為了加深讀者對《建設節(jié)約型社會必須抓好建筑“四節(jié)”》和《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》的理解，日前記者就發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建設的有關問題，采訪了建設部總工程師王鐵宏，請他談談——

　　如何穩(wěn)步推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設

　　編者按：隨著建設部部長汪光燾《建設節(jié)約型社會必須抓好建筑“四節(jié)”》一文的刊發(fā)和建設部《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》的出臺，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的工作將得到更大推動。值此全國節(jié)能宣傳周來臨之際，為了進一步宣傳節(jié)能省地型住宅和公共建筑“四節(jié)”的重要性，讓建設系統(tǒng)廣大讀者充分認識開展這項工作的重要意義，以便統(tǒng)一思想，理順工作思路，在行業(yè)內形成導向性權威宣傳發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的格局。

　　記者：請談談發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的重要性、緊迫性和可行性？

　　王鐵宏：首先，從我國能源資源的現(xiàn)實條件分析。我國人口多，人均資源相對貧乏，煤炭、石油、天然氣、可耕地、水資源和森林資源的人均擁有量僅為世界平均值的約1/2、1/9、1/23、1/3、1/4和1/6.全國耕地只占國土面積的13％，目前人均耕地僅有1.43畝，且優(yōu)質耕地少，后備資源嚴重不足。為保證國家糧食安全，到2010年耕地保有量必須達到17.28億畝，但目前僅有18.51億畝。1993年到2002年城鄉(xiāng)建設年均新增用地4389平方公里，集約和節(jié)約使用土地，保護耕地的任務十分緊迫。我國水資源短缺，人均水資源擁有量2200立方米，北方和西部有的地區(qū)已處于公認的極度缺水的程度。600多個城市中有2/3供水不足，其中1/6的城市嚴重缺水。石油對外依存度超過30％，重要礦產資源儲量不足。保證能源和重要資源的供應是發(fā)展經濟和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的重要條件。當前經濟增長方式粗放，帶來能源資源的矛盾更加突出，轉變經濟增長方式刻不容緩。比如在建筑的建造和使用中，能源資源消耗高，利用效率低，單位建筑能耗比同等氣候條件下發(fā)達國家高出2～3倍，建筑用鋼高出10％～25％，每立方米混凝土多耗水泥80公斤等等。

　　其次，從城鎮(zhèn)發(fā)展的質量與效益分析。目前我國住宅和公共建筑的建設仍未從根本上擺脫粗放式的增長方式，高投入、高消耗、高污染、低產出的問題尚未很好地解決，造成巨大的資源浪費和環(huán)境的污染，“四節(jié)”問題突出。根據(jù)有關統(tǒng)計資料，土地利用方面，2002年城鄉(xiāng)建設用地總量比1993年增加24.13％，年均增長2.43％，城鄉(xiāng)人均建設用地從1993年的120平方米增至2002年的141.5平方米，其中城市人均建設用地從54.9平方米增加到82.3平方米，增長49.9％，村鎮(zhèn)人均建設用地從147.8平方米增加到167.7平方米，增長13.5％。一些城市在興建工業(yè)項目中大量圈占土地，有的開發(fā)項目用于別墅建設和大戶型住宅，粗放用地現(xiàn)象普遍，村鎮(zhèn)農民建房分散無序，新舊住宅雙重占地現(xiàn)象普遍存在。重地面形象建設，輕地下基礎設施建設的問題沒有有效解決。有些地方仍然存在盲目擴大用地范圍的傾向，建設不切實際的大廣場、寬馬路現(xiàn)象仍然存在，有些城市大拆大建，人為降低了建筑的使用年限。節(jié)能方面，既有建筑中95％達不到節(jié)能標準，新建建筑中也僅有不足20％達到節(jié)能標準，對建筑的節(jié)能工作重視不夠。一些城市和鎮(zhèn)盲目追求夜間亮化，浪費資源。在水資源利用方面，因家用節(jié)水器具推廣措施不力，使用率低，比國際水平多耗水30％，一些城市污水收集管網不配套，污水處理設施不能完全發(fā)揮作用，一些地區(qū)供水管網老化，漏損嚴重，對節(jié)水和污水再生利用重視不夠，生活污水排放量逐年遞增，再生利用率低。在材料利用上，一些中小城市和村鎮(zhèn)大量使用粘土磚，建筑建造中普遍使用低性能鋼材，新型和可再生建筑材料使用率低，循環(huán)利用率低，造成資源嚴重浪費。

