完善投資體制是適應社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求。2004年7月，國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》，這是我國投資體制改革的一個重大突破，它為投資體制改革的進一步深化創(chuàng)造了制度條件。一年來，投資體制改革取得積極成效，但在具體執(zhí)行中，也出現了某些值得關注的問題。比如，制約投資體制改革的體制障礙尚沒有完全消除，投資體制改革所要求的核準制和備案制沒有得到充分落實；一些地方政府仍較多地依靠行政力量干預投資，等等。

    針對這些問題，中國（海南）改革發(fā)展研究院在京舉辦了“投資體制改革進程與趨勢”研討會，來自國家發(fā)改委、國務院國資委、國務院發(fā)展研究中心、中國社科院等部門的專家學者在會上充分進行研討，并提出相關建議。

    當前投資體制改革面臨的問題

    與會專家們認為，投資體制改革既關系到建立和完善社會主義市場經濟體制，又關系到加強和改善宏觀調控。我國投資體制中涉及的利益關系錯綜復雜，一些深層次矛盾和問題目前還沒有得到根本解決，與建立社會主義市場經濟體制的要求還有較大差距，主要表現在這樣幾個方面：

    第一，制約投資體制改革進展的體制障礙還沒有消除。

    投資體制改革因為涉及到計劃經濟條件下形成的資源調配關系，所以必須按照市場經濟要求，大力推進配套改革，特別是與轉變政府職能相結合。有專家提出，當前最突出的問題就是要求合理界定行政部門在市場經濟條件下的投資職能和正確定位，如果不能擺脫傳統計劃經濟管理方式，在投資領域里政企不分，不認真規(guī)劃好順應社會主義市場經濟要求的投資體制，改革就難以有效突破。

    第二，國有經濟投資比例仍然太大，多元化投資主體還有待發(fā)育。

    在國有經濟投資領域，由于投資責任與收益不能很好匹配，在一些部門利益驅動下，上馬了許多不該上的項目，造成大量重復建設和資源浪費。目前亟待建立完善國有經濟投資決策的利益、風險、約束機制，強化投資項目監(jiān)管，真正建立起政府投資責任追究制度。專家們提出，要進一步放寬社會資本的投資領域，吸引各類資本參與基礎設施建設。

    第三，投資體制的配套改革需要進一步推進。

    專家們認為，目前我國投資體制的配套改革顯得比較滯后，需要對包括土地轉讓制度改革、加強投資體制規(guī)劃、建立固定資產投資信息體系等在內的綜合配套改革積極推進。

    深化投資體制改革的若干建議

    為了進一步深化投資體制改革，專家們建議：

    首先，要進一步確定投資體制改革目標。

    合理界定政府投資職能，對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，形成以公眾投資為核心、對營利性項目實施監(jiān)控的機制，對生產公共品非營利項目和生產普通品營利性項目采取相應的管理體制。

    其次，盡快構建符合社會主義市場經濟要求的公共投資體制。

    建立投資決策機制公開透明、企業(yè)投資項目審批有法可依、公共工程建設高效運營的管理體系。今后，需要根據經濟社會發(fā)展需要和產業(yè)政策要求，制訂營利性項目投資指引；加快取消審批制，按照鼓勵、禁止、有條件允許三種類型制訂相應的投資管理政策；進一步完善投資項目外部效應的評價方法和指標體系，規(guī)范項目評估活動；積極鼓勵社會中介機構、社會輿論、群眾監(jiān)督在維持市場秩序方面發(fā)揮更大作用。

    第三，繼續(xù)加強和改善宏觀調控。

    宏觀調控應考慮以控制物價指數和外部性問題為重心，相對弱化對投資率、投資增長速度、投資規(guī)模等傳統指標的考核，探索構建以利率、土地和環(huán)境等相關外部性指標為控制體系的運行調控框架。

    第四，加快民營經濟發(fā)展，推進投資主體多元化。

    專家們分析，如果我國投資體制改革不能造就既追求效益又承擔風險的自主、自立、自強的投資主體，投資體制改革就難以到位。必須把培育新興投資主體擺在重要位置，積極鼓勵和發(fā)展非公有制經濟投資主體是我國投資體制改革的一個重點，其關鍵在于給非公有制經濟在投資領域更多的參與市場公平競爭的機會。

    第五，在投資領域推進依法辦事。

    專家們提出，在公共投資領域，明確和規(guī)范財政部門資金管理職能，財政部門不僅要當好項目資金的“出納”，也要承擔起建設資金管理職能；在政府審計部門設立公共投資項目審計專職機構，強化對項目實施過程的審計，及時發(fā)現和制止尋租和腐敗行為；提高規(guī)劃和計劃的科學性；強化公共投資項目后評估工作，通過對項目實施效果的分析評價，檢驗和完善計劃，改進不足之處。在營利性項目投資領域，加強建設管理部門對建筑市場的監(jiān)督和管理，規(guī)范市場競爭秩序；綜合管理部門還要由具體項目審批轉向經濟社會發(fā)展規(guī)劃。要加強環(huán)保、消防、安全、能源等部門在項目投資方面的監(jiān)督和管理，使其真正發(fā)揮“把關”作用。