摘要：在前不久舉行的中國城市設(shè)計(jì)上海論壇上，中國綜合開發(fā)研究院研究員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事李津逵提出“城市設(shè)計(jì)與經(jīng)營要堅(jiān)持以人為本”的觀點(diǎn)，受到業(yè)界的一致關(guān)注。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃

　　城市建設(shè)中的太多遺憾李津逵認(rèn)為，中國城市面貌在過去10年中發(fā)生了巨大變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”局面開始得以緩解，城市設(shè)計(jì)吸引了全世界著名的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，城市公共空間質(zhì)量迅速提升，城市競爭力水平得到了世界銀行的高度評(píng)價(jià)。

　　但是，在城市建設(shè)中缺少個(gè)性、缺少對(duì)人的關(guān)懷，使城市建設(shè)還有太多的遺憾。

　　一是城市只重視“形象工程”、“政績工程”，大搞市政廣場、中央商務(wù)區(qū)、會(huì)展中心、大草坪、寬馬路，而忽視污水處理、垃圾處理這些密切關(guān)系市民利益的市政公用設(shè)施建設(shè)，這種在公共產(chǎn)品提供中輕重緩急倒置表現(xiàn)出一種不妥的政績觀。

　　二是破壞性的建設(shè)和建設(shè)性的破壞使城市的記憶喪失，把城市中人們生活習(xí)慣和社會(huì)關(guān)系賴以維持的整個(gè)組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)清除掉了。當(dāng)推土機(jī)把舊城區(qū)變成空蕩蕩的平地，開始新的建設(shè)的時(shí)候，常常意味著把原來城市中人們幾個(gè)時(shí)代的合作及其對(duì)城市的忠誠也一筆勾銷。而這些城市文明的恢復(fù)遠(yuǎn)不像重建一片房子和一條街道那樣容易。

　　三是過分強(qiáng)調(diào)城市的美化運(yùn)動(dòng)，研究城市的“化妝”藝術(shù)多，研究人的需求少，使城市居民成了城市的觀眾，城市居民的工作和生活條件沒有得到真正的改善。

　　關(guān)注人的社會(huì)需求：

　　城市建設(shè)中應(yīng)有的永恒主題

　　1. 以人為本就要關(guān)注人的需求，呵護(hù)人的尊嚴(yán)。

　　城市設(shè)計(jì)思想家們要研究人的行為，例如大多數(shù)人每次步行活動(dòng)半徑為400～500米，人們可能看清別人和活動(dòng)過程距離在20～100米，這就說明了城市公共空間的配置要有均衡度，以居民在出門步行500米內(nèi)可以進(jìn)入為最理想的配置；同時(shí)，每一個(gè)公共空間并不需要尺度過大，過大的空間并不讓人感到親切。

　　李津逵認(rèn)為，城市的財(cái)富隱藏在她的空間之中，美好的城市空間是以人為本的空間，紅學(xué)家周汝昌說中國文化的精神就是兩個(gè)字“體貼”。現(xiàn)在，不少的城市廣場烈日照在光滑的大理石地面上，有“禁止游人入內(nèi)”的草坪，草坪的邊緣雖有打磨光滑供人閑坐的石階，然而上面沒有樹蔭，坐上去其熱難挨，何來的體貼？

　　其次，空間要講究意境。人不僅具有生理的需求，還會(huì)有文化上的需求，特別是中國文化講究空間中的詩意。曲徑通幽、小橋流水，就是空間的“會(huì)心處”。

　　2. 以人為本就要協(xié)調(diào)各種人群的利益，做大城市蛋糕。

　　李津逵說，城市各階層人們的欲望從本質(zhì)上說都是無限的，但城市資源是有限的。政府、企業(yè)、市民和游客要共贏，就要做大城市的蛋糕，著眼于提升城市的價(jià)值。整合共享資源、提供普遍服務(wù)是一個(gè)重要方面。即使在城市廣場這樣的純公益物品上，也存在一個(gè)普遍服務(wù)的問題。小廣場才有魅力，例如法蘭克福的魏瑪廣場，只有0.5公頃，中間低四周高，在它的周圍有教堂、市政廳、博物館等五組建筑圍合，各式的小酒吧使廣場充滿浪漫的情調(diào)。

　　3. 以人為本就要依靠市民的主人翁意識(shí)。

　　建立以人為本的考核體系：

　　城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　一個(gè)沒有足夠城市化經(jīng)驗(yàn)的國家，一個(gè)缺少城市文明洗禮的民族，在一個(gè)城市化加速、生態(tài)環(huán)境迅速惡化、文化遺產(chǎn)岌岌可危的時(shí)刻，如何把握城市化的方向，為人們創(chuàng)造美好的城市空間，為后代多留遺產(chǎn)少留遺憾，為世界貢獻(xiàn)中國風(fēng)格的城市空間？李津逵提出了9點(diǎn)建議：