　　第三，從建筑“四節(jié)”的巨大潛力分析。盡管我們所面臨的問題很突出，但同時也要看到我國住宅和公共建筑能源資源節(jié)約潛力巨大。據(jù)有關專題報告預測，到2020年，如果城鎮(zhèn)建筑達到節(jié)能標準，每年就可節(jié)省3.35億噸標準煤，空調高峰負荷可減少8000萬千瓦時，約相當于1998到2003年5年新增電力裝機容量的總和，相當于4.5個三峽大壩的發(fā)電量，相當于每年可減少電力建設投資約1萬億元。通過推進城鎮(zhèn)化，合理規(guī)劃布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度，到2010年，城鄉(xiāng)新增建設用地占用耕地的增長幅度要在現(xiàn)有基礎上力爭減少20％；到2020年，城鄉(xiāng)新增建設用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標基礎上將大幅度減少。降低供水管網漏損率10個百分點，一年可節(jié)水47億噸；推廣使用節(jié)水器具等，全國城鎮(zhèn)家庭一年可節(jié)約用水17億噸。提高建筑品質，延長建筑使用壽命，推廣可循環(huán)利用新型材料和再生能源，到2010年對不可再生資源的消耗可降低10％，到2020年可在此基礎上再降低20％。

　　記者：能通過具體事例和數(shù)據(jù)更形象地解讀“四節(jié)”帶來的巨大潛力嗎？

　　王鐵宏：除了以上建筑節(jié)能的潛力以外，使用新型和可再生能源的前景也令人鼓舞。以使用地源熱泵技術為例，據(jù)調研分析：使用地源熱泵技術，僅供暖一項，可節(jié)省能源30％～50％。據(jù)專家初步計算，使用地源熱泵技術，投資增量回收期約為4～10年。其中63％的項目運行費用低于燃煤集中供熱的采暖價格，所有被調查項目均低于燃油、燃氣和電鍋爐供暖價格。初投資比目前常規(guī)燃煤鍋爐房供暖系統(tǒng)，高出1～3倍，比之熱電聯(lián)產集中供熱系統(tǒng)，高出34％～150％。這種比較均未計算傳統(tǒng)供熱輸送基礎設施投資，也未量化計算地源熱泵系統(tǒng)除供暖，還能制冷，提供新風、熱水所帶來的成本節(jié)約。

　　在節(jié)材方面，如果能夠將目前使用的鋼材和混凝土提高一個強度等級，則可以獲得明顯的經濟效益和社會效益。粗略計算，到2010年，僅通過推廣應用高強鋼和高性能混凝土，就可節(jié)省資金約596.94億元，同時產生間接經濟效益144.18～216.27億元/年，合計可節(jié)約640～810億元/年。另外，采用高強材料，可以提高施工作業(yè)效率，提高建筑質量，延長使用年限，減少維護使用費用，解決了建筑結構中肥梁胖柱問題，這樣不僅能增加建筑使用面積，增大建筑使用空間，也可以使結構設計更加靈活，提高建筑使用功能。推廣應用高強鋼和高性能混凝土，在建設階段可以節(jié)約鋼材和混凝土，減少資源和能源的消耗量，進而減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體和廢渣的排放。據(jù)有關專家統(tǒng)計分析，節(jié)約1噸鋼材可以節(jié)省電能300千瓦時、標準煤0.70噸，節(jié)約1噸水泥，可以節(jié)省電能110千瓦時、標準煤0.2噸。比照以上數(shù)據(jù)，到2010年，通過推廣應用高強鋼和高性能混凝土，則每年可節(jié)省電能58.56億千瓦時、標準煤1120.2萬噸，大量減少二氧化碳排放。

