湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理暫行辦法
湘建規(guī)[2003]138號(hào)

　　第一章  總則

　　第一條  為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行為，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位、個(gè)人，均須遵守本辦法。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”），包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（含控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃）、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（含科技園區(qū)、度假區(qū)、大學(xué)城等）和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究等。

　　本辦法所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃設(shè)計(jì)”），是指運(yùn)用宏觀(guān)分析能力和技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)空間、時(shí)序進(jìn)行綜合策劃、論證，編制調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)管理所需的設(shè)計(jì)文件，并提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。

　　第四條  規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理。從事規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)，必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及他人的合法權(quán)益。

　　第五條  縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理規(guī)定；

　�。ǘ�）對(duì)從事規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位實(shí)行資質(zhì)管理，對(duì)從事規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)的個(gè)人實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理；

　�。ㄈ�）監(jiān)督管理規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)包承包和招標(biāo)投標(biāo)；

　　（四）監(jiān)督檢查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量；

　　（五）查處規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為。

　　第二章  資質(zhì)管理

　　第六條  實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)管理制度。

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須按照國(guó)家規(guī)定向規(guī)劃行政管理部門(mén)申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)，并向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理工商注冊(cè)登記后，才能從事規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)。

　　第七條  申請(qǐng)領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位，必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯幸婪ㄔO(shè)立機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件；

　�。ǘ�）有專(zhuān)職固定且符合規(guī)定要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和注冊(cè)規(guī)劃師；

　�。ㄈ�）有符合規(guī)定的技術(shù)裝備和滿(mǎn)足工作需要的固定的工作場(chǎng)所；

　　（四）有符合規(guī)定的單位資歷和規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)；

　�。ㄎ澹┯蟹�合規(guī)定的注冊(cè)資本；

　�。�六）有健全的管理機(jī)構(gòu)和管理制度；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第八條  規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。

　　申請(qǐng)甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的，由省人民政府規(guī)劃行政管理部門(mén)初審后，報(bào)國(guó)務(wù)院規(guī)劃行政管理部門(mén)審批發(fā)證。

　　申請(qǐng)乙、丙級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的，由申請(qǐng)單位所在市、州人民政府規(guī)劃行政管理部門(mén)初審后，報(bào)省人民政府規(guī)劃行政管理部門(mén)審批發(fā)證，并報(bào)國(guó)務(wù)院規(guī)劃行政管理部門(mén)備案。其中，省屬及中央在長(zhǎng)單位申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的，直接報(bào)省人民政府規(guī)劃行政管理部門(mén)審批發(fā)證。

　　第九條  取得規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位，符合國(guó)家和省規(guī)定的資質(zhì)升級(jí)條件的，可以按照第八條的規(guī)定程序向規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)；按照國(guó)家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)降低資質(zhì)等級(jí)或注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的，由審批發(fā)證部門(mén)予以降級(jí)或注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　第十條  規(guī)劃設(shè)計(jì)單位分立、合并或者終止的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，向原頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。分立、合并的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)按照第八條的規(guī)定重新申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)。

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的名稱(chēng)、地址、隸屬關(guān)系或者法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)申請(qǐng)變更登記。

　　第十一條  省外規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在本省境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，凡屬獨(dú)立法人性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)規(guī)劃資質(zhì)證書(shū)。非獨(dú)立法人的分支機(jī)構(gòu)，不得直接以分支機(jī)構(gòu)的名義承攬業(yè)務(wù)。

　　第十二條  從事規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，只能在一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位從事規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

　　工程勘察設(shè)計(jì)單位、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及其非以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為主業(yè)的單位，申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)時(shí)，其規(guī)劃專(zhuān)業(yè)和主要配套專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員不得重復(fù)申報(bào)其他類(lèi)別的資質(zhì)。其中，高等院校、科研單位所屬的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)中專(zhuān)職從事規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的60％。

　　第十三條  規(guī)劃設(shè)計(jì)單位聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。聘用其他單位下崗和離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)征得離退休人員所在單位的同意。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不得聘用其他單位的在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

　　第十四條  實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)年檢制度。

　　資質(zhì)年檢工作由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位未按照規(guī)定進(jìn)行年檢或者年檢不合格的，審批資質(zhì)的部門(mén)可以責(zé)令其限期辦理或者限期整改，逾期不辦理或者逾期整改不合格的，審批資質(zhì)的部門(mén)可以降低其資質(zhì)等級(jí)或者注銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。

　　第十五條  規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不得超越其資質(zhì)等級(jí)和證書(shū)規(guī)定的范圍承接規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，不得允許個(gè)人或者其他單位以本單位的名義從事規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員不得私自承接規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

　　嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)證書(shū)、圖簽、印章和注冊(cè)規(guī)劃師資格證書(shū)。

　　第三章  發(fā)包與承包

　　第十六條  規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，不受地區(qū)、部門(mén)和行業(yè)限制。

　　屬于招標(biāo)范圍的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定招標(biāo)、投標(biāo)。

　　第十七條  規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的發(fā)包方必須將規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。嚴(yán)禁將規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目發(fā)包給個(gè)人和無(wú)資質(zhì)或者資質(zhì)等級(jí)不符的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的承包方必須嚴(yán)格按照其規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)核定的等級(jí)和范圍承包規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。嚴(yán)禁個(gè)人和無(wú)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位承包規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

