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北京市城市房屋拆遷管理辦法

2001-11-01 17:00    【  【打印】【我要糾錯】

北京市人民政府令第87號

  《北京市城市房屋拆遷管理辦法》已經(jīng)2001年10月29日市人民政府第40次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2001年11月1日起施行。

  市長劉淇
  二○○一年十一月一日

  第一章 總則

  第一條為加強(qiáng)本市城市房屋拆遷管理,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障城市建設(shè)順利進(jìn)行,根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

  第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷,并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的,適用本辦法。

  第三條本市城市房屋拆遷,必須符合城市規(guī)劃,適應(yīng)城鎮(zhèn)住房制度改革,促進(jìn)危舊房改造,有利于改善生態(tài)環(huán)境和保護(hù)文物古跡。

  本市危舊房改造采取多種形式推進(jìn),鼓勵居民結(jié)合住房制度改革實(shí)施危舊房改造。

  第四條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定,對被拆遷人給予補(bǔ)償。被拆遷人和被拆遷租賃房屋的承租人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

  本辦法所稱拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位。

  本辦法所稱被拆遷人是指被拆遷房屋的所有權(quán)人。

  第五條市國土資源和房屋管理局(以下簡稱市國土房管局)主管本市城市房屋拆遷管理工作,負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。區(qū)、縣房屋行政主管部門(以下簡稱區(qū)、縣國土房管局)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作。

  市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好城市房屋拆遷工作。

  第二章 拆遷管理

  第六條建設(shè)單位取得房屋拆遷許可證后,方可作為拆遷人實(shí)施拆遷。

  拆遷人可以自行拆遷,也可以委托拆遷。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

  市和區(qū)、縣國土房管局不得接受拆遷委托。

  第七條本市對城市房屋拆遷單位實(shí)行資格管理、資質(zhì)等級評審和資質(zhì)年審制度,具體辦法由市國土房管局制定并公布。

  第八條拆遷范圍確定后,拆遷范圍內(nèi)暫停辦理下列事項(xiàng):

 。ㄒ唬┬陆ā⒏慕、擴(kuò)建房屋。

 。ǘ┓课葑赓U。

 。ㄈ└淖兎课荨⑼恋赜猛。

  區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù),并在拆遷范圍內(nèi)予以公示。通知和公示應(yīng)當(dāng)載明拆遷范圍、暫停事項(xiàng)和暫停期限。暫停期限不超過1年;建設(shè)單位需要延長暫停期限的,必須經(jīng)區(qū)、縣國土房管局批準(zhǔn),延長暫停期限不超過1年。

  拆遷范圍由區(qū)、縣國土房管局按照規(guī)劃許可證件批準(zhǔn)的范圍確定。

  第九條建設(shè)單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證時應(yīng)當(dāng)提交下列文件:

 。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

 。ǘ┙ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

  (三)國有土地使用批準(zhǔn)文件。

 。ㄋ模┏鞘蟹课莶疬w資格證書。

 。ㄎ澹┺k理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明文件。

 。┎疬w計(jì)劃,包括項(xiàng)目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時間等。

 。ㄆ撸┎疬w方案,包括被拆遷房屋狀況、補(bǔ)償款和補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算等。

  (八)法律、法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

  區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi),對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查,經(jīng)審查符合條件的,核發(fā)房屋拆遷許可證。其中,屬于市人民政府確定的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和跨區(qū)、縣建設(shè)工程的,區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市國土房管局復(fù)審?fù)夂螅娇珊税l(fā)房屋拆遷許可證。

  第十條區(qū)、縣國土房管局核發(fā)房屋拆遷許可證后,應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)發(fā)布拆遷公告。拆遷公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷許可證批準(zhǔn)文號、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍和搬遷期限等。

  搬遷期限是指拆遷公告規(guī)定的被拆遷人或者房屋承租人與拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議并搬離拆遷范圍的期限。

  第十一條拆遷人應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限實(shí)施拆遷。

  房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限最長為1年。拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)未完成拆遷的,應(yīng)當(dāng)在期限屆滿15日前向核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣國土房管局申請延期,延期不超過6個月。

