建規(guī)[2005]81號

    各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)委）：

    為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）要求，不斷加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查，總結(jié)推廣四川等地派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度試點(diǎn)工作作法與經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范和引導(dǎo)各地派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的建立和完善，提出如下意見：

    一、充分認(rèn)識建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的重要意義

    建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，是深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的具體要求，貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的重要舉措，對于在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域?qū)嵺`“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用等，具有重要的意義。這項(xiàng)制度的建立，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的層級監(jiān)督，有利于形成快速反饋和及時(shí)處置的督察機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，減少違反規(guī)劃建設(shè)帶來的消極影響和經(jīng)濟(jì)損失；有利于推動地方規(guī)劃管理部門依法行政，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策方面的科學(xué)化和民主化。

    二、明確建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的基本思路

    派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是在現(xiàn)有的多種監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上建立的一項(xiàng)新的監(jiān)督制度。其核心內(nèi)容是通過上級政府向下一級政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃、國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。

    建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，應(yīng)當(dāng)從省級人民政府向下一級人民政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員開始。督察工作要努力拓寬省級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督渠道，主要促進(jìn)所在地實(shí)行自身有效的規(guī)劃管理為目標(biāo)。派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的日常管理工作應(yīng)當(dāng)由省級規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)，不得給當(dāng)?shù)卣�府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門增加負(fù)擔(dān)。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員有權(quán)對當(dāng)?shù)卣�府制定、�?shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和有關(guān)政策的情況，查處各類違法建設(shè)以及受理群眾舉報(bào)、投訴和上訪的情況進(jìn)行督察。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員要重點(diǎn)督察以下幾方面內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃審批權(quán)限問題；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理程序問題；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)問題；歷史文化名城、古建筑保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)問題；群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員特別要加大對大案要案的督察力度。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員應(yīng)當(dāng)本著“到位不越位、監(jiān)督不包辦”的原則，不妨礙、替代當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門正常的行政管理工作，在不違反有關(guān)法律的前提下，實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督。一般以參加會議、查閱資料、調(diào)查研究等方式，及時(shí)了解規(guī)劃編制、調(diào)整、審批及實(shí)施等情況。當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)單位應(yīng)積極配合，及時(shí)準(zhǔn)確地提供有關(guān)具體情況。應(yīng)采取公布城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員聯(lián)系方式、設(shè)立舉報(bào)箱等措施鼓勵(lì)單位、社會組織和個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員反映情況，檢舉、揭發(fā)違反規(guī)劃的行為。

    對于督察中發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府或有關(guān)部門提出督察意見，同時(shí)將督察意見上報(bào)省級人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究督察意見，及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員反饋意見，做到有錯(cuò)必糾。對市（縣）政府拒不改正的，應(yīng)請求由省級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，并建議省級人民政府就城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員反映的問題組織調(diào)查，并召開由派駐的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員主持的聽證會，提出處理意見或直接處理。

    要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的選派工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，能夠堅(jiān)持原則，忠實(shí)履行職責(zé)；熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃政策法規(guī)，具備城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的專業(yè)知識和比較豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。既可從省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、規(guī)劃院，也可從其他城市或當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃工作者中選派，但一般應(yīng)當(dāng)熟悉被派駐城市的基本情況。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員應(yīng)嚴(yán)格遵守督察紀(jì)律，不夸大、掩飾督察發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)定期向派出政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門書面匯報(bào)工作。對督察工作不力、違反工作紀(jì)律的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)解聘。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。各�。▍^(qū)、市）應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要詳細(xì)界定城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的職責(zé)權(quán)限、責(zé)任。

    三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度健康發(fā)展

    建立健全派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一項(xiàng)全新的工作，特別在起步階段，面臨著諸多矛盾和困難。各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局（規(guī)委）要以創(chuàng)新的思維、改革的勇氣、科學(xué)的態(tài)度、周密的安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要主動向�。▍^(qū)、市）委、�。▍^(qū)、市）政府匯報(bào)，同時(shí)加強(qiáng)與人事、財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)部門及有關(guān)市（縣）政府的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)開展調(diào)研、溝通，摸清情況，找準(zhǔn)問題，統(tǒng)一認(rèn)識，爭取各方面的支持。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作涉及面廣，做好這項(xiàng)工作，需要社會各界的支持，要注意把握正確的輿論導(dǎo)向，組織更為有效的公眾參與。同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作政策性強(qiáng)，要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的管理和定期培訓(xùn)，對督察工作進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)和引導(dǎo)。

    各地要切實(shí)加強(qiáng)對建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的領(lǐng)導(dǎo)。已經(jīng)建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的�。▍^(qū)、市），要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。尚未建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的�。▍^(qū)、市），要抓緊制定工作方案，向�。▍^(qū)、市）委、�。▍^(qū)、市）政府匯報(bào)，并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。各地在建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度中遇到的問題，可及時(shí)與我部聯(lián)系，并于今年年底，將本�。▍^(qū)、市）工作進(jìn)展情況報(bào)我部。

    中華人民共和國建設(shè)部

    二〇〇五年五月十九日