　　綜上分析，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑要高度重視“四節(jié)”問題，充分發(fā)掘“四節(jié)”的潛力，注重城鎮(zhèn)發(fā)展布局，降低建筑在建造和使用中對能源資源的消耗。

　　記者：發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的基本思路是什么呢？

　　王鐵宏：中央從轉變經濟增長方式、促進經濟結構調整，從國家能源和糧食安全的戰(zhàn)略高度，提出發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，為城鄉(xiāng)建設中促進資源節(jié)約和合理利用，轉變城鄉(xiāng)建設方式，提高質量效益，建設節(jié)約型城鎮(zhèn)指明了方向。我們要以新的理念來開闊思路，以科學發(fā)展觀為指導，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和循環(huán)經濟的理念來研究思考發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。要立足當前的發(fā)展階段和基本國情，立足建筑“四節(jié)”已取得的進展；要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和循環(huán)經濟的理念，研究思考節(jié)能省地型住宅和公共建筑的深刻內涵及其之間的辯證關系，認真解決當前的突出矛盾和問題；要處理好建筑“四節(jié)”工作中點與面、近期工作重點與長遠發(fā)展目標的關系。既要考慮單體建筑，又要考慮城市或區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布局；既要考慮新建建筑的“四節(jié)”，又要研究不同歷史時期不同性質的既有建筑的節(jié)能節(jié)水問題，注重降低建筑建造和使用過程中總的能源資源消耗�，F(xiàn)階段要著重從規(guī)劃、標準、科技、政策及產業(yè)化等方面綜合研究，積極研究和引進國外關于綠色建筑、生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑等新理念和新技術，并制定規(guī)劃和政策措施，多渠道推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設。

　　節(jié)能著重從五個層面推動。一是城鎮(zhèn)供熱體制和供熱方式改革；二是新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準；三是研究既有建筑節(jié)能改造政策，突出抓好政府公共建筑的節(jié)能改造；四是推廣應用新型和可再生能源；五是合理布局城市各項功能。

　　節(jié)地著重從三個層面抓好。一是規(guī)劃層面，合理規(guī)劃布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度，當前突出強調抓好各類開發(fā)區(qū)土地的集約和節(jié)約利用；二是加大墻改力度，進一步減少粘土磚生產對耕地的占用和破壞；三是深入開發(fā)利用城市地下空間。

　　節(jié)水要抓好四個層面工作。一是降低供水管網漏損率；二是強化節(jié)水器具的推廣應用；三是再生利用、中水回用和雨水回灌；四是合理布局污水處理設施。

　　節(jié)材要抓好四個層面工作。一是采用新型建筑體系；二是高強鋼和高性能混凝土等高性能、低材耗、可再生建筑材料的循環(huán)利用；三是延長建筑物使用壽命；四是開展建筑垃圾與廢品回收的研究和應用。

　　發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑是一項戰(zhàn)略性平臺工作，是一個系統(tǒng)工程，內涵豐富，需要在實踐中不斷完善，逐步全面推進。

　　記者：目前，很多人對綠色、生態(tài)和可持續(xù)建筑以及節(jié)能省地型住宅和公共建筑的概念和內涵存在一些模糊認識，到底怎樣理解并理清它們之間的關系呢？

　　王鐵宏：目前，世界各國普遍重視節(jié)能建筑、綠色建筑和生態(tài)建筑的研究，許多國家和組織都在節(jié)能、綠色和生態(tài)建筑等方面制定了相關政策和評價方法，有的已著手研究編制可持續(xù)建筑標準。由于世界各國經濟發(fā)展水平、地理位置和人均能源資源條件不同，對綠色、生態(tài)和可持續(xù)建筑的研究與理解也存在較大差異。