　　1. 建立以人為本的政府評(píng)價(jià)考核體系。將人民群眾的滿意度作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；考核公共產(chǎn)品提供是否遵循應(yīng)有的輕重緩急順序；城市建設(shè)的成本和收益在人群中是否做公平的安排；是否創(chuàng)造出令人享受到中國人審美自尊的空間環(huán)境。

　　2. 以社區(qū)自治方式優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)在的城市治理結(jié)構(gòu)，是“流官制”加“承包制”，在這種體制下缺少一種桑梓情懷，也缺少代際統(tǒng)籌。有多少市領(lǐng)導(dǎo)在有限任期內(nèi)來得及讀本地的地方志？有多少領(lǐng)導(dǎo)會(huì)考慮自己調(diào)走以后的事？在改變不了體制的情況下，要強(qiáng)化社區(qū)自治的運(yùn)行機(jī)制，讓城市市民從治理的對(duì)象變成自治的主體。

　　3. 以《城市憲章》確立城市理想，以百年關(guān)懷作“反規(guī)劃”。在世界著名的大城市中，幾乎都有若干大片的生態(tài)用地，成為城市之肺。這些綠地都是這些大城市成長之初規(guī)劃和建設(shè)的。因此，綠地規(guī)劃要有百年眼光。同樣，城市中的文化遺產(chǎn)也要以反規(guī)劃的方式保護(hù)下來，以城市規(guī)劃的綠線（綠地）、藍(lán)線（水系）、紫線（歷史文化街區(qū)）的方式明確下來。經(jīng)人大審議通過，使綠地、水系和歷史文化街區(qū)受到法律的保護(hù)，任何人都不能在其中做違反規(guī)劃的建設(shè)性開發(fā)。

　　4. 公共空間改善要精明漸進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要一步到位。世界上的許多大都市都有一個(gè)開發(fā)建設(shè)和再開發(fā)建設(shè)的過程，城市的公共空間在不斷地發(fā)生日新月異的變化，市民也在這變化中不斷體驗(yàn)到城市的活力。而道路管線等基礎(chǔ)設(shè)施的修建鋪設(shè)過程擾民，影響市容市貌，因此要一步到位，并確保此后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)不再開“拉鏈”。

　　5. 均衡建設(shè)公共綠地和公共空間，實(shí)現(xiàn)城市空間的“公平”。只有這樣，公共產(chǎn)品提供的均衡才能達(dá)到百姓的滿意。巴塞羅那有公共空間450個(gè)，墨爾本有公園450個(gè)。我國有些城市建設(shè)了不少數(shù)十公頃的廣場，而這樣的廣場由于只有周圍的人們經(jīng)常使用，所以不論從效率還是公平上都是不合理的。

　　6. 慎言拆除“不漂亮的”舊建筑和舊街區(qū)。因?yàn)椋�美與丑的評(píng)價(jià)是帶有相當(dāng)大主觀性的。以深圳的“城中村”為例，其街道狹窄，握手樓、村內(nèi)少綠化，各種社會(huì)生活混合布局而缺少明確的功能分區(qū)，都是人們詬病的理由。其實(shí)，走進(jìn)城中村就會(huì)感到因年輕人聚集而帶有的充沛活力，許多城中村的街道尺度宜人，兩邊的商業(yè)服務(wù)業(yè)亂中有序，如同我們建設(shè)步行街所追求的目標(biāo)。那自然形成的尺度，在威尼斯、佛羅倫薩、斯德哥爾摩都可以看到，完全沒必要拆除。

　　7. 政府對(duì)健康向上有民族特色的廣場活動(dòng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼支持。公共空間的美在于人，在于人的活動(dòng)。政府有必要對(duì)于各類城市廣場的市民健身活動(dòng)和各類健康的文化活動(dòng)給予支持和扶持，以促進(jìn)城市文明的成長。

　　8. 創(chuàng)造城市運(yùn)營商成長的條件。實(shí)踐證明，有實(shí)力有眼光的企業(yè)可以營造出更好的城市環(huán)境�，F(xiàn)在，在城市建設(shè)用地出讓上實(shí)施招拍掛，使土地開發(fā)權(quán)的獲得歸結(jié)到出錢多少，這會(huì)導(dǎo)致開發(fā)商更加急功近利。所以，應(yīng)在土地出讓過程中將城市設(shè)計(jì)作為一項(xiàng)必備的條件，從而選出合適的企業(yè)為城市創(chuàng)造人性的空間。

　　9. 在高等建筑教育和科學(xué)研究中填補(bǔ)社會(huì)科學(xué)的空白。首規(guī)委和清華大學(xué)以環(huán)境行為學(xué)的方法研究評(píng)價(jià)西長安街，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作。李津逵認(rèn)為，明天的城市研究的主導(dǎo)學(xué)科應(yīng)當(dāng)是社會(huì)學(xué)，是研究人的需求、人的心理的學(xué)科。