一、埃及的住房建設(shè)情況及解決中低收入者住房政策

　　埃及人均國民收入1417美元（1999年），家庭平均收入7570埃鎊，人均收入4493埃鎊（1美元合3.4埃鎊）。過去，埃及的城鎮(zhèn)住房以獨門獨院的平房為主，富裕的人家蓋兩層小樓。20世紀(jì)70年代以來城市人口劇增，僅開羅市就有1500萬人，占全國人口的四分之一，城市問題越來越嚴(yán)重，其中最突出的就是住房危機。據(jù)了解，埃及城市現(xiàn)有半數(shù)住房年久失修，不少住房是危房，許多人無家可歸，違章建筑到處都是，由于地價貴，不少開發(fā)商為牟取暴利，隨意擴大建筑面積，甚至違章加層，時常發(fā)生塌房死人等惡性事故。有一幢7層樓房，上面竟然加蓋了5層，結(jié)果大樓垮塌，死傷近百人。有鑒于此，埃及政府不得不采取措施對付住房危機，最近幾年來，埃及每年新建住宅保持在27萬套，投資保持每年90億埃鎊，由于埃及城市失業(yè)率高，居民普遍收入低，政府通過低息貸款資助家庭購置住房，每年提供6.2億埃鎊，年息5%，每一購房者可向政府申請1.5萬埃鎊的低息貸款（40年還貸期），不足部分可申請銀行商業(yè)貸款。在已故總統(tǒng)薩達特的倡議下，埃及開展了建設(shè)青年公寓計劃（也叫未來公寓計劃，意為建設(shè)一批代表埃及將來居住水平和發(fā)展方向的現(xiàn)代化住宅），計劃興建15萬套，由埃及建設(shè)部負責(zé)修建，資金的50%由企業(yè)家捐助，另50%作為私人發(fā)展商投資，租售價格由政府確定（以收回成本為確定價格的依據(jù)），目前已建成7萬套。埃及的住房一般不作外墻裝飾，所以城市里的住房看上去都是千樓一面的混凝土外墻，但室內(nèi)裝潢都比較講究，被稱為埃及城市一怪。在埃及的城鎮(zhèn)，還可以看到許多未完工的住宅工程，屋頂上樹著密密麻麻的鋼筋，但屋頂下面的房屋已經(jīng)使用了多年。

　　據(jù)了解是因為埃及的法律造成的，埃及的房屋都要交不動產(chǎn)稅，業(yè)主于是跟政府玩起了“上有政策下有對策”的把戲，讓住宅永遠處在“半拉子”工程狀態(tài)，就可以永遠逃避交稅了，而由此造成的城市景觀方面的損害，則多年解決不了，大家都覺得這是法律的失敗，也有人呼吁修改法律，但至今還是老樣子。

　　二、埃及衛(wèi)星城建設(shè)的得與失

　　埃及國土面積100萬平方公里，但只有5%的土地適宜居住和耕種。為了解決建設(shè)用地，從1975年起，經(jīng)過專家的論證，埃及開始在沙漠地帶建設(shè)衛(wèi)星城和經(jīng)濟型住房。20世紀(jì)80年代達到高潮，經(jīng)過20多年的努力建設(shè)，目前已有12個衛(wèi)星城初步建成。

　　位于開羅市郊區(qū)十幾公里的十月六日衛(wèi)星城，1979年開始規(guī)劃建設(shè)，衛(wèi)星城分為工業(yè)、住宅、娛樂三個功能區(qū)域，規(guī)劃人口65萬，計劃建成生態(tài)型綠色衛(wèi)星城。第一期現(xiàn)已建成，良好的環(huán)境和配套設(shè)施，使衛(wèi)星城的空氣質(zhì)量、綠化率等指標(biāo)大大高于市區(qū)，吸引了1000多家企業(yè)落戶衛(wèi)星城。為了吸引企業(yè)和居民入住衛(wèi)星城，埃及政府采取了三項優(yōu)惠政策。

　　一是優(yōu)惠的稅收政策，規(guī)定凡在衛(wèi)星城落戶的企業(yè)，在10年內(nèi)免收海關(guān)稅和企業(yè)所得稅。

　　二是優(yōu)惠的房價，由于沙漠土地地價十分便宜，衛(wèi)星城的房價只有200多埃鎊/平方米，僅相當(dāng)于開羅市區(qū)房價的四分之一，工業(yè)用地價格更加低廉，因此對中低收入家庭和中小企業(yè)很有吸引力。

　　三是簡便的手續(xù)，1997年，議會通過了“投資鼓勵和刺激法”，設(shè)立專門機構(gòu)對外商投資實施統(tǒng)一管理，大力改善投資環(huán)境和資本市場，吸引外國投資。衛(wèi)星城按市場化方式運作，由政府設(shè)立一家開發(fā)公司統(tǒng)籌進行環(huán)境和配套等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)一對外招商引資，辦理有關(guān)手續(xù)。