　　綠色建筑是指在建筑生命周期內，包括由建材生產到建筑物規(guī)劃、設計、施工、使用、管理及拆除等系列過程，消耗最少地球資源，使用最少能源及制造最少廢棄物的建筑物。綠色建筑是一個廣泛的概念，在建筑的整個生命周期內，包括經濟和環(huán)境兩方面，有效利用現(xiàn)有資源并提出解決辦法，進一步改善環(huán)境，極大的減少對環(huán)境的影響。

　　生態(tài)建筑是盡可能利用建筑物當?shù)氐沫h(huán)境特色與相關的自然因素，比如地勢、氣候、陽光、空氣、水流，使之符合人類居住，并且降低各種不利于人類身心的任何環(huán)境因素作用，同時，盡可能不破壞當?shù)丨h(huán)境因素循環(huán)，確保生態(tài)體系健全運行。

　　可持續(xù)建筑是指以可持續(xù)發(fā)展觀規(guī)劃的建筑，內容包括從建筑材料、建筑物、城市區(qū)域規(guī)模大小等，以及與它們有關的功能性、經濟性、社會文化和生態(tài)因素。為實現(xiàn)可持續(xù)建筑，必須反映出不同區(qū)域性的特點，需要不同的模型來體現(xiàn)。關于可持續(xù)建筑，世界經濟合作與發(fā)展組織（OECD）給出了四個原則和一個評定因素。一是資源的應用效率原則；二是能源的使用效率原則；三是污染的防止原則（室內空氣質量，二氧化碳的排放量）；四是環(huán)境的和諧原則。評定因素是對以上四個原則內容的研究評定，以評定結果來判斷是否為可持續(xù)建筑�？沙掷m(xù)建筑的理念就是追求降低環(huán)境負荷，與環(huán)境相融合，且有利于居住者健康。其目的在于減少能耗、節(jié)約用水、減少污染、保護環(huán)境、保護生態(tài)、保護健康、提高生產力、有益于子孫后代。實現(xiàn)可持續(xù)建筑，必須反映出不同區(qū)域的特點，以及需要根據(jù)不同區(qū)域的特點建立不同的模型去體現(xiàn)。

　　不管綠色建筑、生態(tài)建筑還是可持續(xù)建筑都注重以人為本和可持續(xù)發(fā)展，建造一個滿足人類居住的室內外環(huán)境，強調健康舒適。

　　我們從基本國情考慮，從人與自然和諧發(fā)展，節(jié)約能源，有效利用資源和保護環(huán)境角度，提出發(fā)展“節(jié)能省地型住宅和公共建筑”這一概念，主要內容是“四節(jié)”與環(huán)保，注重以人為本，強調可持續(xù)發(fā)展。有專家分析比較了85個（其中國外70個，國內15個）運用可持續(xù)發(fā)展理念設計的建筑案例，結果表明，其核心內容主要也是“四節(jié)”與環(huán)保等方面，最主要的內容是節(jié)能。從這個意義上講節(jié)能省地型住宅和公共建筑與綠色建筑、生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑的基本內涵是相通的，具有某種一致性，是具有中國特色的綠色建筑和可持續(xù)建筑理念。

　　另外，一些發(fā)達國家是在工業(yè)化、城市化和大規(guī)模的城市建設基本完成后，結合國際能源和環(huán)境狀況提出的，實際上多數(shù)國家也往往更多地研究建筑單體。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，建設量大面廣，面臨的環(huán)境和資源有自身的情況和要求，不僅僅要注重單體建筑上的效果，更要注重全面降低資源消耗和保護環(huán)境的總體要求。因此我們還應當根據(jù)國情，進一步研究節(jié)能省地型住宅和公共建筑的科學內涵，不斷補充與完善。

