建質(zhì)防函[2005]74號

有關省建設廳，直轄市建委及有關部門，有關城市建委，有關城市軌道交通運營公司：

    2005年6月17日，我部在北京召開了全國地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡員會議�，F(xiàn)將《王鐵宏同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡員會議上的講話》、《徐波同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡員會議上的總結講話》印發(fā)給你們，請結合當?shù)貙嶋H情況貫徹執(zhí)行。

　　建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○五年六月三十日

　　王鐵宏同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡員會議上的講話

各位安全聯(lián)絡員、同志們：上午好！

    很高興參加全國城市軌道交通安全聯(lián)絡員第一次會議，并與大家一起討論有關城市軌道交通安全管理工作。城市軌道交通安全工作關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，長期以來一直得到國務院領導同志的高度關注。做好城市軌道交通的安全管理工作，既是考驗我們政府執(zhí)政能力的重要指標，也是建設社會主義和諧社會的客觀要求。今天我們在這里召開這個非常重要的會議，對進一步推動我國城市軌道交通安全工作，保障我國城市軌道交通健康發(fā)展具有重要意義。下面，我就城市軌道交通的安全管理工作講三點意見。

　　一、要高度重視城市軌道交通安全管理工作

　　隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國正進入城市化快速發(fā)展階段，城市人口的不斷增長，經(jīng)濟活動的日益頻繁，給城市交通造成了很大的壓力。一些城市交通擁擠、堵塞的現(xiàn)象非常突出，影響了經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的日常活動。根據(jù)國內(nèi)外的普遍經(jīng)驗，緩解城市交通最有效的措施就是要大力發(fā)展城市軌道交通，構建起方便、快捷、安全的城市軌道交通網(wǎng)絡體系。

　　目前，我國城市軌道交通發(fā)展迅速，已有十幾個城市在開工建設，短時間內(nèi)，僅北京、上海、廣州這三個城市每年就要分別開工建設40多公里線路，這種發(fā)展進度是中國歷史上從未有的，也是國際上所罕見的。但是，由于我國城市軌道交通發(fā)展歷史比較短、經(jīng)驗也不足，加之，我國尚未建立起獨立自主的城市軌道交通的制造產(chǎn)業(yè)，目前除了土建以外，幾乎所有城市軌道交通的車輛、通信信號、控制等系統(tǒng)，以及盾構等設施、設備都是從不同國家引進或所謂的國內(nèi)組裝。這些標準不一、制式不同的軌道交通系統(tǒng)，有可能給建設和運營管理留下不容忽視的問題和安全隱患。

　　地鐵是一種在狹小空間內(nèi)快速載運高度密集人群的復雜系統(tǒng)，空間狹小決定了其管理措施的難度和復雜性；高速運轉更突顯了系統(tǒng)多方面協(xié)調(diào)配合的重要性，每一個系統(tǒng)每一個細節(jié)都可能是影響安全的因素；人口高度密集決定了軌道交通一旦發(fā)生事故就是巨大的危險和災難；軌道交通的安全與規(guī)劃、建設、運營各個階段密切關聯(lián)又決定了軌道交通安全管理的系統(tǒng)性和整體性；而且反恐怖要求也對地鐵安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。這些說明了城市軌道交通一旦發(fā)生安全事故，其后果是極其嚴重的。各級建設主管部門一定要有清醒地認識，予以高度重視。�。ㄖ陛犑校�、城市和運營公司三級安全聯(lián)絡員也要牢記自己的六項職責和任務，研究安全工作的目標，與時俱進、實事求是，確保城市軌道交通運營安全，工作中不可掉以輕心。

　　二、建設部近年來所做的工作和下一步工作打算

　　針對軌道交通的這些特點，中央領導同志多次就地鐵的安全管理工作作出重要批示。近年來，建設部按照中央的要求，狠抓軌道交通的安全管理工作，努力提高安全管理水平。根據(jù)建設部黨組的意見，由建設部質(zhì)量安全司全面負責城市軌道交通行業(yè)全過程安全的管理工作，也就是說要從前期論證、規(guī)劃、設計、建設和運營等全過程、各個環(huán)節(jié)抓好安全管理工作。過去，建設部作為主管部門基本不介入各地的城市軌道交通項目，只是重點對投入運營的項目承擔行業(yè)監(jiān)管工作。但是實踐證明，運營環(huán)節(jié)城市軌道交通能否正常和安全地運行，關鍵要靠前期的方案論證、設備和信號的選型、以及設計和施工環(huán)節(jié)打下的基礎，這里有前因后果的邏輯關系。

