各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

　　黨的十六大提出“認真推行政務公開制度”、“完善公開辦事制度”。黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，明確提出“堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事制度”。2004年3月，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），將行政決策、行政管理和政府信息公開作為推進依法行政的重要內容。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步推行政務公開的意見》（中辦發(fā)[2005]12號，以下簡稱《意見》），對進一步推進政務公開作出了全面部署。為深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和《綱要》、《意見》精神，現(xiàn)就進一步推行建設系統(tǒng)政務公開和辦事公開提出如下意見。

　　一、充分認識推行政務公開的重要意義

　　推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是加強黨的執(zhí)政能力建設，構建社會主義和諧社會的基本要求；是深化行政管理體制改革，建設責任政府和法治政府的客觀需要。

　　建設系統(tǒng)各行業(yè)與人民群眾的切身利益息息相關，推行政務公開，有利于切實轉變建設部門職能，改進服務質量，提高辦事效率；有利于增強廣大干部的法制觀念，提高依法行政水平；有利于維護人民群眾的切身利益，保障人民群眾管理社會經濟事務的權利，密切黨群、干群關系；有利于提高建設部門工作的透明度，加強黨風、政風、行風建設，從源頭上預防和治理腐敗。

　　各級建設部門（包括規(guī)劃、房地產、市政公用等行政機關和具有公共服務職能的企事業(yè)單位），要從加強黨的執(zhí)政能力建設、構建和諧社會的高度，進一步提高對推行政務公開重要性的認識，增強自覺性和責任感，以與時俱進、求真務實的精神，進一步做好政務公開和辦事公開各項工作。

　　二、明確推行政務公開的指導思想、基本原則和工作目標

　　推行政務公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和《綱要》精神，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，提高建設部門工作的透明度，保障人民群眾對行政行為的監(jiān)督，推動建設行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務。

　　推行政務公開要遵循“公開是原則，不公開是例外” 的原則，公開的內容要真實準確全面，公開方式要方便快捷。行政機關具有依法管理社會公共事務的權力，同時也有將其行使權力的依據、管理過程和結果向管理相對人公開的義務。對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，要嚴格按照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，如實公開。

　　各級建設部門要以貫徹落實《意見》為主線，堅持將政務公開與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設法治政府的目標和進程相一致，力爭通過不懈努力，使政務公開成為各級建設部門的一項基本制度。通過推行政務公開，促進各級建設部門依法行政水平的提高，實現(xiàn)決策的民主化、科學化；增強各級建設部門的服務意識、便民意識，提高服務質量和水平；增強單位內部管理的透明度，保證職工的民主監(jiān)督權利。

　　各級建設部門要根據各自的職責和服務類型，制訂具體的政務公開和辦事公開目標、內容、程序，并按照當地黨委和政府的部署，認真抓好內部事務的公開和所管轄企業(yè)的廠務公開。

　　三、合理界定政務公開范圍

　　各級建設部門必須按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞本部門行使行政權力的職責，首先從人民群眾關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，按照方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于人民群眾行使監(jiān)督權的要求，循序漸進，不斷拓展政務公開的內容。

　　下列政務信息應當主動向社會公開：

　　1.各級建設部門的機構設置、職責范圍、聯(lián)系方式和信訪、投訴舉報方式；

　　2.各級建設部門負責實施和監(jiān)督執(zhí)行的有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件；

　　3.建設系統(tǒng)各行業(yè)有關方針、發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、產業(yè)政策、技術政策，與經濟、社會管理和公眾服務密切相關的重大政策；

　　4.行政事業(yè)性收費的依據、標準；

　　5.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的審批結果；

　　6.工程建設標準與定額目錄、發(fā)布公告；

　　7.房地產市場、建筑市場、市政公用事業(yè)市場發(fā)展、改革和監(jiān)管措施與結果，有關信用檔案信息；

　　8.住房公積金、代管住宅專項維修資金的歸集、使用和監(jiān)督管理情況；

　　9.建設部門牽頭組織調查的工程建設質量、安全事故調查處理、處罰的有關情況，各地區(qū)建筑施工安全生產形勢年度分析報告；

　　10.行政許可的內容、依據、條件、申請材料目錄，辦理機構（包括地址和聯(lián)系方式等）、程序、申請表格、辦理期限，審批結果，救濟途徑，以及行政許可過程中應當公示或者告知利害關系人的事項。

　　未經公開的政務信息，不得作為給管理相對人設定義務的依據。歷史上形成的規(guī)范性文件，現(xiàn)在仍普遍適用的，應當主動公開；已經不再普遍適用的，要做好解釋和說明工作。

　　對于僅適用于個別管理相對人的行政管理和服務信息，應當依申請予以公開；涉及第三人利益的，應當征得第三人書面同意。

　　四、積極推進辦事公開

　　建設系統(tǒng)所屬行業(yè)多為窗口服務行業(yè)，與人民群眾生活息息相關。各級建設部門要強化監(jiān)督，自覺規(guī)范服務行為，創(chuàng)新服務制度，根據不同行業(yè)的特點和服務內容，積極推進辦事公開。

