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2000-07-29 16:44 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
。2000年7月29日安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議關(guān)于修改《安徽省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》的決定修正)
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理,合理開(kāi)發(fā)利用林地資源,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)林地,包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、利用和管理適用本條例。
第四條 實(shí)行林地用途管制制度。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制改變林地用途,確保本行政區(qū)域內(nèi)的林地面積總量不減少,依靠科技進(jìn)步,改善林地質(zhì)量,逐步增加有林地面積,提高森林覆蓋率。
第五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地保護(hù)、利用和管理工作,其主要職責(zé):
。ㄒ唬┚幹屏值乇Wo(hù)和利用規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施;
。ǘ┺k理林地權(quán)屬的初始登記和變更登記,管理林地地籍;
。ㄈ┴(fù)責(zé)征用、占用林地的審核;
(四)負(fù)責(zé)林地調(diào)查、統(tǒng)計(jì),監(jiān)測(cè)林地消長(zhǎng)變化;
。ㄎ澹┎樘幏欠ㄇ终肌⑵茐牧值睾瓦`法使用林地的林業(yè)行政案件;
(六)受本級(jí)人民政府委托,調(diào)處林地權(quán)屬爭(zhēng)議。
土地、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、交通等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),協(xié)同實(shí)施本條例。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,做好林地的保護(hù)管理工作。
第六條 任何單位或者個(gè)人都有保護(hù)林地資源的義務(wù),對(duì)非法征占和破壞林地的行為有權(quán)制止、檢舉或者控告。
對(duì)保護(hù)林地作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 林地權(quán)屬管理
第七條 林地的所有權(quán)分為國(guó)家所有和集體所有。
縣級(jí)以上人民政府對(duì)依法辦理初始登記或變更登記的林地,核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。林業(yè)“三定”(穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)以來(lái)頒發(fā)的有關(guān)山林權(quán)證書(shū)仍然有效。
林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第八條 林地權(quán)屬按下列規(guī)定登記:
(一)使用國(guó)家所有的林地,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)提出登記申請(qǐng);
。ǘ┦褂脟(guó)家所有的跨行政區(qū)域的林地,應(yīng)當(dāng)向共同的上一級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)提出登記申請(qǐng);
。ㄈ┪创_定使用權(quán)的國(guó)家所有的林地,由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),負(fù)責(zé)保護(hù)管理;
。ㄋ模┘w所有的林地,由所有者向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)提出登記申請(qǐng);
(五)使用集體所有的林地,應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)。
第九條 申請(qǐng)林地權(quán)屬初始登記或變更登記時(shí),應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
。ㄒ唬┝謾(quán)登記申請(qǐng)表;
。ǘ┥暾(qǐng)人身份或者資格證明;
。ㄈ(quán)屬來(lái)源證明;
。ㄋ模┦∪嗣裾謽I(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他有關(guān)材料。
第十條 林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)林地權(quán)屬登記申請(qǐng)材料依法進(jìn)行審查。對(duì)林地權(quán)屬登記申請(qǐng)材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人補(bǔ)充有關(guān)材料。
第十一條 申請(qǐng)權(quán)屬初始登記的林地,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
。ㄒ唬┝值貦(quán)屬證明材料完備、合法;
。ǘ┝值刈湮恢谩⑺闹两缇和面積等有關(guān)圖表資料準(zhǔn)確,四至范圍和實(shí)地相符;
。ㄈ┙鐦痘虻匚飿(biāo)志明確。
對(duì)具備前款條件的,林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公告,公告期為30日。在公告期內(nèi),利害關(guān)系人提出異議的,林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并告知利害關(guān)系人處理結(jié)果。
第十二條 林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)符合條件的林地權(quán)屬登記申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),發(fā)放林權(quán)證。
對(duì)不予登記的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人。
第十三條 當(dāng)事人隱瞞事實(shí)或者采取非法手段騙取登記的,由林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府公告原林權(quán)證作廢;因工作失誤導(dǎo)致林地權(quán)屬登記錯(cuò)誤的,林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。
變更或者注銷(xiāo)林權(quán)證的費(fèi)用以及因權(quán)屬登記錯(cuò)誤造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,由責(zé)任人承擔(dān)。
第十四條 改變林地權(quán)屬的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)所屬的林業(yè)行政主管部門(mén)提出變更登記申請(qǐng)。
林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)審核完畢,對(duì)符合條件的,辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第十五條 改變國(guó)有林地使用權(quán)的,原發(fā)證機(jī)關(guān)所屬的林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意,報(bào)省人民政府批準(zhǔn),按照本條例第十四條規(guī)定辦理變更手續(xù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十六條 林地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理,按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