　　在九部委聯(lián)合頒發(fā)《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》以后，建設部編制完成了《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》、正在編制《地鐵安全評價標準》和《城市軌道交通安全督查要點》，并且于2003年3月開展了地鐵安全大檢查；2005年5月要求各地開展了安全自查工作；7月中旬建設部還將牽頭組成督查組分赴各地開展第二次安全大檢查活動。

　　下一步，建設部將重點在以下五個方面開展工作。一是研究制定城市軌道交通安全方面的法規(guī)和政策；二是建立城市軌道交通安全評價制度，用系統(tǒng)論和方法論科學確定安全評價標準，并與有關部門合作選擇一批安全評價機構；三是根據(jù)安全評價結果，督促落實安全責任機制；四是組織編制一系列安全導則，如專項審查導則、試運行導則、試運營導則和搶險指南；五是繼續(xù)完善有關安全標準體系和職業(yè)安全防護標準，針對城市軌道交通的七大系統(tǒng)分別制定建設、運營的安全標準。目前建立城市軌道交通安全聯(lián)絡員制度，就是建設部開展“保持共產(chǎn)黨員先進性活動”落實管理創(chuàng)新的一項舉措。

　　三、上下齊心努力，共同做好城市軌道交通安全工作

　　城市軌道交通的安全管理責任主要在地方，為了建立城市軌道交通安全工作的長效機制，提高安全管理水平，我代表建設部提出以下幾點希望和要求：

　　（一）理順城市軌道交通管理體系，加強層級監(jiān)督

　　各地建設行政主管部門要理順城市軌道交通管理體系，加強規(guī)劃、建設、運營管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合，提高在依法行政和整合作戰(zhàn)能力，加強城市軌道交通管理的系統(tǒng)性和整體性；要加強安全管理職能，建立健全城市軌道交通安全管理機構，配備強有力的安全管理人員，認真開展城市軌道交通安全監(jiān)督工作。

　�。ǘ�）加強在建城市軌道交通項目的安全管理

　　1、各地建設行政主管部門要按照國家的有關規(guī)定，提前參與城市軌道交通規(guī)劃、設計、施工階段的安全性論證工作；各地施工圖審查部門一定要把好質(zhì)量安全關，加強對有關安全強制性條文的審查力度；各地城市軌道交通運營單位也應當提前參與前期各項安全審查工作，從有利于安全運營的角度提出合理建議，幫助完善有關安全措施，并提前做好有關安全設施和技術參數(shù)的交底工作。

　　2、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，督促有關部門加大安全方面的投入，新建、改建、擴建城市軌道交通的安全設施，努力做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。安全設施的投資要納入建設項目概算。

　　3、各地在發(fā)展城市軌道交通過程中，在沒有國家技術標準可以適用的情況下，所采用的新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，有可能影響建設工程質(zhì)量和運營安全的，應當由國家認可的有關檢測機構進行試驗、論證，并出具檢測報告。特別重大的事項要按照法律程序經(jīng)過國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門組織技術專家委員會進行審定。各地務必要克服貪大求洋的思想，一些未經(jīng)實踐檢驗的所謂新奇特軌道交通系統(tǒng)要嚴格論證慎重引進。

　�。ㄈ�）加強運營城市軌道交通項目的安全管理

　　1、城市軌道交通運營單位應當加強對城市軌道交通的關鍵部位和關鍵設備的監(jiān)測工作，評估其安全狀況；還要定期對城市軌道交通進行安全性評價，并針對薄弱環(huán)節(jié)制定安全運營對策。