　　我們應當以現(xiàn)有工作成績?yōu)榛�礎，借鑒發(fā)達國家有益的經驗，從“綠色建筑創(chuàng)新獎”起步，由點到面逐步推廣。通過規(guī)劃布局的引導和調整等，將“綠色建筑創(chuàng)新獎”的經驗推廣到更大區(qū)域，通過實踐和進一步深入研究和實施，進而提出能夠真正體現(xiàn)節(jié)能省地內涵的評價和鼓勵辦法，從而實現(xiàn)中央提出的發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的目標要求。

　　記者：建設部已經制定了節(jié)能省地型住宅和公共建筑發(fā)展的八項措施，請具體談談建設部將從哪些方面引導和推動節(jié)能省地型住宅和公共建筑的發(fā)展？

　　王鐵宏：首先要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調控。應從七個方面做好工作。一是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設中的重要作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)發(fā)展用地合理布局。二是在不同層次和類型的規(guī)劃中，充分論證資源和環(huán)境對城鎮(zhèn)布局、功能分區(qū)、土地利用模式、基礎設施配置及交通組織等方面的影響。三是加強規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地、能源、水資源等利用方面的引導與調控，立足資源和環(huán)境條件，提高土地利用率。四是要注重區(qū)域統(tǒng)籌，積極推進區(qū)域性重大基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。五是要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快編制和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理調整居民點布局，提高村鎮(zhèn)建設用地的使用率。六是要對各類開發(fā)區(qū)的土地利用實施嚴格的審批制度，促進其集約和節(jié)約使用土地。七是要認真貫徹《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

　　第二要嚴格執(zhí)行并不斷完善標準規(guī)范。應從四個方面做好工作。一是加強建筑“四節(jié)”標準規(guī)范的制訂工作，鼓勵有條件的地區(qū)制訂更加嚴格的建筑“四節(jié)”地方實施細則。二是要認真執(zhí)行建設部《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知》和《關于認真做好〈公共建筑節(jié)能設計標準〉宣貫、實施及監(jiān)督工作的通知》的要求，加強工程建設全過程監(jiān)管。三是加強對工程建設各方主體和中介機構執(zhí)行建筑“四節(jié)”強制性條文的監(jiān)管。四是要加強對新建建筑特別是公共建筑執(zhí)行建筑“四節(jié)”標準情況的監(jiān)督檢查。

　　第三要加快科技創(chuàng)新。采取七個方面具體措施。一是認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要中有關城鄉(xiāng)現(xiàn)代節(jié)能與綠色建筑等專項規(guī)劃。二是要積極組織科技攻關，努力開發(fā)利用適用技術和建筑新材料、新技術、新體系以及新型和可再生能源，鼓勵研究開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的技術和產品。三是注重加快成熟技術和技術集成的推廣應用。認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要中有關城鄉(xiāng)現(xiàn)代節(jié)能與綠色建筑等專項規(guī)劃。四是加強國際合作，增強自主創(chuàng)新能力。五是加快墻體材料革新，特別是注重解決墻體改革工作中的關鍵技術和技術集成問題，六是加快高強鋼和高性能混凝土的推廣應用工作。七是把科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。

　　第四要研究制定經濟激勵政策措施。應從八個方面做好工作。一是要探索政府引導和市場機制推動相結合的方法和機制，研究制定產業(yè)經濟和技術政策。二是會同有關部門研究對新建建筑推廣“四節(jié)”和既有建筑節(jié)能改造給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，對示范項目給予貼息優(yōu)惠政策；三是會同有關部門研究適當延長墻改專項基金的工作；四是研究推進水價改革，促進節(jié)約用水。五是鼓勵社會資金和外資投資參與既有建筑改造等。六是大力推進市政公用行業(yè)改革，深化供熱體制改革。七是嚴格執(zhí)行污水垃圾收費制度。八是改革有關獎項的評審辦法，把執(zhí)行建筑“四節(jié)”的情況作為評審內容。

