招投標(biāo)法定程序被“合法地暗箱操作”，并由此帶來(lái)工程質(zhì)量下降，領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，是當(dāng)前該領(lǐng)域的一個(gè)突出問(wèn)題。如何治理這個(gè)問(wèn)題？四川省中外招標(biāo)與采購(gòu)研究院院長(zhǎng)劉志才提出，當(dāng)前的招投標(biāo)管理應(yīng)從注重個(gè)案監(jiān)管的“撿爛蘋果”方式，盡快轉(zhuǎn)移到“檢查裝蘋果的籃子是否有問(wèn)題”的制度建設(shè)上來(lái)，并提出了六條對(duì)應(yīng)措施。

　　建議一：成立“國(guó)家招標(biāo)局”式的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)招標(biāo)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)層面：招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此，要使招標(biāo)監(jiān)督、管理、服務(wù)這三種職能相互分離，形成相互制衡的體制。在目前情況下，可以在國(guó)家、省及市、縣各級(jí)政府設(shè)立招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。比如，可以成立國(guó)家招標(biāo)局，把分散于其他政府部門的招標(biāo)管理職能進(jìn)行整合，由招標(biāo)局集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理國(guó)家招標(biāo)工作，做到有目標(biāo)、有規(guī)劃、有措施、有檢查、有總結(jié)。這種集中化管理，有利于打破部門限制、地區(qū)封鎖，有利于凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，目前成立的中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì)將是一個(gè)嘗試。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合各地招投標(biāo)實(shí)際，對(duì)招標(biāo)局賦予管理職能。

　　建議二：調(diào)整“中編辦”之行政監(jiān)督職責(zé)將“中編辦”對(duì)項(xiàng)目的行業(yè)管理部門實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整，國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府分別成立統(tǒng)一的“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)”，由紀(jì)委牽頭，招投標(biāo)相關(guān)部門為成員單位，下設(shè)辦公室（設(shè)在紀(jì)委、監(jiān)察）。委員會(huì)為非常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本級(jí)招標(biāo)監(jiān)督工作，督促有關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)一制定招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法，研究招標(biāo)投標(biāo)工作中發(fā)生的違法違紀(jì)行為的查處事宜。招投標(biāo)日常監(jiān)督工作，集中以招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)督委員會(huì)辦公室的監(jiān)督為主，其他行政主管部門的監(jiān)督為輔。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督與行業(yè)管理部門的監(jiān)督比，紀(jì)檢監(jiān)察有強(qiáng)制手段，更有權(quán)威。目前四川各級(jí)已經(jīng)成立了招標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)及辦公室，效果很好。

　　建議三：清理和完善散亂的法律法規(guī)目前各級(jí)機(jī)構(gòu)有數(shù)十種招投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章，但標(biāo)準(zhǔn)不一、零散和不系統(tǒng)，甚至相互抵觸，沒有形成科學(xué)的體系。中國(guó)是以公有制為主體（產(chǎn)權(quán)制度背景）、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，目前又已成為WTO的正式成員國(guó)，必須下決心對(duì)過(guò)去各級(jí)、各部門、各行業(yè)比較散亂的法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)一清理、修改和完善，結(jié)合中國(guó)實(shí)際和國(guó)際慣例，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。

　　建議四：規(guī)范操作程序一是制定統(tǒng)一的招投標(biāo)操作規(guī)程，將招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，寓于招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽定、貨物查驗(yàn)等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作程序、規(guī)則之中。比如，評(píng)標(biāo)專家的產(chǎn)生這個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)明確評(píng)標(biāo)專家產(chǎn)生的具體程序、規(guī)則：在哪里的評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿�？必須有哪些機(jī)構(gòu)的人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督？評(píng)標(biāo)專家確定后和評(píng)標(biāo)結(jié)束前這段時(shí)間如何管理等等，都應(yīng)在招投標(biāo)操作規(guī)程中明確。二是制定招投標(biāo)當(dāng)事人市場(chǎng)禁入制度。應(yīng)建立統(tǒng)一的招投標(biāo)資信信息庫(kù)，記錄和公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家的資信，實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。三是制定審計(jì)監(jiān)察制度。要監(jiān)督中標(biāo)單位是否按中標(biāo)約定履約，履約程序是否合法，履約過(guò)程是否規(guī)范，履約檔案記錄是否真實(shí)，發(fā)標(biāo)單位是否也按約定履行了自己的職責(zé)等，招投標(biāo)雙方是否有違規(guī)違法行為等。審計(jì)分為定期審計(jì)和不定期審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)與政府審計(jì)、部門審計(jì)相結(jié)合。主要審計(jì)招標(biāo)的價(jià)格、成本和費(fèi)用以及財(cái)務(wù)管理。

　　建議五：建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)齑蚱菩袠I(yè)、地區(qū)界限，以國(guó)家和省、直轄市、自治區(qū)政府名義，將各部門、各地區(qū)已建成的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)，按統(tǒng)一的評(píng)審和入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，納入國(guó)務(wù)院、省政府的評(píng)標(biāo)專家?guī)�，統(tǒng)一管理，分專業(yè)、分級(jí)、分片區(qū)設(shè)置。強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家必須在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下，在統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)炖镫S機(jī)抽取。至于招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤�非�?guó)有投資的項(xiàng)目可以使用。

　　建議六：設(shè)立招投標(biāo)有形市場(chǎng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求，克服行業(yè)、地方封鎖的干預(yù)，各級(jí)必須要有一個(gè)集中、統(tǒng)一的招投標(biāo)有形市場(chǎng)，招投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一在這一個(gè)有形市場(chǎng)進(jìn)行，按統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管。招投標(biāo)有形市場(chǎng)，是專門供招投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)服務(wù)場(chǎng)所，不能隸屬于任何行政部門。