當(dāng)事人認(rèn)為有關(guān)人民政府的處理決定侵犯其已經(jīng)依法取得的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟。
根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定,省人民政府確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
第十七條 林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前,任何一方不得砍伐林地上的林木,不得改變林地及附著物現(xiàn)狀。違反的按森林法有關(guān)規(guī)定處理。
林地權(quán)屬爭(zhēng)議依法解決后,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。
第三章 林地的保護(hù)和利用
第十八條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制林地保護(hù)和利用規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。
規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將林地確定為生態(tài)公益林林地和商品林林地,并按用途劃分為防護(hù)林林地、特種用途林林地、用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地和苗圃地。
林地保護(hù)和利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自變更,確需變更的,須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全林地保護(hù)管理責(zé)任制,組織有關(guān)單位或者個(gè)人設(shè)立林地界樁(標(biāo))。禁止任何單位或者個(gè)人擅自移動(dòng)、破壞林地保護(hù)標(biāo)志。
對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)防護(hù)林林地和特種用途林林地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,未經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)不得改變林地用途。
對(duì)天然林區(qū)實(shí)行特殊保護(hù),嚴(yán)禁破壞林地植被和地貌。
第二十條 依法取得林地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和依法取得林地使用權(quán)的個(gè)人,應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用林地資源,保護(hù)生物多樣性,防止林地地力衰退和水土流失。
在5度以上坡地整地造林、撫育幼林等,應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。
第二十一條 禁止在25度以上的坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。已開(kāi)墾種植的,應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制訂限期退耕還林計(jì)劃,采取鼓勵(lì)退耕還林的措施,并組織實(shí)施。具體辦法由省人民政府制定。
第二十二條 未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意,任何單位和個(gè)人不得在林地上從事開(kāi)墾和采石、取土、建房、建窯等改變林地用途的行為。
第二十三條 依法確定給單位或者個(gè)人使用的國(guó)有林地,有下列情形之一的,由所在地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),收回林地使用權(quán):
(一)連續(xù)兩年荒蕪的;
。ǘ┝值刭Y源受到嚴(yán)重破壞,不采取補(bǔ)救措施的;
(三)擅自用于非林業(yè)生產(chǎn)的。
收回的林地,應(yīng)當(dāng)還林;不能還林的,由所在地縣級(jí)人民政府報(bào)省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后,統(tǒng)一規(guī)劃利用,并補(bǔ)充面積相當(dāng)?shù)囊肆值剡林。
第二十四條 國(guó)家所有的和集體所有的林地,可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),從事林業(yè)生產(chǎn)。林地發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。連續(xù)兩年不植樹(shù)造林的,原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,收回發(fā)包的林地。
第二十五條 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地以及國(guó)家規(guī)定的其他林地的使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn),但不得將林地改為非林地。
依法辦理林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記的,其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第二十六條 集體所有的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂林地流轉(zhuǎn)合同。
第二十七條 林地承包關(guān)系應(yīng)當(dāng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定,任何單位和個(gè)人不得侵犯承包者的合法權(quán)益。
在集體林地成片開(kāi)發(fā)利用中,對(duì)個(gè)別承包戶經(jīng)營(yíng)的林地,確需進(jìn)行調(diào)整的,須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)同意,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
因調(diào)整林地給該承包經(jīng)營(yíng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)依法給予補(bǔ)償。
第二十八條 投資利用林地造林營(yíng)林的,應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)和利用規(guī)劃,編寫(xiě)林地利用設(shè)計(jì)書(shū)。
第二十九條 凡投資使用林地營(yíng)林造林的,享受本省規(guī)定的優(yōu)惠政策。
第四章 林地的征用和占用
第三十條 嚴(yán)格限制各類(lèi)建設(shè)工程征用或占用林地。
征用或占用防護(hù)林林地、特種用途林林地面積低于10公頃的,用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積低于35公頃的,其他林地面積低于70公頃的,由省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)審核。
第三十一條 勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程,確需征用或者占用林地的,用地單位應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)提出使用林地申請(qǐng),經(jīng)逐級(jí)核準(zhǔn)報(bào)省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意后,方可到土地行政主管部門(mén)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意的,土地行政主管部門(mén)不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
用地單位申請(qǐng)征用、占用林地時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
。ㄒ唬┦褂昧值厣暾(qǐng)表;