　　2、我部編制的《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》已被納入國家二級專項預案，并即將由國務院公開發(fā)布。各地已經(jīng)編制完成或正在編制的有關應急預案，也要按照國家的總體部署抓緊進行完善，并提煉成可以公開的發(fā)布稿，按照國家統(tǒng)一要求公布。

　　3、要發(fā)揮在座各位地鐵聯(lián)絡員的積極性，加強聯(lián)系和配合，完善城市軌道交通安全管理聯(lián)絡員制度，盡快搭建信息共享、消息快報和網(wǎng)絡指揮的平臺，爭取探索出一個部、省、市建設行政主管部門和運營單位的聯(lián)動機制，保證軌道交通的安全運營。

　　最后我要強調(diào)，在座的各位安全聯(lián)絡員同志一定要認識到自己肩上所擔負的重大責任和光榮使命，做好即將結束的地鐵安全自查工作，認真總結安全管理工作經(jīng)驗，查找安全隱患，提出整改措施，并做好迎接第二次全國城市軌道交通安全大檢查的準備工作。讓我們從保護人民群眾的安全利益出發(fā)，共同努力，開創(chuàng)我國城市軌道交通領域安全新局面。

　　謝謝大家！

　　徐波同志在地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡員會議上的總結講話

同志們：

    下午好！

    這次會議是地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡員制度建立之后，組織全體聯(lián)絡員同志召開的第一次會議。會議時間雖然比較短，但大家積極參與、討論熱烈，完成了會議的議題，達到了預期的目的。下面我代表質(zhì)量安全司對會議做一個總結，并就貫徹執(zhí)行地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡員制度，共同做好城市軌道交通安全管理工作講幾點意見。

　　一、會議情況

　　開幕式上，王鐵宏總工做了重要講話，強調(diào)了城市軌道交通安全管理工作的重要性，介紹了我部近年來所做的工作和下一步工作打算，對今后城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作提出了希望和要求，使我們進一步明確了目標，拓寬了思路，請大家回去后好好學習、貫徹。上午，北京勞動保護研究所的負責同志介紹了北京地鐵1、2號線安全生產(chǎn)評價情況；香港地鐵公司的同行介紹了地鐵安全管理的情況，內(nèi)容都非常有啟發(fā)性，可以充分借鑒到各地的城市軌道交通安全生產(chǎn)管理的工作中去。

　　下午，各地同志介紹了各地地鐵建設的情況以及開展地鐵安全生產(chǎn)第一階段自查工作的情況，交流了地鐵安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗。由于城市軌道交通一旦發(fā)生意外，傷亡損失往往很嚴重，一些國家和城市地鐵重大事故時有發(fā)生，這方面的安全工作表現(xiàn)出脆弱性和特殊性。做好這項工作首先依賴于各種信息交流的暢通，聯(lián)絡員制度就是信息暢通的基礎。通過聯(lián)絡員同志廣泛的交流和思想的碰撞，才能夠迸出火花，總結成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，提出正確的思路，并激發(fā)工作的熱情。依靠我們聯(lián)絡員，就使全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作構成了一個系統(tǒng)，就能夠從系統(tǒng)的高度來把握全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作。從風險決策的角度來講，實現(xiàn)風險決策科學化和民主化的前提是信息渠道的暢通，建立反饋機制也需要對信息的收集整理，這兩點都在很大程度上依賴于我們聯(lián)絡員發(fā)揮作用。因此同志們的工作十分重要，意義重大。

　　另外，大家還就如何進一步貫徹九部委《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》的精神，以及如何開展好7月份的地鐵安全生產(chǎn)管理督查工作提出了很多好的意見和建議，我們回去要認真研究，充分吸收大家的意見。

　　二、地鐵安全管理工作中存在的一些問題。

　　當前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展時期，城市人口快速增長，交通壓力日趨加大，一些特大型城市交通擁擠、堵塞的矛盾非常突出。發(fā)展地鐵等城市軌道交通對緩解交通壓力，促進城市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展都具有重要作用。據(jù)了解，目前我國有10個城市的軌道交通處于運營或試運營中，在建線路總長超過390公里。但是，由于我國地鐵發(fā)展歷史較短，而建設速度卻很快，在建設和運營管理中留下一些不容忽視的問題和安全隱患。我們總結了一下，大致有以下幾點：