　　公司隸屬建設(shè)部，政府之間的協(xié)調(diào)事宜由建設(shè)部負責(zé)。然而，由于攤子鋪得太大，全面開發(fā)使埃及的財政不堪負擔(dān)。特別是與城市市區(qū)連接的交通建設(shè)滯后，衛(wèi)星城對有錢人缺乏吸引力，對窮人還是買不起住房，致使有相當(dāng)一部分房屋閑置。

　　三、埃及重視建筑科技發(fā)展

埃及雖屬第三世界，但在科技和人才方面比較重視，建設(shè)部門也重視建筑科技工作。早在1954年，就成立了建筑方面的研究中心，期間雖歷經(jīng)幾次戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，但該中心的發(fā)展一直得到埃及政府的關(guān)心與支持。中心隸屬建設(shè)部，在全國設(shè)有分支機構(gòu)，除承擔(dān)住房與建筑方面的科研任務(wù)外，還負責(zé)建筑材料質(zhì)量及鋼筋混凝土質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)科技人才培訓(xùn)（全國設(shè)有75個培訓(xùn)中心）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，并參與全國區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、新城規(guī)劃、低標(biāo)準(zhǔn)住宅設(shè)計等工作，中心實行零預(yù)算，經(jīng)費主要由財政撥款，也可以通過技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù)收費補充經(jīng)費不足，收費標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部會同財政部制定，地方政府和外國基金組織也經(jīng)常提供一些資金援助。

　　四、埃及重視古建筑修復(fù)和保護項目

　　埃及作為四大文明古國之一，名勝古跡星羅棋布，其中不少被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，令世人神往。修復(fù)和保護古建筑自然成為歷屆政府重中之重的任務(wù)。

　　艾資哈爾清真寺是開羅最古老的清真寺之一，迄今已有1000多年的歷史，該寺占地1.2萬平方米，380根大理石圓柱，三個巨大的圓頂和五個高聳的宣禮塔，構(gòu)成了氣勢磅礴的大清真寺，反映了伊斯蘭建筑風(fēng)格和藝術(shù)的獨特魅力。它同時也是一所薈萃伊斯蘭學(xué)者、在國際上享有權(quán)威的綜合性伊斯蘭教大學(xué)，對這樣一所具有歷史意義的古建筑的修復(fù)和保護工作，由建設(shè)部負責(zé)，政府每年投入大量的人力、物力、財力，在歷經(jīng)了千年的滄桑后，依然保存得相當(dāng)完好。開羅的城墻修復(fù)工作近幾年也獲得了很大的成功，城墻周圍曾經(jīng)是開羅頗有名氣的死人城，是開羅的一大奇觀，在死人城里，生活著超過50萬的居民，這些人都是最低層的勞苦大眾，在埃及城市化的高潮中進城淘金，他們付不起房租，只好以墓地為家，與尸骨為伴，是埃及社會的一個特殊階層。墓地的居民情況十分復(fù)雜，居住和治安條件十分惡劣，缺乏基本的生活設(shè)施，塵土飛揚，垃圾成堆，政府多次進行清理整頓，但收效甚微。長期以來都是政府的一塊心病，后來政府通過改造舊城墻，引導(dǎo)和資助居民搬遷，一舉兩得，是比較成功的做法。

　　埃及在修復(fù)和保護古建筑方面的主要經(jīng)驗，一是加強立法，在古建筑周圍，嚴(yán)禁私搭亂建，根據(jù)立法，埃及當(dāng)局采取果斷行動，用推土機把金字塔周圍地區(qū)包括已故總統(tǒng)薩達特別墅在內(nèi)的房屋建筑、夜總會和其他娛樂場所統(tǒng)統(tǒng)推倒，變成綠化地帶。二是通過各種途徑，增強全民保護古建筑意識。三是依靠專家隊伍，將古建筑的修復(fù)工作，交給專家去做，不搞長官意志，修復(fù)方案要經(jīng)過專家反復(fù)論證修改，甚至要在世界范圍內(nèi)征求意見，方案不成熟，寧可不修。四是采取多種方式增加投入。除政府的財政預(yù)算外，主要的修復(fù)資金來自世界有關(guān)組織，各國政府援助及世界范圍內(nèi)的民間捐助，在世界各地，都有一批熱心的志愿者，為埃及古建筑修復(fù)工程拉贊助，埃及政府及有關(guān)部門，以項目為對象，通過廣泛的宣傳介紹埃及古建筑的歷史價值和修復(fù)計劃，呼吁世人為保護人類的共同遺產(chǎn)給予資助，為埃及古建筑的修復(fù)保護工作爭取到大量的資金，差不多所有的大型古建筑修繕項目，背后都有大量的外國資金的資助。

作者：瞿明濤