  第十二條拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人按照本辦法的規(guī)定訂立拆遷補(bǔ)償安置書面協(xié)議。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù),協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限和違約責(zé)任以及當(dāng)事人約定的其他條款;實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,雙方還應(yīng)當(dāng)就房屋位置、房屋面積、差價結(jié)算、原房屋承租人安置等訂立協(xié)議。

  協(xié)議的示范文本,由市國土房管局制定。

  第十三條代管房屋的拆遷補(bǔ)償協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證,并辦理證據(jù)保全。

  前款所稱代管房屋是指所有權(quán)人出走棄留或者下落不明,由市或者區(qū)、縣國土房管局代為管理待發(fā)還產(chǎn)權(quán)的房屋。

  第十四條拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后,被拆遷人應(yīng)當(dāng)辦理房地權(quán)屬注銷登記手續(xù)。

  第十五條在區(qū)、縣國土房管局公告的搬遷期限內(nèi),拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,自搬遷期限屆滿之日起至拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限屆滿之日前,經(jīng)當(dāng)事人申請,由核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣國土房管局裁決。被拆遷人是核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣國土房管局的,由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

  當(dāng)事人對裁決不服的,可以依法向人民法院提起訴訟,拆遷人已向被拆遷人或者被拆遷人已向房屋承租人提供房屋的,依法不停止拆遷的執(zhí)行。

  第十六條裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿,被拆遷人或者房屋承租人拒絕搬遷的,由區(qū)、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷,或者由裁決機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

  第十七條拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡、外國駐華使(領(lǐng))館房屋的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

  第十八條拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷補(bǔ)償安置,不得挪作他用。被拆遷住房所有權(quán)人和房屋承租人的補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)用于住房安置。

  市和區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督。

  第十九條拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時整理并妥善保管拆遷檔案資料,在完成拆遷后1個月內(nèi)向區(qū)、縣國土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關(guān)手續(xù)。

  市和區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當(dāng)建立拆遷檔案制度,加強(qiáng)對拆遷檔案資料的管理。

  第二十條市和區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當(dāng)明確其在拆遷行政管理中審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)的審批時限、具體條件和責(zé)任人員,建立健全責(zé)任追究制度。

  第三章 拆遷補(bǔ)償與安置

  第二十一條房屋拆遷可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償,也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

  拆遷租賃房屋,被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的,或者被拆遷人對房屋承租人進(jìn)行安置的,拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償;被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的,拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租,被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

  拆遷租賃房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)(在規(guī)劃市區(qū)外的房屋拆遷除外)、與原房屋價格相當(dāng)并且使用面積不低于原房屋使用面積的,被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當(dāng)服從。

  第二十二條實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償款根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評估價確定。被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價包括房屋的重置成新價和區(qū)位補(bǔ)償價,具體評估規(guī)則由市國土房管局制定公布。

  第二十三條拆遷人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)(以下簡稱評估機(jī)構(gòu))對被拆遷房屋進(jìn)行評估,并將評估報告報區(qū)、縣國土房管局備案。

  被拆遷人對評估結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)持其委托的評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告向區(qū)、縣國土房管局提出申請,由區(qū)、縣國土房管局指定評估機(jī)構(gòu)復(fù)核,并按復(fù)核結(jié)果補(bǔ)償。評估機(jī)構(gòu)復(fù)核的費(fèi)用,由過失方承擔(dān)。

  市國土房管局按照國家有關(guān)評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的規(guī)定,定期公布符合規(guī)定條件的評估機(jī)構(gòu)名錄。

  第二十四條實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十二條的規(guī)定,計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額與所調(diào)換房屋的房地產(chǎn)市場評估價款,結(jié)算差價。

  第二十五條拆遷公益事業(yè)用房的,拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建,或者給予貨幣補(bǔ)償。

  第二十六條拆遷執(zhí)行本市規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租房屋,拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償,房屋承租人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府關(guān)于解決城鎮(zhèn)私有標(biāo)準(zhǔn)租出租房屋問題的有關(guān)規(guī)定搬出。房屋承租人搬出確有困難的,拆遷人可以給予資助或者提供房屋臨時安置。