。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件;
。ㄈ┍徽饔、占用林地的單位和個(gè)人的權(quán)屬憑證;
。ㄋ模┦∪嗣裾謽I(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他材料。
第三十二條 受理使用林地申請(qǐng)的林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi),提出初審意見(jiàn)。
經(jīng)審核同意后,用地單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi),領(lǐng)取使用林地審核同意書(shū)。
對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的,省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到不予批準(zhǔn)通知之日起7日內(nèi)將收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)如數(shù)退還。
第三十三條 建設(shè)用地申請(qǐng)獲批準(zhǔn)的單位,應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)向被征用、占用林地的所有者或使用者支付補(bǔ)償費(fèi)用:
。ㄒ唬┝值匮a(bǔ)償費(fèi)
1、用材林林地按主伐期產(chǎn)值的4至6倍補(bǔ)償;
2、經(jīng)濟(jì)林林地、苗圃地按前三年平均年產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償;尚無(wú)產(chǎn)值的,按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)林林地、苗圃地平均年產(chǎn)值的5倍補(bǔ)償;
3、防護(hù)林林地、特種用途林林地按用材林林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2至3倍補(bǔ)償;
4、薪炭林林地和其他林地按用材林林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的70%至90%補(bǔ)償。
。ǘ┝帜狙a(bǔ)償費(fèi)
1、用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的,按實(shí)有材積價(jià)值的10%至20%補(bǔ)償;主干平均胸徑5至20厘米的,按實(shí)有材積價(jià)值的60%至80%補(bǔ)償;
2、苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償;尚無(wú)產(chǎn)值的,按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償;
3、幼齡林、新造林按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。
。ㄈ┌仓醚a(bǔ)助費(fèi)按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 用地單位需要采伐已經(jīng)批準(zhǔn)征用或占用林地上的林木時(shí),應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐手續(xù)。采伐的林木歸林木所有者。
采伐方案中,必須有水土保持措施,由林業(yè)、水利行政主管部門(mén)共同監(jiān)督實(shí)施。
第三十五條 山區(qū)農(nóng)民建住宅需要占用集體林地的,由所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意后,依法辦理用地審批手續(xù)。
第三十六條 森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施,需要占用林地的,應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn);修筑其他工程設(shè)施,需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的,必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第三十七條 因建設(shè)工程或其他活動(dòng)需要臨時(shí)占用林地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),并按照本條例的規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用。
臨時(shí)占用林地的單位或者個(gè)人,必須采取保護(hù)林地的措施,防止造成滑坡、塌陷、水土流失。
臨時(shí)占用林地的期限不得超過(guò)兩年,并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物;占用期滿后,用地單位或者個(gè)人必須及時(shí)歸還林地,并恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。
第三十八條 森林植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款用于植樹(shù)造林,恢復(fù)森林植被。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人挪用、擠占、截留。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本條例規(guī)定,擅自開(kāi)墾林地,致使森林、林木受到毀壞的,依照《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條的規(guī)定予以處罰;對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有森林、林木的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,可以處非法開(kāi)墾林地每平方米10元以下的罰款。
第四十條 違反本條例規(guī)定,擅自改變林地用途的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀,并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。
臨時(shí)占用林地,逾期不歸還的,依照前款規(guī)定處罰。
第四十一條 違反本條例規(guī)定,擅自移動(dòng)、破壞林地保護(hù)標(biāo)志的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)原狀的,由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復(fù),所需費(fèi)用由違法者支付。
第四十二條 以暴力、脅迫或者其他手段侵占林地,或者拒絕、阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,所作出的批準(zhǔn)文件無(wú)效,并由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)擅自改變林地保護(hù)利用規(guī)劃的;
。ǘ┥米宰兏值貦(quán)屬的;
。ㄈo(wú)權(quán)、越權(quán)、不按規(guī)定程序、不按林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途審批林地的。
第四十四條 違反本條例規(guī)定,侵犯林地所有者和使用者合法權(quán)益,由責(zé)任人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正并給予行政處分;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 挪用、擠占、截留森林植被恢復(fù)費(fèi)的,必須全額退還,對(duì)直接責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十六條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題,由省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第四十七條 本條例自2000年10月1日起施行。
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