　　第五要抓好試點示范工作。采取五個方面措施。一是要積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，節(jié)約用地的試點。二是要研究通過產業(yè)現(xiàn)代化促進發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設。三是要抓好一批供熱管網改造、城市綠色照明、政府公共建筑節(jié)能改造、新型和可再生能源資源應用工程和我國綠色建筑結構與評價體系等示范項目。四是抓好新材料、新工藝和新體系的試點示范。五是抓好政府公共建筑率先進行節(jié)能改造。

　　第六要建立健全法規(guī)制度。要研究建立有利于促進發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推進建筑“四節(jié)”工作的制度。

　　第七要加強組織領導。從四個方面做好工作。一是把推進建筑“四節(jié)”工作作為當前和今后一個時期一項重點工作之一。二是各地要制定發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑規(guī)劃。三是要建立相應的工作機制。各級建設主管部門應結合本地區(qū)的實際情況，研究部署推進工作計劃，加強與有關部門的協(xié)調和溝通。四是認真研究解決推進工作中的熱點、難點問題，制定相應的政策和措施，并加強督促檢查。

　　第八要做好宣傳培訓工作。要從兩個方面做好工作。一是開展多種形式的宣傳活動，普及建筑“四節(jié)”知識，提高全社會對發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑重要性的認識。二是提高管理人員和專業(yè)技術人員對發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的科技水平和能力。普及展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的知識，總結推廣好的經驗與做法，樹立良好的節(jié)約能源的意識和正確的消費觀，形成良好的社會氛圍。

　　記者：對當前要突出抓好的新建建筑“四節(jié)”和既有建筑節(jié)能改造，請談一下主要思路？

　　王鐵宏：先說對新建建筑“四節(jié)”的建議。經過10多年推廣建筑節(jié)能的工作，標準規(guī)范已基本配套，相關技術已大部分成熟，推廣措施已陸續(xù)出臺，基本上具備了全面推進新建建筑節(jié)能省地工作的條件。當前要突出抓好設計和施工環(huán)節(jié)執(zhí)行“四節(jié)”標準的工作，新建建筑的“四節(jié)”和環(huán)保要齊抓并進，為此，提出以下具體建議：

　　首先，在全國全面實施節(jié)能省地型設計標準，實施最嚴格的審查制度，采取最嚴厲的處罰措施，從設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測、驗收的所有環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能省地強制性標準或條文。鼓勵有條件的項目和地區(qū)率先實施節(jié)能65％、甚至75％的更高標準；推廣實施分戶計量（或者熱計量或分戶控制，按熱計量）；強制使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標準，鼓勵采用新型和高效節(jié)能技術、產品、材料，積極應用新型和可再生能源，注重結構耐久性設計，延長住宅與建筑的全壽命周期。在行業(yè)內積極組織宣傳貫徹，在全國范圍開展推廣宣傳活動，將發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作的相關法規(guī)政策、標準規(guī)范、推廣措施、科技成果和試點示范匯編成冊，用以指導工作。

　　第二，制定并出臺全國城鄉(xiāng)建筑節(jié)約土地的規(guī)劃指導意見，建立和完善綜合促進節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材環(huán)保的規(guī)劃體系，把節(jié)能省地型住宅和公共建筑納入城鄉(xiāng)建設用地指標框架體系。盡快理順節(jié)能省地住宅和公共建筑的標準規(guī)，出臺執(zhí)行節(jié)能省地標準強制性條文的設計審查辦法和竣工驗收辦法。

　　第三，進一步研究和完善推進新建建筑推廣“四節(jié)”的產業(yè)政策、技術政策、經濟政策；要分析研究新建建筑推廣“四節(jié)”的經濟效益和社會效益；研究制定對新建節(jié)能省地型住宅和公共建筑的供暖收費的改進辦法；研究并制定關于全面推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作的鼓勵措施，并加以分類、細化，保證可操作性和經濟技術政策的有效銜接。協(xié)調、規(guī)范、統(tǒng)一部內相關的若干獎勵辦法。要對各類開發(fā)區(qū)的土地利用實施嚴格的審批制度，促進其集約和節(jié)約使用土地。加大住宅供應的市場化程度，利用市場機制提高住宅建設用地使用的集約化程度，發(fā)揮土地的最大效用，同時提高住宅產品的性能和品質。