  第二十七條拆遷已購公有住房,拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價對被拆遷人給予補(bǔ)償,政府對被拆遷人不再提供經(jīng)濟(jì)適用住房。被拆遷人住房超過房改政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的,拆遷人應(yīng)當(dāng)扣除超標(biāo)部分的補(bǔ)償款中屬于應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政或者返還原售房單位的部分,并分別上繳或者返還。

  第二十八條拆遷市和區(qū)、縣人民政府所有、并指定有關(guān)單位管理的公有住房(以下簡稱直管公有住房)的,直管公有住房應(yīng)當(dāng)按照房改政策出售給房屋承租人。房屋承租人購買現(xiàn)住公房后作為被拆遷人,由拆遷人按照本辦法第二十七條規(guī)定給予補(bǔ)償。

  拆遷機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位自管的公有住房(以下簡稱自管公有住房)的,可以按照前款規(guī)定處理。

  直管公有住房的出售收入、補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)納入同級人民政府的住房基金,專項(xiàng)用于廉租住房。

  第二十九條拆遷出租的公有住房,被拆遷人可以通過協(xié)議收購房屋承租人依法享有的公房使用權(quán)或者異地安置房屋承租人的方式,與房屋承租人解除租賃關(guān)系,由拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償。

  被拆遷人提供的異地安置房應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)(在規(guī)劃市區(qū)外的房屋拆遷除外)、并且使用面積不低于原房屋使用面積的,雙方應(yīng)當(dāng)重新訂立房屋租賃合同,并繼續(xù)執(zhí)行本市規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)。

  第三十條私有房屋和已購公有住房的自住人、執(zhí)行本市規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的出租住房的承租人住房確有困難的,可以向拆遷人申請給予適當(dāng)補(bǔ)助。

  第三十一條拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

  拆遷住宅房屋的,搬遷補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)原住房建筑面積和規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;拆遷人負(fù)責(zé)搬遷的,拆遷人不再支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

  拆遷非住宅房屋的,搬遷補(bǔ)助費(fèi)包括:

 。ㄒ唬┰O(shè)備搬遷、安裝費(fèi)用。

  (二)無法恢復(fù)使用的設(shè)備按照重置價結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用。

  第三十二條被拆遷私有房屋和已購公有住房的所有權(quán)人或者租賃房屋的承租人在規(guī)定的搬遷期限屆滿前搬遷的,拆遷人可以給予提前搬家獎勵費(fèi)。

  第三十三條因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的,拆遷人可以結(jié)合被拆遷房屋的區(qū)位和使用性質(zhì),按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。

  第三十四條在本市確定的結(jié)合房改實(shí)施危舊房改造的地區(qū)(以下簡稱房改危改區(qū)),由各區(qū)人民政府確定有關(guān)單位作為拆遷人組織實(shí)施危改,以劃撥方式取得建設(shè)用地建設(shè)安置房,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一規(guī)劃。安置房按照經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)管理。房改危改區(qū)的安置和補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

  (一)屬于直管公有住房的,被拆遷人放棄補(bǔ)償。拆遷人對房屋承租人給予就地安置的,房屋承租人按照規(guī)定價格購買就地安置房;房屋承租人放棄就地安置的,拆遷人可以收購房屋承租人依法享有的公房使用權(quán),由房屋承租人異地購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

  (二)屬于自管公有住房的,拆遷人可以對被拆遷人按照原建筑面積就地實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,并且按照被拆遷房屋的重置成新價與所調(diào)換房屋的建設(shè)綜合成本價結(jié)算差價,所調(diào)換的房屋由原房屋承租人繼續(xù)承租,被拆遷人與房屋承租人重新訂立租賃合同;也可以按照前項(xiàng)規(guī)定實(shí)施。

  (三)屬于非住宅房屋的,能夠予以就地返還的,拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人按照原建筑面積就地返還,互不結(jié)算差價;不能按照原建筑面積就地返還的,拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