　　下列社會服務信息應當主動公開：

　　1.房地產交易與權屬登記、住房公積金、房屋拆遷、市政公用事業(yè)服務等各項事務的受理部門、辦事程序、條件、時限、收費標準等；

　　2.房地產交易、建設工程、市政公用事業(yè)服務等合同示范文本；

　　3.房地產市場、工程招投標信息；

　　4.市政公用事業(yè)特許經營服務標準；

　　5.市政公用事業(yè)服務投訴受理部門、電話；

　　6.建設科技、村鎮(zhèn)建設等方面的技術服務信息。

　　各級建設部門應當將市政公用事業(yè)的辦事公開作為建設系統(tǒng)辦事公開近期工作安排的重點。要建立和完善各項制度，繼續(xù)抓好“12319”服務熱線建設，通過成立客戶服務中心，發(fā)放便民服務卡等形式，更好地接受社會監(jiān)督，提高辦事效率和服務質量。同時，要加強政府監(jiān)管，保證價格合理，維護群眾的合法利益。

　　五、探索創(chuàng)新政務公開形式

　　推行政務公開的根本目的是使人民群眾得到實惠。各級建設部門要積極探索，堅持繼承與創(chuàng)新相結合，不斷完善和創(chuàng)新政務公開、辦事公開的形式。要從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，注重實效，并切實處理好提高效率和厲行節(jié)約的關系。

　　1.繼續(xù)發(fā)揮政府公報、文告、政務公開欄和報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)形式的作用，公開政務信息和公共服務信息。通過新聞發(fā)布會等形式，適時發(fā)布與人民群眾密切相關的重大政策、重要決定、重大事項等政務信息和公共服務信息。

　　2.充分發(fā)揮電子政務平臺的作用，以網站為主動公開政務信息、服務信息的主要形式，不斷擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴等服務項目的范圍。發(fā)揮網絡的整體優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)不同行業(yè)、不同種類的行政許可和服務事項信息資源共享。

　　3.逐步建立健全政務服務中心的服務機制，豐富政務公開的形式。加強各類政務大廳之間的整合，積極推行集中聯(lián)合辦理形式，進一步提高辦事效率。強化已有政務大廳的內部管理，建立和完善內部管理運行制度，使其服務更加規(guī)范透明、便捷高效，最大限度地方便群眾。

　　4.通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽有關會議等形式，公開涉及人民群眾切身利益的重大事項。在立法、制定規(guī)范性文件等行政決策過程中，要廣泛聽取意見，推進科學決策、民主決策。落實《行政許可法》關于行政許可告知、聽證的有關規(guī)定，保證與行政許可有重大利益關系的當事人的申辨權和聽證權。

　　5.適當運用允許當事人查閱資料的形式，作為政務公開形式的補充。如城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、施工許可等資料，可以通過允許利害關系人查閱的形式公開政務信息；控制性詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與社會公眾利益關系密切的內容，要逐步實現(xiàn)主動公開。

　　六、完善監(jiān)督保障機制

　　各級建設部門要按照職能規(guī)定，圍繞政務公開的范圍、內容、形式、工作標準、時限要求、服務承諾等建立相關工作制度，使政務公開逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。努力構建多主體、多渠道、多層次的監(jiān)督網絡，加快建立政務公開的長效工作機制。

　　1.進一步完善政務公開工作制度。詳細規(guī)定公開的范圍、內容、形式、程序、時限等，合理界定主動公開事項和依申請公開事項的范圍，并明確各部門的職責。

　　2.建立健全政務公開評議制度。定期或不定期地開展民主評議活動，把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位等進行評議。

　　3.建立健全政務公開工作考核制度。將政務公開工作納入年度工作目標責任制考核范圍，作為黨風廉政建設責任制和干部年度考核的一項內容。

　　4.建立健全政務公開責任追究制度。對工作不力、責任不落實的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假，侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

　　5.嚴格遵守保密制度。涉及國家秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密和個人隱私的信息，行政機關內部研究工作未經批準公開的信息，以及其他規(guī)定不能公開的信息，不得公開。

　　6.強化對政務公開工作的監(jiān)督。加大社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，認真受理投訴和舉報，并及時處理。上級機關要對下級機關推進政務公開工作進行監(jiān)督指導，重點檢查政務公開的制度建設情況、工作機制是否健全、工作措施是否到位、溝通渠道是否暢通、公開的信息是否真實全面等，指導下級機關完善工作措施、改進工作方法、提高工作水平。

　　七、加強對政務公開的組織領導

　　做好政務公開工作，關鍵在領導，重點在落實。各級建設部門要按照中央“黨委統(tǒng)一領導、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協(xié)調、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查”的要求，根據當地黨委、政府的具體部署，建立健全領導機制和工作機制。要認真貫徹《意見》精神，有針對性地制定和完善政務公開的實施方案，廣泛宣傳，精心組織，周密籌劃，狠抓落實。

　　各級建設部門要切實加強領導，將政務公開工作列入領導班子的重要議事日程，研究和解決工作中的重要問題，指導協(xié)調政務公開各項工作。要加強培訓工作，提高領導干部和工作人員的政務公開意識、能力和水平。要有必要的經費和物質保障，為政務公開提供必要條件。

中華人民共和國建設部
二○○五年八月三十一日