建城[2004]225號

各省、自治區(qū)建設廳，北京市、重慶市市政管理委員會，上海市建管委、市容衛(wèi)生管理局，天津市市容衛(wèi)生管理委員會：

　　為切實加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設與運營的監(jiān)督管理，確保城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的建設質(zhì)量和正常運行，現(xiàn)提出以下意見 ：

　　一、充分認識加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設與運營監(jiān)管的重要意義

　　城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站（包括填埋場、堆肥廠、焚燒廠、綜合處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，以下簡稱垃圾處理場站），是城鎮(zhèn)重要的市政基礎設施，是城鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分；既擔負著為社會處理生活垃圾的重要任務，又直接影響到周邊的生態(tài)環(huán)境。目前，我國一些城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站存在著規(guī)劃選址不盡合理、工藝選擇缺乏論證、建設程序不夠規(guī)范、技術(shù)標準執(zhí)行不嚴、無害化處理水平不高、運營費用不落實等問題。加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設與運營的監(jiān)管，不僅關系到國家公共財政或社會資金投入的效益，而且直接影響到城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，關系到廣大人民群眾的切身利益。各地要把加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的建設與運營監(jiān)管工作，作為落實科學發(fā)展觀的重要工作切實抓好。

　　二、加強垃圾處理場站建設與運營的監(jiān)督管理，是各級建設和環(huán)境衛(wèi)生主管部門的重要職責

　　各省、自治區(qū)建設行政主管部門，各地縣級以上（包括縣級）城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門，是負責城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理部門。各城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應認真履行職責，加強監(jiān)督與管理，健全管理機制，要遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、規(guī)范化管理的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處置設施，建立和完善生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的服務和監(jiān)管體系，把各項管理工作落實到實處，努力提高我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、認真組織城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的規(guī)劃編制工作

　　各地要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，遵循區(qū)域統(tǒng)籌、節(jié)約土地和規(guī)�；�經(jīng)營的原則，組織編制城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。各城市規(guī)劃主管部門要會同環(huán)境衛(wèi)生主管部門認真組織城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目的規(guī)劃選址工作，生活垃圾處理場站工程的選址必須符合國家有關生活垃圾處理場工程建設標準、規(guī)范規(guī)程，防止因選址不當造成的環(huán)境污染和經(jīng)濟損失。應根據(jù)城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，制訂垃圾處理場站的中長期和年度建設計劃。

　　四、嚴格審查、慎重選擇垃圾處理場站的技術(shù)、工藝和設備，防止造成二次污染

　　城鎮(zhèn)生活垃圾處理所用技術(shù)、設備、材料必須符合國家有關城市生活垃圾處理技術(shù)標準的要求。各地應優(yōu)先采用國家推薦的先進適用的生活垃圾處理技術(shù)、設備和材料，各城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應組織專家對生活垃圾處理場站建設項目所選用的技術(shù)、設備、材料進行充分論證，對采用垃圾焚燒、堆肥工藝及填埋場的防滲處理、滲濾液處理等關鍵技術(shù)應嚴格審查。選用新技術(shù)、新工藝要有完整的生產(chǎn)性試驗報告和專門的技術(shù)評估報告，并報請省級（包括省級）以上建設行政主管部門組織審定。

　　五、嚴格城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設市場管理

　　從事城市生活垃圾處理場站的勘察設計、施工、監(jiān)理的單位必須具備相應的市政公用行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生工程設計資質(zhì)、市政公用工程（城市生活垃圾處理工程）施工資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)。城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須依法進行公開招標。建設單位不得要求設計、施工單位違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量�？辈煸O計單位必須嚴格執(zhí)行生活垃圾處理工程建設的國家標準和行業(yè)標準，并對工程勘察設計的質(zhì)量負責；工程施工單位應嚴格按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，并對工程質(zhì)量負責；工程監(jiān)理單位應依照法律法規(guī)、技術(shù)標準、設計文件和工程合同對施工質(zhì)量實施監(jiān)理并承擔監(jiān)理責任。工程竣工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收，并及時向城建檔案管理部門、環(huán)境衛(wèi)生主管部門移交建設項目檔案。項目不經(jīng)驗收，不準投入運營。