　　一是地鐵建設規(guī)劃、設計、建設、運營各方未能達到協(xié)調(diào)一致和相互配合；二是安全管理法規(guī)有待于進一步完善；三是作為安全生產(chǎn)和管理的技術保障，有關安全的標準規(guī)范尚未形成一個完整的體系；四是沒有形成一種全民的安全意識，當然這個問題也不僅是地鐵安全領域獨有的，但由于地鐵和民眾的生活息息相關，運載量又很大，這個全民安全意識的問題就顯得特別突出；五是各地制訂了一系列的應急預案，但有些應急預案還不夠細化，也缺乏演練；六是風險評估和安全性評價制度有待于進一步開展和推廣；另外，各地對地鐵安全的投入還不夠。

　　三、關于貫徹本次會議精神的幾點意見

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的領導同志近期強調(diào)推動安全生產(chǎn)“五要素”到位，著力建立安全生產(chǎn)長效機制。城市軌道交通安全生產(chǎn)管理是全國安全生產(chǎn)工作大系統(tǒng)中的一個重要的子系統(tǒng)，這五要素是建立全國安全生產(chǎn)長效機制的工作思路，也是我們安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。

　　第一，加強安全文化建設，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質(zhì)。安全文化的建設包括兩個方面，一是要提高全社會和全行業(yè)安全意識，當前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展時期，城市人口快速增長，城市軌道交通的發(fā)展緩解了城市交通壓力，為促進城市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展起到了重要作用，但是在某些地方，對某些特定人群來說，城市軌道交通還是新生事物，更談不上全民的城市軌道交通安全文化，因此要千方百計加強宣傳，提高全民的安全素質(zhì)，全面提高民眾的安全意識；二是要提高決策部門的安全意識，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，在城市軌道交通的規(guī)劃、設計、建設、運營中均要強化建設“以人為本、關愛生命”的安全文化氛圍。

　　第二，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，依法規(guī)范全社會的安全行為。城市軌道交通安全的政府主管部門要進一步健全、完善城市軌道交通安全法規(guī)，為做好城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作奠定基礎，為依法行政提供依據(jù)。在工作中要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和即將頒布的《城市公共交通條例》和《城市軌道交通運營管理辦法》（部長令）以及相關的地方法規(guī)，使用法律手段加強城市軌道交通建設和運營各方主體的安全管理工作，并強化有關部門依法監(jiān)管的責任。

　　第三，強化安全責任，建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制和問責制。要加強研究，在規(guī)劃、設計、建設、運營各個環(huán)節(jié)分別建立安全責任制和問責制，特別要提高各個環(huán)節(jié)領導者和決策者的安全責任意識。

　　第四，推進安全科技進步，實施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題。安全方面的科學技術進步是城市軌道交通安全生產(chǎn)工作的重要保障和支撐。要積極推進城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作的科技創(chuàng)新，包括在管理手段、管理體系等方面進行創(chuàng)新，堅持走“科技興安”之路，力爭做到本質(zhì)安全，把城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作真正建立在依靠科技進步、加強科學管理，提高建設者、管理者和使用者安全素質(zhì)的基礎之上。

　　第五，安全投入是安全生產(chǎn)的重要經(jīng)濟保障，要做到本質(zhì)安全，就必須加大對城市軌道交通安全設施的投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。比如北京市政府在安全性評價的基礎上，投入了37億進行地鐵一、二號線的改造，消除了部分安全隱患。

　　希望各聯(lián)絡員回去后向廳領導、負責相關工作的同志傳達會議精神，貫徹落實會議要求，特別要進一步做好地鐵安全生產(chǎn)檢查第一階段的自查工作。最后，我在這里代表質(zhì)量安全司向各位聯(lián)絡員辛勤工作表示衷心的感謝，同時希望各位認真履行聯(lián)絡員職責，切實發(fā)揮聯(lián)絡員作用，共同做好地鐵安全生產(chǎn)管理工作。

　　謝謝大家！