（上海市市政工程管理局2000年1月1日施行，2004年7月7日修訂并發(fā)布施行）

　　第一章 總則

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為了維護本市市政設施養(yǎng)護維修市場秩序，規(guī)范市政設施養(yǎng)護維修招標投標行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，結合本行業(yè)實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條（含義）

　　本規(guī)定所稱市政設施特指城市道路、橋梁、公路及其附屬設施。

　　本規(guī)定所稱養(yǎng)護維修是指對市政設施進行日常養(yǎng)護（含小修）和大、中修（含重點養(yǎng)護）。

　　第三條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內依法進行的市政設施養(yǎng)護維修項目招標投標及其相關的管理活動，適用本規(guī)定……

　　第四條（管理部門）

　　上海市市政工程管理局（以下簡稱市市政局）是本市市政設施養(yǎng)護維修招標投標管理的行政主管部門。

　　區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）依照本規(guī)定負責本區(qū)、縣市政設施養(yǎng)護維修招標投標的管理工作。

　　第五條（標的設定）

　　（一）城市道路、公路日常養(yǎng)護（含小修）項目最小招標標的為設施量20萬平方米或區(qū)域范圍2平方公里；

　�。ǘ�）日常養(yǎng)護（含小修）項目招標標的最低養(yǎng)護維修期限為三年；

　�。ㄈ�）單項50萬元以上大、中修（含重點養(yǎng)護）項目；

　　（四）高架道路、特大型橋梁養(yǎng)護項目按照相對獨立完整的使用功能設定招標標的；

　�。ㄎ澹┰浇�隧道及其附屬設施的養(yǎng)護項目應當設定為一個招標標的；

　�。�六）高速公路的收費管理和養(yǎng)護項目的招標標的，可以合并，也可以單獨設定；

　�。ㄆ撸┐蟆⒅行揄椖�，可以單獨進行招標。

　　第二章 招標

　　第六條（招標人條件）

　　招標人應具備下列條件：

　　（一）具有法人資格；

　　（二）具備與招標項目相適應的資金；

　　（三）具有相應的養(yǎng)護維修管理人員；

　　（四）具備編制招標文件、標底和組織評標的能力。

　　不具備前款第（四）項條件的，應當委托有相應資質的招標代理機構代理。

　　第七條（招標人）

　　下列單位且符合第六條規(guī)定條件的，是所管轄市政設施的招標人：

　�。ㄒ唬� 區(qū)、縣市政工程管理機構是區(qū)、縣管城市道路、橋梁的養(yǎng)護維修招標人；

　　市市政工程管理處是市管城市道路、橋梁的養(yǎng)護維修招標人。

　�。ǘ�）縣、區(qū)公路管理機構是縣、區(qū)管公路及其附屬設施的養(yǎng)護維修招標人；

　　市公路管理處是市管公路及其附屬設施的養(yǎng)護維修招標人。

　�。ㄈ�）通過招商或其它方式取得市政設施專營權的項目法人是專營設施養(yǎng)護維修招標人。

　　第八條（招標信息發(fā)布）

　　已具備招標投標條件的養(yǎng)護維修項目，招標人應當通過市政設施養(yǎng)護維修項目（網(wǎng)上）交易中心，在網(wǎng)上發(fā)布招標信息，信息發(fā)布期不得少于五天。

　　第九條（招標程序）

　　招標人或受委托的代理招標機構按下列程序進行養(yǎng)護維修招標：

　�。ㄒ唬┙M織招標工作小組；

　�。ǘ�）組織編制招標文件；

　�。ㄈ�）組織評標小組、制定評標辦法；

　�。ㄋ模┌l(fā)出招標信息或招標邀請函；

　�。ㄎ澹┐_定投標人，包括資格審查；

　�。�六）分發(fā)招標文件及有關設計圖紙、技術資料等，并收取投標保證金和標書工本費；

　　（七）組織投標人現(xiàn)場踏勘和招標文件答疑；

　　（八）開標并進行標書澄清；

　　（九）評標；

　　（十）發(fā)中標通知書；

　�。ㄊ�一）與中標人簽定養(yǎng)護維修承包合同，并根據(jù)情況決定是否履行公證手續(xù)；

　�。ㄊ�二）將評標報告及簽定養(yǎng)護維修承包合同等有關文件報市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）備案。

