建質(zhì)[2005]133號

    各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，各保監(jiān)局：

    為進一步完善我國建設(shè)工程質(zhì)量保證機制，發(fā)揮市場在建設(shè)工程質(zhì)量保證機制中的基礎(chǔ)性作用，有效防范和化解工程風險，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國保險法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，現(xiàn)就推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作提出以下意見：

    一、隨著我國加入WTO及政府職能的轉(zhuǎn)變，以及工程建設(shè)法律、法規(guī)的健全，人民群眾維權(quán)意識的提高，需要進一步改革和完善工程質(zhì)量保證機制，在工程建設(shè)領(lǐng)域引入工程質(zhì)量保險制度。建設(shè)工程質(zhì)量保險對于化解工程建設(shè)各方技術(shù)及財務(wù)風險、維護社會穩(wěn)定、促進建設(shè)各方誠實守信都具有重要意義。建立起完善的建設(shè)工程質(zhì)量保險制度，有利于用經(jīng)濟手段切實保護消費者權(quán)益，確保最終用戶的利益；有利于使法律法規(guī)所規(guī)定的各方質(zhì)量責任落到實處；有利于形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，規(guī)范市場秩序，發(fā)揮市場配置建設(shè)資源的基礎(chǔ)性作用。

    二、建設(shè)工程質(zhì)量保險是一種轉(zhuǎn)移在工程建設(shè)和使用期間由可能的質(zhì)量缺陷引起的經(jīng)濟責任的方式，它由能夠轉(zhuǎn)移工程技術(shù)風險、落實質(zhì)量責任的一系列保險產(chǎn)品組成，包括建筑工程一切險、安裝工程一切險、工程質(zhì)量保證保險和相關(guān)職業(yè)責任保險等。其中，工程質(zhì)量保證保險主要為工程竣工后一定期限內(nèi)出現(xiàn)的主體結(jié)構(gòu)問題和滲漏問題等提供風險保障。

    三、各地建設(shè)行政主管部門和保險監(jiān)管部門要加強對工程質(zhì)量保險工作的指導，有關(guān)單位也要高度重視，積極參與，主動配合，共同推進工程質(zhì)量保險工作健康發(fā)展。

    （一）大型公共建筑和地鐵等地下工程的建設(shè)單位要高度重視技術(shù)風險管理工作，應積極投保建設(shè)工程質(zhì)量保險。其他類型的工程為了加強風險管理，也應根據(jù)情況投保建設(shè)工程質(zhì)量保險。工程勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)等應積極投保相應的責任保險。

    （二）商品房的開發(fā)單位以及施工單位應積極投保建設(shè)工程質(zhì)量保證保險等關(guān)系到工程使用人利益的相關(guān)保險。

    （三）鼓勵建設(shè)單位（或開發(fā)單位）牽頭，就建設(shè)工程項目統(tǒng)一投保。

    （四）保險公司要努力發(fā)展風險管理技術(shù)，對投保的工程項目，可委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測單位、經(jīng)建設(shè)行政主管部門認定的施工圖審查機構(gòu)對建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件和施工過程進行檢查，或進行技術(shù)風險分析評估，根據(jù)工程技術(shù)風險狀況，逐步實行費率差異化。

    （五）各有條件的保險公司應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在有效防范風險的前提下，積極開發(fā)能滿足工程建設(shè)需要的保險產(chǎn)品。保險條款既要符合國際慣例，又要適應我國基本建設(shè)規(guī)模大、地區(qū)發(fā)展不平衡的實際情況。

    四、各地建設(shè)行政主管部門和保險監(jiān)管部門應共同推動工程技術(shù)風險評級體系的建立，并充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會在制定工程質(zhì)量保險合同示范文本、教育培訓等方面的作用，加強有關(guān)工程損失案例和數(shù)據(jù)的搜集與共享。要在不斷總結(jié)和改進試點工作的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地全面推進實施建設(shè)工程質(zhì)量保險制度。

    中華人民共和國建設(shè)部

    中國保險監(jiān)督管理委員會

    二○○五年八月五日