  拆遷房改危改區(qū)內(nèi)的自住私有房屋(不含已購公有住房)的,被拆遷人可以參照直管公有住房承租人就地或者異地購買經(jīng)濟(jì)適用住房價的安置房,所購房屋按照商品房產(chǎn)權(quán)管理;也可以按照房改危改區(qū)危改前被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價獲得補(bǔ)償。

  拆遷房改危改區(qū)內(nèi)執(zhí)行本市規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租住房的,被拆遷人可以按照被拆遷房屋的重置成新價和安置房的建設(shè)綜合成本價的差價,按照原建筑面積就地?fù)Q購住房,換購后的房屋按照商品房產(chǎn)權(quán)管理,被拆遷人也可以按照房改危改區(qū)危改前被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價獲得補(bǔ)償;房屋承租人參照本條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的房屋承租人的權(quán)益處理。

  房改危改區(qū)安置和補(bǔ)償?shù)木唧w辦法按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第三十五條市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的房屋拆遷,對被拆遷人可以按照被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價給予補(bǔ)償;也可以按照被拆遷房屋原建筑面積的經(jīng)濟(jì)適用住房價格補(bǔ)償,并允許其用補(bǔ)償款購買經(jīng)濟(jì)適用住房,其中私有住房所有權(quán)人所購經(jīng)濟(jì)適用住房按照商品房產(chǎn)權(quán)管理。

  第三十六條拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋(包括在區(qū)、縣國土房管局公告的搬遷期限內(nèi)產(chǎn)權(quán)仍未明確的),經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全,由拆遷人按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償后先行拆遷。補(bǔ)償款由拆遷人向公證機(jī)關(guān)辦理提存公證,并將被拆遷房屋的有關(guān)證明文件交區(qū)、縣國土房管局保存。

  房屋所有權(quán)人下落不明或者在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未答復(fù)的,參照前款規(guī)定執(zhí)行。

  第三十七條拆除違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑和規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)時規(guī)定如遇規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)拆除的臨時建筑的,不予補(bǔ)償;拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑,按照其建筑面積的重置成新價結(jié)合剩余期限給予補(bǔ)償。

  第四章 法律責(zé)任

  第三十八條違反本辦法和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,有下列行為之一的,由市或者區(qū)、縣國土房管局按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰:

 。ㄒ唬┪慈〉梅课莶疬w許可證,擅自實(shí)施拆遷的。

 。ǘ┮云垓_手段取得房屋拆遷許可證的。

 。ㄈ┪窗凑辗课莶疬w許可證確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷的。

 。ㄋ模┪胁痪哂胁疬w資格的單位實(shí)施拆遷的。

 。ㄎ澹┥米匝娱L拆遷期限的。

  第三十九條違反本辦法第六條第二款規(guī)定,被委托的拆遷單位轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的,由市或者區(qū)、縣國土房管局責(zé)令改正,沒收違法所得,并處合同約定拆遷服務(wù)費(fèi)25%以上50%以下的罰款。

  第四十條評估機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定進(jìn)行評估的,由市或者區(qū)、縣國土房管局依照國家有關(guān)規(guī)定責(zé)令停止中介服務(wù)、收回資格證書、處以1萬元以上3萬元以下罰款等行政處罰;責(zé)任人構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第四十一條市或者區(qū)、縣國土房管局違反本辦法有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (一)不按照規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的。

  (二)核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的。

  (三)對依法應(yīng)當(dāng)查處的違法行為不予查處的。

  第五章 附則

  第四十二條本辦法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、提前搬家獎勵費(fèi)和停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn),由市國土房管局制定,報市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

  第四十三條歷史文化保護(hù)區(qū)房屋修繕和改建以及文物保護(hù)等項(xiàng)目涉及房屋拆遷,本市另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第四十四條本辦法自2001年11月1日起施行。市人民政府1998年10月15日發(fā)布的《北京市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止。

  本辦法施行前已由區(qū)、縣國土房管局公告的房屋拆遷,不適用本辦法。         

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