　　第十條（招標方式）

　　養(yǎng)護維修招標一般采用公開招標方式，因技術要求復雜等特殊原因，可以采取邀請招標方式。

　　第十一條（直接發(fā)包）

　　有下列情況之一的，可直接發(fā)包給有承包能力的養(yǎng)護維修企業(yè)，但需有造價咨詢單位審核工程造價：

　�。ㄒ唬┚o急搶修工程；

　�。ǘ�）經(jīng)市人民政府批準的緊急整治工程；

　�。ㄈ�）50萬元以下大中修項目，但須報市市政局或區(qū)（縣）建委（市政工程管理部門）備案。

　　第十二條（招標文件主要內容）

　　養(yǎng)護維修招標文件應具備下列主要內容：

　�。ㄒ唬┚C合說明書，包括項目名稱、養(yǎng)護維修范圍、設施量或工程量、養(yǎng)護維修期限、交通情況、技術要求、質量標準、現(xiàn)場條件等；

　　（二）招標范圍內有關圖紙和資料說明；

　　（三）設施量或工程量清單；

　　（四）付款方式及預付款的百分比；

　　（五）材料及成品件供應方式，材料差價的處理方法；

　�。�六）投標書編制的要求；

　�。ㄆ撸┰u標、決標原則和辦法；

　　（八）投標、開標、評標等活動的日程安排；

　　（九）應預繳的投標保證金及其說明事項；

　�。ㄊ�）特殊項目需說明的事項。

　　第十三條（修改招標文件）

　　招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件的收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

　　第十四條（招標文件的備案）

　　招標人應當將招標文件、招標工作小組名單事前報市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）備案。市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）發(fā)現(xiàn)招標代理機構無相應資質、招標條件不具備、招標公告或者投標邀請書、招標文件有重大瑕疵的，應當責令招標人中止招標活動。

　　第三章 標底

　　第十五條（標底編制依據(jù)）

　　養(yǎng)護維修項目招投標一般采用無標底評標法，必要時也可以采用有標底評標法。

　　編制標底應當以招標文件為依據(jù)，根據(jù)投標人的誠信度、技術方案、投標價，確定投標人的投標價占標底的權數(shù)；對于行政管理部門認定的有一定技術難度的大、中修項目或有其他特殊要求的養(yǎng)護維修項目，也可以根據(jù)招標文件、圖紙及有關資料為依據(jù)，并參照現(xiàn)行的本市市政、公路日常養(yǎng)護、大、中修（含重點養(yǎng)護）定額編制。

　　第十六條（標底編制規(guī)定）

　　受招標人委托的標底編制單位或招標代理機構不得同時承接投標人的標書編制業(yè)務。

　　第十七條（標底的保密責任）

　　標底一經(jīng)審定應密封保存至開標，在開標前不得泄漏。標底泄漏，應當重新投、開標，所需費用由責任方承擔。

　　第四章 投標

　　第十八條（投標資格審查）

　　招標人應當根據(jù)市市政局頒布的《上海市市政設施養(yǎng)護維修市場管理規(guī)定（試行）》對投標人的投標資格進行審查。投標人應當按招標公告規(guī)定的時間，向招標人出示對市市政局所告知事項作出承諾的書面材料；對于有一定技術難度的大、中修項目或有其他特殊要求的養(yǎng)護維修項目，投標人應當根據(jù)招標公告要求提供相關材料。

　　上述材料經(jīng)核定符合條件的，招標人應當通知投標人領取招標文件，參加投標前各項活動。

　　第十九條（投標人數(shù)量的確定）

　　投標人一般為3～6家，在報名數(shù)量較多的情況下，招標人可以推薦符合投標資格的潛在投標人參加投標，但推薦的數(shù)量不得超過最終確定的投標人數(shù)量的三分之一。其余的投標人通過抽簽或搖號，或者其他公開、公正的方法在潛在投標人中選取。

　　第二十條（投標保證金）

　　投標人在領取招標文件、施工圖和有關資料時，須繳納投標保證金，保證金應視標的大小，確定在一千元以上一萬元以下。

　　有以下行為之一的，投標保證金不予退還：

　　（一）投標截止期過后，收回其投標書；

　�。ǘ�）有舞弊行為；

　　（三）中標后，無正當理由在三十日內不簽訂承包合同。

　　第二十一條（標書）

　　投標人的標書應當按照招標文件的要求編制，其內容包括：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)簡況；