　　六、推行城市生活垃圾處理特許經(jīng)營制度

　　各地應按照建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，逐步開放、規(guī)范管理城市生活垃圾處理場站建設與運營市場。由城市人民政府授權(quán)的環(huán)境衛(wèi)生主管部門，應根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，參照《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》，與垃圾處理場站運營單位簽訂生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務。對暫不具備特許經(jīng)營條件的，城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應在核定生活垃圾處理量及處理成本的基礎上，與運營單位簽訂城市生活垃圾處理場站委托經(jīng)營合同，明確場站運營單位的責任、權(quán)利與義務。

　　七、完善對垃圾處理場站的質(zhì)量監(jiān)測和運營監(jiān)督

　　城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應委托有資格的檢測單位對垃圾處理場站的垃圾處理數(shù)量、處理質(zhì)量和環(huán)境影響進行定期監(jiān)測，也可根據(jù)需要，向垃圾處理場站派駐監(jiān)督員。垃圾處理場站運營單位要建立和完善各種規(guī)章制度，保障生活垃圾處理場站正常規(guī)范運營；應完善統(tǒng)計分析和報表制度，定期向城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門上報進出場生活垃圾數(shù)量、設備運行情況、運營處理數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測報告等。城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強對處理場站運營的技術(shù)指導、安全監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)管，要加強對垃圾處理運營費撥付的核定工作。

　　八、建立應急預案制度

　　城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應制定生活垃圾應急處置預案，落實生活垃圾應急處置的必要保障經(jīng)費和設施，保證特殊情況下的垃圾處理。對于進場生活垃圾成份、數(shù)量發(fā)生重大變化，可能影響生活垃圾處理場正常運營的，運營單位應將發(fā)生的情況和采取的措施及時上報城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門；對于因進行設備設施檢修、維護需暫停生活垃圾處理系統(tǒng)運營，或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運營單位必須提前報告城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，在取得同意后方可進行；對于因突發(fā)事件或事故造成關鍵設備停運的，運營單位必須盡快搶修恢復正常運營、啟動應急預案并及時報告環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

　　九、推進垃圾處理收費工作

　　各城市要采取有效措施，提高垃圾處理費收繳率。城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強生活垃圾處理費的征收和使用管理，確保處理費專項用于支付垃圾收集、運輸和處理費用。征收的垃圾處理費不足支付垃圾收運和處理成本的，地方財政應予一定保障，確保垃圾處理場站正常運行。未開征生活垃圾處理費的城市，地方財政應保證生活垃圾收集、運輸和處理的費用，并根據(jù)原國家計委、財政部、建設部、環(huán)保總局《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》的要求，盡快開征垃圾處理費。

　　十、加快垃圾處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐

　　要切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快實現(xiàn)政企分開、政事分開。在垃圾處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中，應堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則，制定相應的養(yǎng)老、醫(yī)療、退休、再就業(yè)等扶持政策，保證職工合法權(quán)益不受侵害，確保改革的平穩(wěn)推進；要保證國有資產(chǎn)不流失，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，引導社會資金和國外資本參與企業(yè)改革和重組，把垃圾處理事業(yè)單位改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。大中型國有垃圾處理企業(yè)要發(fā)揮資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，積極參與國內(nèi)外生活垃圾處理設施的建設與運營市場的競爭。

　　十一、加大資金投入，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設

　　各地要加大對生活垃圾處理設施建設的投入，完善以公共財政為主導的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設投資體制，逐步形成政府引導、社會參與、市場運作的多元化投資機制。要積極利用國內(nèi)外金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款進行垃圾處理場站的建設。對尚不能完全市場化運作的垃圾處理場站建設，要進行政策扶持、投資引導、適度補貼，保障生活垃圾處理場站的建設和運營。

　　十二、切實加強對城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設運營監(jiān)管工作的領導

　　各省、自治區(qū)建設行政主管部門，各地縣級以上（包括縣級）城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門要認真履行職責，切實加強對城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設運營監(jiān)管工作的領導。要認真貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，完善法律法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。要抓緊制定和完善各項技術(shù)標準和管理制度，使監(jiān)督管理工作規(guī)范化、科學化、制度化。要落實各項規(guī)劃和工作責任制，切實加強對城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的監(jiān)督和管理。

　　中華人民共和國建設部
　　二00四年十二月二十二日