企業(yè)，面向社會，深化改革”的原則，采取“先分立，后分離”的辦法，將醫(yī)院、學(xué)校改制為獨立法人，并鼓勵職工或其它社會法人參股、控股，走產(chǎn)業(yè)化的道路，自負(fù)盈虧。企業(yè)可以在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、費用標(biāo)準(zhǔn)等方面予以優(yōu)惠扶持。

　　三是分流、消化富余人員。一是要用好用活國家的下崗再就業(yè)政策，鼓勵富余人員面向社會創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。二是采取經(jīng)濟補償?shù)霓k法剝離富余人員，職工領(lǐng)補償金后，與原國有、集體企業(yè)解除勞動關(guān)系，進入市場就業(yè)。個人繼續(xù)繳納社會養(yǎng)老保險費的，工齡和投保年限可連續(xù)計算，到達法定退休年齡后，符合退休條件的辦理退休手續(xù)，享受國家規(guī)定的同等退休待遇。經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)可以參照地方政府的政策執(zhí)行，所需資金原則上由各企業(yè)自籌。

　　3.實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從總公司層次上對各工程局功能、結(jié)構(gòu)，專業(yè)優(yōu)勢等進行重組。隨著技術(shù)水平的不斷提高，水電施工企業(yè)生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾將日益突出。我們應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識和解決這個問題。要通過調(diào)整，改變各工程局功能雷同、結(jié)構(gòu)單一的形式，對基礎(chǔ)好、實力強的工程局可以組建集團，走綜合型總承包企業(yè)的路子；另一些單位則可以通過專業(yè)化改造，走專業(yè)化發(fā)展道路。

　　4.在各工程局、廠進行公司制改造的基礎(chǔ)上，組建中國水電工程集團。對改制后的工程局、廠按其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)紐帶關(guān)系組建企業(yè)集團。水電總公司是國家電力公司的子公司和企業(yè)集團的核心，其主要職能，一是產(chǎn)權(quán)管理，以出資人的身份對控股、參股企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)管理，依法行使出資人的各項權(quán)利；二是資產(chǎn)經(jīng)營，對控股、參股企業(yè)進行監(jiān)控，確保國有資產(chǎn)的安全運營和保值增值；三是戰(zhàn)略規(guī)劃，研究政策，分析市場，制訂方針、政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)控股、參股企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；四是融資投資，重點參與水電建設(shè)項目的投資開發(fā)。兼顧其他經(jīng)營項目的投資；五是開發(fā)國際市場，通過國際公司，整合集團的力量參與國際建筑市場競爭。

　　三、對改革工作的幾點要求

　　根據(jù)以上分析。今年和今后一段時間改革任務(wù)十分艱巨，時間也非常緊迫。提出以下幾點要求：

　　1.統(tǒng)一思想，堅定信心。各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識改制工作的重要性和緊迫性。要把改制工作作為頭等大事來抓。要通過宣傳發(fā)動，統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的思想，深刻領(lǐng)會改制的戰(zhàn)略意義。同時要做好改制過程中的思想政治工作，確保改制工作的順利進行。

　　2.領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專人負(fù)責(zé)。各單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要親自抓改革工作。要組織專門力量具體抓。要設(shè)立專門的工作機構(gòu)。要有人專門負(fù)責(zé)此項工作。

　　3.改制工作中應(yīng)注意的幾個問題。改制工作是一項復(fù)雜的工程，需要總體規(guī)劃，分步實施，積極準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進。一要充分做好改制的各項準(zhǔn)備工作，做好思想發(fā)動、人員培訓(xùn)、調(diào)查研究、方案擬定工作。二要注意研究法律、政策，保證企業(yè)改制在法律允許范圍內(nèi)進行。三要做好職工思想工作，保企業(yè)職工隊伍的基本穩(wěn)定。目前總公司系統(tǒng)體改工作正從兩個層面上進行�？偣�司擬定的總體改制方案已于4月底正式上報國家電力公司；同時，水電二局、基礎(chǔ)工程局、水電八局、水電十四局的改制工作正在積極推進，其他單位的改制工作也都列入議事日程，并著手研究制定內(nèi)部改制方案。總之，要通過上下一致努力，爭取在年底之前完成部分工程局的公司制改造任務(wù)。

　　中國水利水電工程總公司·郭建堂