　�。ǘ�）標書綜合說明；

　�。ㄈ�）按核實的設施量或工程量填寫單價、總價、主要材料用量；

　　（四）保證養(yǎng)護維修質量、安全的主要技術措施；

　�。ㄎ澹┕�(jié)點進度和總進度；

　�。�六）承擔養(yǎng)護維修任務的人員及機械設備情況；

　�。ㄆ撸┢渌�需說明的內容。

　　投標標書內容須齊全，字跡須清楚，加蓋單位和法定代表人或其委托代理人的印章后，在規(guī)定的日期內密封送達招標人或招標代理機構。

　　投標人在招標文件要求提交投標標書的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標標書，并書面通知招標人或招標代理機構。補充、修改的內容為投標標書的組成部分。

　　投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。

　　第五章 開標、評標

　　第二十二條（開標會）

　　開標會由招標人或招標代理機構主持召開，當眾啟封標書，宣布各投標人標書的主要內容，公布最終合理標底。

　　召開開標會議，全體投標人的法定代表人或其委托代理人應當出席。

　　第二十三條（投標行為無效情況）

　　有下列情況之一，投標人的投標行為無效：

　�。ㄒ唬�標書未按招標文件規(guī)定密封的；

　�。ǘ�）標書字跡模糊、辯認不清或內容不全的；

　　（三）標書未加蓋單位印章、法定代表人或其委托代理人印章；

　　（四）標書逾期送達的；

　�。ㄎ澹┩稑巳嗽谝�(guī)定時間內不參加開標會議的；

　　（六）其他不符合招標文件規(guī)定的事項。

　　第二十四條（評標小組組成）

　　評標小組由招標人代表、有關專家評委組成，其中招標人代表人數(shù)不得超過三分之一，其余評委從市市政局市政設施養(yǎng)護維修項目評委專家?guī)熘谐槿　?/p>

　　評標小組人員一般為5人或7人。

　　與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標小組；已經(jīng)進入的應當更換。

　　評標小組成員的名單在中標結果確定前應當保密。

　　第二十五條（評標）

　　評標可以采用無標底評標法或有標底評標，或者其他約定方式進行。自開標到?jīng)Q標時間一般不超過七日。

　　無標底評標時，評標小組根據(jù)評標辦法，對投標人的誠信度及技術方案作出定量評介，確定中標候選人，其中能夠滿足招標文件實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價最低的投標人即為中標人。

　　有標底評標時，采用百分制方法，投標人的誠信度和技術方案占30％～70％，商務標占70％～30％。經(jīng)評標小組評審，得分最高的投標人即為中標人。

　　投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本規(guī)定的，可以向市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）投訴；市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）經(jīng)審查確認后，作出維持中標結果或重新組織評標的決定。

　　第二十六條（中標）

　　招標人確定中標人后，招標人與中標人應在中標人接到中標通知書之日起三十日內簽訂承包合同。合同主要內容必須與招標文件、投標書的主要內容相一致，合同價應等于中標價，并明確有關違約的責任。承包合同應報市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）備案。

　　未中標人應在接到未中標通知書后七日內取回投標文件及有關資料，招標人同時退還全部投標保證金。

　　第二十七條（合同履行）

　　中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

　　中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的單位應當具備養(yǎng)護維修的條件，并不得再次分包。

　　中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的單位就分包項目承擔連帶責任。

　　第二十八條（備案）

　　招標工作結束后，招標人應將評標報告報送市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）備案。

　　第六章 附則

　　第二十九條（違規(guī)處理）

　　市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）的工作人員違反本規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、拘私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第三十條（參照執(zhí)行）

　　開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)的市政設施的養(yǎng)護維修招標投標及其相關管理活動，參照本規(guī)定執(zhí)行，其招標標的可按管理范圍設定。

　　第三十一條（解釋權）

　　本規(guī)定由市市政局負責解釋。

　　第三十二條（施行日期）

　　本規(guī)定自頒布之日起施行。原2000年1月1日實施的《上海市市政設施養(yǎng)護維修招標投標暫行規(guī)定》[滬市政法（1999）868號]同時廢止。