　　第四，進行專項檢查并向社會公布檢查結果。

　　第五，盡快完成一批對全面推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑具有關鍵影響的科技攻關，并將有關成果納入標準規(guī)范，加以完善。

　　既有建筑推廣“四節(jié)”工作的重點是建筑節(jié)能，實施建筑節(jié)能的主要措施是進行既有住宅與公共建筑的保溫隔熱系統(tǒng)改造，同時兼顧節(jié)水設施的改造。提出以下幾點建議：

　　首先，對全國城鎮(zhèn)既有建筑作一次全面摸底調查，針對近年新建建筑、解放以后建筑、解放以前建筑按節(jié)能省地標準做出情況分析，以便于分類指導，為進一步制定既有建筑節(jié)能改造的產業(yè)政策、技術政策、經濟政策提供依據(jù)。

　　第二，建設部應會同國務院有關部委制定出臺全國城鎮(zhèn)既有建筑實施節(jié)能措施的指導意見，形成清晰、合理、適宜的分類指導區(qū)域統(tǒng)籌的經濟政策導向，充分發(fā)揮市場機制的作用，適當結合發(fā)揮中央財政、地方財政和房產單位或居住者三個方面的積極性。

　　第三，在率先強化對政府既有公共建筑全面實施節(jié)能改造的同時，加大三北地區(qū)、過渡區(qū)和南方地區(qū)節(jié)能試點示范力度；同時加大推進城鎮(zhèn)供熱制度改革力度。

　　第四，宣傳既有建筑節(jié)能改造的產業(yè)政策、技術政策、經濟政策、法律法規(guī)、標準規(guī)范、示范城市的成功經驗。

　　第五，全面推進全國城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能工作。

　　記者：請問發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑應遵循哪幾項工作原則？

　　王鐵宏：發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑應遵循七項工作原則：

　　一是全方位工作原則，包括在法規(guī)政策、標準規(guī)范、推廣措施、科技攻關四個層面開展工作；

　　二是全過程工作原則，包括立項、規(guī)劃、設計、施工圖設計審查、施工、監(jiān)理、檢測、竣工驗收、核準銷售、維護使用等環(huán)節(jié)全過程執(zhí)行節(jié)能省地標準；

　　三是全部內容工作原則，制定并強制執(zhí)行“四節(jié)”和環(huán)保標準，全面推進，同時要注重研究和把握今年部機關抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設與發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑三項中心工作之間的邏輯關系，還要注重建筑“四節(jié)”之間的辨證關系；

　　四是分類指導原則，實行分類指導、區(qū)域統(tǒng)籌、整體推進、分階段實施的工作方法；

　　五是分析參與主體原則，認真分析參與主體，找準主要矛盾和矛盾的主要方面，從體制機制上推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作；

　　六是把近期工作安排與長遠目標統(tǒng)籌考慮的工作原則；

近期要著重從政策法規(guī)、標準規(guī)范、政策措施和科技攻關四個層面，從建筑的建造到使用全過程重點抓好建筑“四節(jié)”工作。一方面要抓好新建建筑“四節(jié)”和既有的建筑節(jié)能改造，分別通過全過程強制執(zhí)行標準和保溫隔熱系統(tǒng)改造來實現(xiàn)；另一方面，大力推廣應用新型和可再生能源技術（包括地源、水源熱泵技術、太陽能、風能技術和三聯(lián)供技術等）并要注重研究供熱體制、機制改革。從長遠看，要全方位抓好發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑工作，建設節(jié)約型城鎮(zhèn)；

　　七是要依靠產業(yè)化推動的工作原則。

　　我想，我們今天的訪談應當是加深大家對《建設節(jié)約型社會必須抓好建筑“四節(jié)”》和《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》理解的輔導吧。