　　第十八條  規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的發(fā)包方可以將整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目發(fā)包給一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位；大型或者復(fù)雜的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，可以在保證規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目完整性和統(tǒng)一性的前提下，按照規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)要求，分別發(fā)包給幾個(gè)具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目發(fā)包給幾個(gè)單位時(shí)，必須選定其中一個(gè)單位作為主體規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)。主體規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和承包部分業(yè)務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位分別對(duì)發(fā)包方負(fù)責(zé)，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)在合同中予以明確。

　　第十九條  經(jīng)發(fā)包方同意，承包整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作為總承包方，可以將其中的某一專(zhuān)題或者非主體部分業(yè)務(wù)再分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。

　　總承包方不得將主體部分業(yè)務(wù)再分包給其他規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。承包部分規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的單位作為分包方，不得再次分包規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的總承包方對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的發(fā)包方負(fù)責(zé)，各分包方對(duì)總承包方負(fù)責(zé)。

　　第二十條  兩個(gè)或者兩個(gè)以上的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位可以聯(lián)合共同承包規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。共同承包的各方作為聯(lián)合體共同與發(fā)包方簽訂承包合同，并對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承包規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

　　第二十一條  嚴(yán)禁規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將承包的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人。

　　第二十二條  省外規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)湘承包規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)服從我省城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的監(jiān)督管理。不履行城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)管理手續(xù)的，規(guī)劃行政管理部門(mén)對(duì)其完成的規(guī)劃成果不得組織審查，不得按程序報(bào)批。

　　國(guó)（境）外規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)湘承包規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，按照《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》（建設(shè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部第116號(hào)令）執(zhí)行。

　　第二十三條  禁止規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。

　　任何單位和個(gè)人不得利用職權(quán)分割、壟斷、封鎖規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)；不得以代行辦理規(guī)劃審批手續(xù)為條件，指定承包單位或強(qiáng)攬規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；不得以任何形式行賄、受賄。

　　第四章  質(zhì)量管理

　　第二十四條  規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，所提交的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的內(nèi)容、深度及質(zhì)量要求。

　　第二十五條  規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件編制的全過(guò)程實(shí)行質(zhì)量控制，并對(duì)其規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十六條  規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)文件時(shí)，必須取得符合規(guī)范要求的勘察、測(cè)量及其他有關(guān)基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。凡不具備可靠的城市勘測(cè)及有關(guān)資料的，不得進(jìn)行規(guī)劃編制。

　　第二十七條  規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)在提交的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的扉頁(yè)上，標(biāo)明單位名稱(chēng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)和證書(shū)編號(hào)，加蓋單位公章，并由單位法定代表人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字。在國(guó)家實(shí)行注冊(cè)規(guī)劃師簽字制度之前，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣城以上城市的詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，必須有注冊(cè)規(guī)劃師參加，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的扉頁(yè)上注明注冊(cè)規(guī)劃師證書(shū)編號(hào)和簽字。國(guó)家實(shí)行注冊(cè)規(guī)劃師簽字制度以后，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

　　未按上述要求簽字蓋章的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件為無(wú)效文件，各級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)不得受理并組織審查。

　　第二十八條   對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果實(shí)行專(zhuān)家審查制度。

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)成果在進(jìn)入法定審批程序前，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家及有關(guān)職能部門(mén)對(duì)成果進(jìn)行技術(shù)審查，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查提出的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并經(jīng)規(guī)劃行政管理部門(mén)確認(rèn)后，才能依法報(bào)批。

　　省、市（州）規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)成立相應(yīng)的規(guī)劃專(zhuān)家?guī)�。除�?zhuān)業(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的規(guī)劃技術(shù)人員外，專(zhuān)家?guī)爝�應(yīng)吸納社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)人員參加。

　　第二十九條  對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)行公示制度。

　　編制城市總體規(guī)劃、重要地段的詳細(xì)規(guī)劃、對(duì)居民生產(chǎn)生活極其密切或者居民十分敏感和關(guān)心的規(guī)劃等，應(yīng)在報(bào)審之前，由規(guī)劃行政管理部門(mén)組織通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)上等形式進(jìn)行公示，充分聽(tīng)取群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)公示意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改和完善。報(bào)批規(guī)劃設(shè)計(jì)成果時(shí)，應(yīng)同時(shí)上報(bào)公示意見(jiàn)。

　　第三十條  依法批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，除正式批復(fù)外，還必須由審批部門(mén)的同級(jí)規(guī)劃行政管理部門(mén)，在批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)文本上加蓋“已審批通過(guò)”的專(zhuān)用章。

　　第三十一條  任何單位和個(gè)人不得以任何理由要求規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)文件編制過(guò)程中，違反法律、法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃行政管理部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，損害國(guó)家和集體利益，降低規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　第三十二條  規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣，規(guī)劃設(shè)計(jì)文件內(nèi)容不全、深度嚴(yán)重不符合規(guī)定要求的，除予以通報(bào)批評(píng)外，還應(yīng)與資質(zhì)年檢掛鉤，并視情節(jié)輕重，責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者注銷(xiāo)資格證書(shū)。

　　第三十三條  違反本辦法規(guī)定，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的相應(yīng)條款進(jìn)行處罰。

　　第五章  附則

　　第三十四條  本辦法由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條  本辦法自頒布之日起施行。